【正文】 各種公益性文化服務。 ——推進文化創(chuàng)新。十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力。凡是能夠由市場機制調節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系。選擇部分有條件的地方推行機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，對具備一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經濟社會管理權限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉為縣級政府的派出機構；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設立地級市的市轄區(qū)。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。完善行政監(jiān)督制度，加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網。 ——按照責權利相統(tǒng)一的要求，構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設和運營市場。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關配套政策。全力推進農村土地確權登記發(fā)證工作，做好農村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農村土地登記結果查詢服務。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結構和布局。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。健全財力與事權相匹配的體制，理順各級財政收入分配關系。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經營試點。健全內部控制和風險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。積極推動國有資產向關鍵領域、支柱產業(yè)和先導產業(yè)集中。探索發(fā)展多種形式的新型集體經濟。 ——完善市場環(huán)境。推進水務管理體制改革。加快社會信用體系建設，建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系。規(guī)范市場經濟秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關系。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。簡化社會組織注冊登記辦法。建立最低工資標準與經濟發(fā)展及物價增長相適應的聯(lián)動機制。加大對收入分配的調節(jié)力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。完善境外在粵人員登記管理制度。樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務員法制和責任意識，全面落實行政執(zhí)法責任制。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權力和履行義務。 （五）充分發(fā)揮經濟特區(qū)的改革開放先行作用。 （一）提升開放型經濟水平。鼓勵加工貿易延伸產業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿易企業(yè)從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內銷業(yè)務，支持建設全國加工貿易轉型升級示范區(qū)。服務貿易占進出口總額的比重2012年達20％，到2020年達40％以上。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領域中外合資、合作試點。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產基地、營銷中心、研發(fā)機構和經貿合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務合作、國際工程承包；購并國外掌握關鍵技術的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網絡。合理利用國際慣例與規(guī)則，積極參與國際規(guī)則、標準的制定，主動建立與其相適應的體制機制。建立對國際經濟風險的預警機制和防范機制，主動應對和防范國際經濟風險。 ——推進重大基礎設施對接。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點行動計劃。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。 ——共建優(yōu)質生活圈。支持建立勞動關系協(xié)調合作機制。確保輸港澳農副產品和供水的優(yōu)質安全。加強與港澳協(xié)調溝通，推動經濟和社會發(fā)展的合作。堅持市場為主、政府引導的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學術界、工商界建立多形式的交流合作機制。加強與臺灣在經貿、高新技術、先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領域合作。 （四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。加快省際通道建設，構筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網絡。加快信息基礎設施建設，推動電子商務合作。在中國－東盟自由貿易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國家有關機構建立對話協(xié)調機制和友好省州、城市關系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經貿洽談會，擴大文化交流。擴大與歐盟、北美自由貿易區(qū)在經濟、技術、人才、貿易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經貿合作，開創(chuàng)多元化的國際經貿合作局面。要在國家有關部門的指導下，編制有關重點領域的專項規(guī)劃。 （一）加強組織領導。鼓勵資金技術優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開展資源開發(fā)、產品營銷、基礎設施建設、農產品種植加工和水產品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)向東盟國家發(fā)展，擴大對東盟的進出口貿易。 （五）加強與東盟等國際經濟區(qū)域的合作。推進生態(tài)環(huán)境建設、加強保護水源和污染防治的合作。加強指導協(xié)調，不斷完善合作機制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設立合作項目專責小組等方式，確保合作取得實效。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關的醫(yī)療、工傷保險機制。 依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經濟產業(yè)，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區(qū)、保護水庫集水區(qū)。推動專業(yè)技能人才培訓的合作。規(guī)劃建設廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務業(yè)、高新技術產業(yè)等方面合作的載體。鼓勵共同發(fā)展國際物流產業(yè)、會展產業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)。深化落實內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。加快建設廣深港客運專線，盡快開工建設港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設，積極推進深港空港合作等項目。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產業(yè)并購、國際產業(yè)技術標準調整、國際貿易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風險。在企業(yè)設立、經營許可、人才招聘、產權登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務，保護投資者權益，與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務業(yè)并重的轉變。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務貿易，建立一批國際服務外包基地。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優(yōu)化進出口結構，堅持以質取勝，加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變。在新的歷史時期，經濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等方面走在前列。加強科學決策程序的研究和制定，保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權等合法權益。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。 ——推進決策科學化、民主化。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。 ——著力構建法治政府。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導流動人口融入所在城市。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農村居民的財產性和轉移性收入。 ——調節(jié)收入分配。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。完善社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。 ——完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。探索適度開放信用服務市場。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。改革土地供給制度，完善經營性用地土地使用權的招標、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎性作用。大力發(fā)展民營經濟，放寬非公有制企業(yè)的投資領域和行業(yè)限制，合理引導進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。改革和完善國有企業(yè)經營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經理人市場。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經驗，創(chuàng)新國有資產運營和監(jiān)管模式。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。 ——金融改革與創(chuàng)新。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉移支付辦法。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系。建立政府引導、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制，制定村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補辦法。加快推動農村集體建設用地使用權流轉，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。積極推進集體林權制度改革，確立農民經營主體地位。 （二）深化經濟體制改革。建立政府內部相關領域信息共享和聯(lián)動工作機制。強化行政規(guī)劃和行政指導，擴大委托購買服務和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。 ——改進政府管理和服務方式。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。 ——進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。 ——根據建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術品牌，不斷推進先進文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結構優(yōu)化、科技含量高的文化產業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。積極挖掘、搶救文化遺產資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產。建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。 ——提升公民文明素質。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，構建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。 ——加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務體系。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態(tài)調整機制。 （三）健全住房保障體系。 ——推進醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制改革。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫(yī)療設備配置數量。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。 （二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。改革應試教育模式，全面實施素質教育。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農村中等職業(yè)教育免費。 （一）優(yōu)先發(fā)展教育。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農田保護區(qū)、農田林網等綠色開敞空間，形成網絡化的區(qū)域生態(tài)廊道。 （四）加強生態(tài)環(huán)境保護。積極治理農業(yè)面源污染，重點控制禽畜、水產養(yǎng)殖污染。加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質，減少整體水污染量，提升污水處理水平。引導工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，廢水集中處理。 （三）加大污染防治力度。建設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造。探索建立土地收益調節(jié)機制，利用經濟手段提高土地利用集約化水平。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。 （一）節(jié)約集約利用土地。加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。 環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。加強社會公共事務管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務均等化。統(tǒng)籌推進能源基礎設施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡，實現(xiàn)區(qū)域內油、氣、電同網同價。在省政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，建立有關城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。 （四）推進珠江三角洲區(qū)域經濟一體化。珠海要充分發(fā)揮經濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產品制造業(yè)，打造全球電子信息產業(yè)基地。 以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結構，提高土地利用效率