【正文】 工傷的難度。 （二）包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán) 北京市農(nóng)民工法律援助工作站提供法律援助的 1049件案中，存在包工頭的案件就有 848件，占到了總數(shù)的 81％，與 2020 年年初工作站所做的 4 個(gè)月統(tǒng)計(jì)的 85％的數(shù)字相比，包工頭的數(shù)量并無(wú)大的變化，問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。 2．包工頭卷錢(qián)逃跑或拒絕支付工資時(shí)，農(nóng)民工向用人單位討要工資時(shí)，用人單位卻以工資已經(jīng)發(fā)放給包工頭或否認(rèn)農(nóng)民工與其有關(guān)系而拒絕支付，致使農(nóng)民工不得不再艱難討薪。如包工頭尹某帶領(lǐng)楊某某、樊某某等 105人在北京某工地打工，因上級(jí)發(fā)包方未給其結(jié)算工程款，尹某即指使農(nóng)民工圍攻勞動(dòng)局、建委，還讓農(nóng)民工爬到廣告牌上以“自殺”的方式來(lái)引起媒體的關(guān) 注。在徐某某要求解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償 的案件中，徐某某自 1995 年就與北京一家著名的食品公司形成了穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而該食品公司在 2020年突然要求所有員工都與一家勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，否則將立即辭退。 （四）工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，農(nóng) 民工權(quán)益難保障 從工作站援助的農(nóng)民工工傷案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動(dòng)，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。雖然最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到 2020年 7月底，全國(guó)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人 數(shù)已經(jīng)達(dá)到 1871萬(wàn)人，比 2020年年底增加了 。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位沒(méi)有給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承擔(dān)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。 從法律規(guī)定的程序上來(lái)看，職工發(fā)生工傷后到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，其中至少要有三個(gè)階段： 1．申請(qǐng)工傷認(rèn)定。 2．勞動(dòng)能力鑒定。對(duì)賠償金額有爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟，民事訴訟也實(shí)行二審終審制。如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來(lái)拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無(wú)法承受的。已經(jīng)遭遇工傷的農(nóng)民工，在這漫長(zhǎng)的期間，不僅工傷治療費(fèi)沒(méi)有著落，甚至吃飯、住宿都成了問(wèn)題。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．勞動(dòng)監(jiān)察人員常常以勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)合同，或者以勞動(dòng)者是和包工頭之間的雇傭關(guān)系等為由，將農(nóng)民工拒之門(mén)外，而且在很多情況下并不 出具拒絕受理的書(shū)面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無(wú)法追究其不作為的責(zé)任，申請(qǐng)仲裁或起訴時(shí)，也無(wú)法證明自己超過(guò)時(shí)效具有正當(dāng)理由。 3．勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)拖延時(shí)間，增加了農(nóng)民工維權(quán)的成本。在張某等 20人被拖欠工資案中，張某等人被用人單位拖欠 3個(gè)月工資。 目前政府部門(mén)開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)雖然信譽(yù)度相對(duì)較高，但并沒(méi)有特別針對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，還要收取金額不等的中介費(fèi)；而私人的中介機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，有些只收錢(qián)，根本不提供有價(jià)值的就業(yè)信息。 （五）改變工傷保險(xiǎn)繳納方式，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍 工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到維護(hù)。有些勞動(dòng)部門(mén)的工作人員稱(chēng)，工地上人員流動(dòng)性很大，如果用人單位給 1500 人上了工傷保險(xiǎn)，工作人員根本不可能去一一核實(shí)，也不大可能知道該工地到底是 1500人還是 2020人。 北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和北京市建委最近聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好北京市建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知》中，已經(jīng)開(kāi)始嘗試這種新的工傷保險(xiǎn)繳納辦法，即 從 2020年 10月 15日起 ,北京新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目 ,農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用將由建設(shè)單位在工程總預(yù)算造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng) ,并作為專(zhuān)用款項(xiàng)在開(kāi)工前一次性撥付給施工總承包企業(yè) ,由總承包單位按建設(shè)工程項(xiàng)目為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi) ?如果這種方式能將建筑行業(yè) 90萬(wàn)農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范疇，必將在農(nóng)民工工傷維權(quán)中邁出一大步。程序煩瑣的一個(gè)重要原因在于農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁后仍然還要向法院起訴，拖延了時(shí)間，應(yīng)取消仲裁，使農(nóng)民工能夠直接向法院起訴。工傷職工在治療工傷、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定 、申請(qǐng)仲裁要求用人單位給付工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，一般都不可能得到用人單位主動(dòng)給付的治療費(fèi)用和傷殘津貼。法 院審查時(shí)，用人單位可以舉證證明該項(xiàng)費(fèi)用并非必然發(fā)生，或者該項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)支付，否則法院應(yīng)責(zé)令用人單位支付相關(guān)費(fèi)用。因此，我們建議由企業(yè)交納一定比例的保障金交入行業(yè)保障金帳戶(hù)中，在企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資后，由該行業(yè)保障金帳戶(hù)中支付農(nóng)民工工資。如果用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，就不僅僅是立法存在不足的問(wèn)題，而是法律無(wú)法貫徹實(shí)施、違法單位公然漠視法律的問(wèn)題。我們認(rèn)為，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己才是最重要的，也是維護(hù)其權(quán)利最有效的辦法。 因此，我們認(rèn)為，普法宣傳除了要告知農(nóng)民工自己享有哪些權(quán)利、如何保護(hù)自己的權(quán)利、在權(quán)利被侵害后如何尋求救濟(jì)、如何調(diào)查取證之外，還有一個(gè)重要內(nèi)容是培養(yǎng)農(nóng)民工群體中自己的“赤腳律師”，讓他們自己來(lái)幫助自己。將農(nóng)民工群體納入工會(huì)組織中，提高其組織化程度，不僅有利于農(nóng)民工維護(hù)自身的權(quán)利，也有利于國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定。北京市農(nóng)民工法律援助工作站會(huì)繼續(xù)為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)、法律援助和普法宣傳，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)、研究并向立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)提出建議，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。 目前，我國(guó)農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到 2億，每年還在以 600萬(wàn)－ 800 萬(wàn)的速度遞增，在未來(lái)的 20 年內(nèi)，中國(guó)還將有 。 （十）強(qiáng)化工會(huì)職能，提高農(nóng)民工的組織化程度 作為單個(gè)的勞動(dòng)者 ，與用人單位相比總是處于弱勢(shì)地位的，要站在平等的地位上與用人單位談判，最好團(tuán)結(jié)起來(lái)，加入工會(huì)組織。而且，從工作站培訓(xùn)的效果看，并不是所有的農(nóng)民工都對(duì)此感興趣。 對(duì)于農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中所支出的各項(xiàng)花費(fèi)，以及社會(huì) 和政府部門(mén)付出的成本，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中明確由用人單位來(lái)支付，這樣才能公平的保護(hù)勞動(dòng)者，并對(duì)用人單位起到威懾作用。 但勞動(dòng)者從保障金中領(lǐng)取自己的工資，首先就要得到勝訴判決，而且該判決必須是判令由用人單位而不是由包工頭來(lái)承擔(dān)，因此保障金制度并不能縮短農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間，對(duì)該制度的作用也不能夸大。對(duì)于用人單位在外地或執(zhí)行能力無(wú)保障的企業(yè)而言，建立欠薪保障金制度有利于農(nóng)民工得到勝訴判決后的執(zhí)行。如果要想得到治療費(fèi)或其他工傷保險(xiǎn)待遇，必須申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，不服的還要一審、二審，時(shí)間耗費(fèi)的太多。因此，應(yīng)限制用人單位隨意提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，如用人單位對(duì)行政決定不服的，僅限于復(fù)議或訴訟一次，但對(duì)于工傷者的權(quán)利是不應(yīng)當(dāng)限制的。 1．弱化用人單位提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。同時(shí)，社保部門(mén)應(yīng)取消養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等“捆綁式”繳納保險(xiǎn)的方式，允許尚不具備參加全部險(xiǎn)種條件的用人單位或建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中的農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)。 擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面、由社保部門(mén)支付工傷保險(xiǎn)待遇才是解決問(wèn)題的根本辦法。 針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別要提供農(nóng)民工比較集中 的行業(yè)的就業(yè)信息，比如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。 雖然建設(shè)部在 2020年發(fā)布的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》提出要將包工頭轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的勞務(wù)公司，但要將所有分散流動(dòng)的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司、以群體性方式外出流動(dòng)，是非常不現(xiàn)實(shí)的。在鄭某某等 3人被拖欠工資案中，鄭某某對(duì)其被拖欠工資情況在 2020年 9月 2日就向某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，但直到 2020年 11月 18日勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)才告知鄭某某，該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地的另一區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)管轄，要求鄭某某等人撤案。 2．有的案件中農(nóng)民工已經(jīng)提交了足以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，監(jiān)察人員卻不予認(rèn)定。 （六）勞動(dòng)監(jiān)察沒(méi)有充分發(fā)揮作用 在農(nóng)民工法律援助工作站提供援助的 1049件案件中，大部分農(nóng)民工都曾自己主動(dòng)或在律師的指導(dǎo)下到勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)求助，但經(jīng)過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)將工資討回來(lái)的只有 17件，只占到總數(shù)的 ％。就連仲裁委的工作人員也勸其撤訴，與用人單位私了解決。 以上所有程序走一遍，總共要 3年 9個(gè)月，如果有延長(zhǎng)，會(huì)到 6年 7個(gè)月。整個(gè)過(guò)程大概花 4個(gè)半月，如果其中有延長(zhǎng)，大概要到 6個(gè)半月。而對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，還要再增加一個(gè)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的程序，從仲裁到一審、二審，需要一年多時(shí)間。工作站援助的 50個(gè)工傷案件中，僅有 3個(gè)案件是用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的。工作站在提供援助的 50個(gè)工傷案件中，參加工傷保險(xiǎn)的只有 5件，僅占到總數(shù)的 10％。雖然在 2020 年開(kāi)始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》最先將農(nóng)民工全部納入了工