農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心(卡特)(文件)
【正文】 00萬(wàn)人以上，%，其中外籍民工約有550萬(wàn)人，大部分來自江西、湖北、湖南、云南、貴州等?。ǘ际锌靾?bào)，2005年12月23日）。同時(shí)，由于農(nóng)民工問題涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多個(gè)層面，具有復(fù)雜性，因此，既要高度重視，又要系統(tǒng)把握和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所謂“以流入地為主”，就是要求現(xiàn)階段解決農(nóng)民工問題要以農(nóng)民工流入地政府、社區(qū)和農(nóng)民工使用單位為主?？紤]到現(xiàn)階段我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較懸殊，中央政府應(yīng)逐步在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面承擔(dān)起基本（或最低限）的、可流轉(zhuǎn)的、全國(guó)統(tǒng)一的保障任務(wù)，地方政府主要承擔(dān)增量或差別部分的保障任務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。完善的公共財(cái)政體系是解決農(nóng)民工問題的重要基礎(chǔ)，為此，一方面要以立法的形式，進(jìn)一步明確政府財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、科技、社保等公共事業(yè)的支出比重和增長(zhǎng)幅度，另一方面要進(jìn)一步明確中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的分工和職責(zé)，此外，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的思路，使公共財(cái)政的陽(yáng)光能更多地普照弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 建立可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，從法律與產(chǎn)權(quán)角度明確土地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)功能、資產(chǎn)功能和保障功能，在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)土地法律與條款，引入市場(chǎng)機(jī)制。完善城市社區(qū)功能。如有領(lǐng)導(dǎo)批示，請(qǐng)及時(shí)直接與我刊聯(lián)系。明確近期工作重點(diǎn)。完善勞動(dòng)工資法。其次，逐步降低企業(yè)繳費(fèi)率，增加政府統(tǒng)籌率，一并打入可流動(dòng)的個(gè)人卡中。國(guó)家以及地方政府下達(dá)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，扣除相關(guān)開支外，應(yīng)直接劃撥或核算到具體的受惠對(duì)象，并隨受惠對(duì)象的流動(dòng)而流動(dòng)。要通過中小城市的優(yōu)先發(fā)展，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的科學(xué)考核，改變產(chǎn)業(yè)在少數(shù)大城市過度集聚的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和人口流動(dòng)的空間優(yōu)化，減輕
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