【正文】 工傷的難度。 （二）包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán) 北京市農(nóng)民工法律援助工作站提供法律援助的 1049件案中，存在包工頭的案件就有 848件，占到了總數(shù)的 81％，與 2020 年年初工作站所做的 4 個月統(tǒng)計的 85％的數(shù)字相比，包工頭的數(shù)量并無大的變化，問題仍然沒有解決。 2．包工頭卷錢逃跑或拒絕支付工資時，農(nóng)民工向用人單位討要工資時，用人單位卻以工資已經(jīng)發(fā)放給包工頭或否認(rèn)農(nóng)民工與其有關(guān)系而拒絕支付，致使農(nóng)民工不得不再艱難討薪。如包工頭尹某帶領(lǐng)楊某某、樊某某等 105人在北京某工地打工，因上級發(fā)包方未給其結(jié)算工程款，尹某即指使農(nóng)民工圍攻勞動局、建委，還讓農(nóng)民工爬到廣告牌上以“自殺”的方式來引起媒體的關(guān) 注。在徐某某要求解除勞動關(guān)系補(bǔ)償 的案件中，徐某某自 1995 年就與北京一家著名的食品公司形成了穩(wěn)定的勞動關(guān)系，而該食品公司在 2020年突然要求所有員工都與一家勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，否則將立即辭退。 （四）工傷保險覆蓋率低，農(nóng) 民工權(quán)益難保障 從工作站援助的農(nóng)民工工傷案件統(tǒng)計數(shù)字可以看出，外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險性大的繁重體力勞動，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。雖然最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，到 2020年 7月底，全國農(nóng)民工參加工傷保險人 數(shù)已經(jīng)達(dá)到 1871萬人，比 2020年年底增加了 。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，用人單位沒有給勞動者繳納工傷保險費的，由其承擔(dān)工傷職工的各項工傷保險待遇。 從法律規(guī)定的程序上來看，職工發(fā)生工傷后到領(lǐng)取工傷保險待遇，其中至少要有三個階段： 1．申請工傷認(rèn)定。 2．勞動能力鑒定。對賠償金額有爭議的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動仲裁，對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟，民事訴訟也實行二審終審制。如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延支付工傷保險待遇，農(nóng)民工是無法承受的。已經(jīng)遭遇工傷的農(nóng)民工，在這漫長的期間，不僅工傷治療費沒有著落，甚至吃飯、住宿都成了問題。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1．勞動監(jiān)察人員常常以勞動者沒有勞動合同，或者以勞動者是和包工頭之間的雇傭關(guān)系等為由，將農(nóng)民工拒之門外，而且在很多情況下并不 出具拒絕受理的書面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無法追究其不作為的責(zé)任，申請仲裁或起訴時，也無法證明自己超過時效具有正當(dāng)理由。 3．勞動監(jiān)察部門拖延時間，增加了農(nóng)民工維權(quán)的成本。在張某等 20人被拖欠工資案中，張某等人被用人單位拖欠 3個月工資。 目前政府部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)雖然信譽度相對較高，但并沒有特別針對農(nóng)民工的服務(wù)，還要收取金額不等的中介費；而私人的中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，有些只收錢，根本不提供有價值的就業(yè)信息。 （五）改變工傷保險繳納方式，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍 工傷保險的覆蓋率低，直接導(dǎo)致了勞動者的權(quán)益難以得到維護(hù)。有些勞動部門的工作人員稱，工地上人員流動性很大，如果用人單位給 1500 人上了工傷保險，工作人員根本不可能去一一核實，也不大可能知道該工地到底是 1500人還是 2020人。 北京市勞動和社會保障局和北京市建委最近聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的通知》中，已經(jīng)開始嘗試這種新的工傷保險繳納辦法，即 從 2020年 10月 15日起 ,北京新開工的建設(shè)項目 ,農(nóng)民工工傷保險費用將由建設(shè)單位在工程總預(yù)算造價中單獨列項 ,并作為專用款項在開工前一次性撥付給施工總承包企業(yè) ,由總承包單位按建設(shè)工程項目為農(nóng)民工繳納工傷保險費 ?如果這種方式能將建筑行業(yè) 90萬農(nóng)民工全部納入工傷保險范疇，必將在農(nóng)民工工傷維權(quán)中邁出一大步。程序煩瑣的一個重要原因在于農(nóng)民工申請仲裁后仍然還要向法院起訴，拖延了時間，應(yīng)取消仲裁，使農(nóng)民工能夠直接向法院起訴。工傷職工在治療工傷、申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定 、申請仲裁要求用人單位給付工傷保險待遇時，一般都不可能得到用人單位主動給付的治療費用和傷殘津貼。法 院審查時，用人單位可以舉證證明該項費用并非必然發(fā)生，或者該項費用已經(jīng)支付，否則法院應(yīng)責(zé)令用人單位支付相關(guān)費用。因此，我們建議由企業(yè)交納一定比例的保障金交入行業(yè)保障金帳戶中，在企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資后，由該行業(yè)保障金帳戶中支付農(nóng)民工工資。如果用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，就不僅僅是立法存在不足的問題，而是法律無法貫徹實施、違法單位公然漠視法律的問題。我們認(rèn)為，讓農(nóng)民工學(xué)會如何保護(hù)自己才是最重要的，也是維護(hù)其權(quán)利最有效的辦法。 因此，我們認(rèn)為，普法宣傳除了要告知農(nóng)民工自己享有哪些權(quán)利、如何保護(hù)自己的權(quán)利、在權(quán)利被侵害后如何尋求救濟(jì)、如何調(diào)查取證之外，還有一個重要內(nèi)容是培養(yǎng)農(nóng)民工群體中自己的“赤腳律師”，讓他們自己來幫助自己。將農(nóng)民工群體納入工會組織中，提高其組織化程度，不僅有利于農(nóng)民工維護(hù)自身的權(quán)利，也有利于國家、社會的穩(wěn)定。北京市農(nóng)民工法律援助工作站會繼續(xù)為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律援助和普法宣傳，對農(nóng)民工維權(quán)中出現(xiàn)的問題及時總結(jié)、研究并向立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)提出建議，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)自己的力量。 目前，我國農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到 2億，每年還在以 600萬－ 800 萬的速度遞增，在未來的 20 年內(nèi)，中國還將有 。 （十）強(qiáng)化工會職能，提高農(nóng)民工的組織化程度 作為單個的勞動者 ，與用人單位相比總是處于弱勢地位的，要站在平等的地位上與用人單位談判，最好團(tuán)結(jié)起來，加入工會組織。而且，從工作站培訓(xùn)的效果看，并不是所有的農(nóng)民工都對此感興趣。 對于農(nóng)民工在維權(quán)過程中所支出的各項花費，以及社會 和政府部門付出的成本，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中明確由用人單位來支付，這樣才能公平的保護(hù)勞動者，并對用人單位起到威懾作用。 但勞動者從保障金中領(lǐng)取自己的工資，首先就要得到勝訴判決，而且該判決必須是判令由用人單位而不是由包工頭來承擔(dān)，因此保障金制度并不能縮短農(nóng)民工維權(quán)的時間，對該制度的作用也不能夸大。對于用人單位在外地或執(zhí)行能力無保障的企業(yè)而言，建立欠薪保障金制度有利于農(nóng)民工得到勝訴判決后的執(zhí)行。如果要想得到治療費或其他工傷保險待遇，必須申請勞動仲裁，不服的還要一審、二審，時間耗費的太多。因此，應(yīng)限制用人單位隨意提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，如用人單位對行政決定不服的，僅限于復(fù)議或訴訟一次，但對于工傷者的權(quán)利是不應(yīng)當(dāng)限制的。 1．弱化用人單位提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。同時，社保部門應(yīng)取消養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等“捆綁式”繳納保險的方式，允許尚不具備參加全部險種條件的用人單位或建筑等高風(fēng)險企業(yè)中的農(nóng)民工先行參加工傷保險。 擴(kuò)大工傷保險的覆蓋面、由社保部門支付工傷保險待遇才是解決問題的根本辦法。 針對這種情況，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展免費的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別要提供農(nóng)民工比較集中 的行業(yè)的就業(yè)信息，比如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。 雖然建設(shè)部在 2020年發(fā)布的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》提出要將包工頭轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的勞務(wù)公司，但要將所有分散流動的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司、以群體性方式外出流動，是非常不現(xiàn)實的。在鄭某某等 3人被拖欠工資案中，鄭某某對其被拖欠工資情況在 2020年 9月 2日就向某區(qū)勞動監(jiān)察大隊舉報，但直到 2020年 11月 18日勞動監(jiān)察大隊才告知鄭某某，該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地的另一區(qū)勞動監(jiān)察大隊管轄，要求鄭某某等人撤案。 2．有的案件中農(nóng)民工已經(jīng)提交了足以認(rèn)定勞動關(guān)系的證據(jù)，監(jiān)察人員卻不予認(rèn)定。 （六）勞動監(jiān)察沒有充分發(fā)揮作用 在農(nóng)民工法律援助工作站提供援助的 1049件案件中，大部分農(nóng)民工都曾自己主動或在律師的指導(dǎo)下到勞動監(jiān)察部門求助，但經(jīng)過勞動監(jiān)察部門將工資討回來的只有 17件，只占到總數(shù)的 ％。就連仲裁委的工作人員也勸其撤訴，與用人單位私了解決。 以上所有程序走一遍，總共要 3年 9個月，如果有延長，會到 6年 7個月。整個過程大概花 4個半月，如果其中有延長，大概要到 6個半月。而對于沒有勞動合同的農(nóng)民工來說，還要再增加一個確認(rèn)事實勞動關(guān)系的程序，從仲裁到一審、二審，需要一年多時間。工作站援助的 50個工傷案件中，僅有 3個案件是用人單位申請工傷認(rèn)定的。工作站在提供援助的 50個工傷案件中，參加工傷保險的只有 5件，僅占到總數(shù)的 10％。雖然在 2020 年開始實施的《工傷保險條例》最先將農(nóng)民工全部納入了工