【正文】 環(huán)境方針高層管理者應介定本組織的環(huán)境方針以確保該政策：a) 適合于自身特點、規(guī)模和該組織的活動、產(chǎn)品或服務的環(huán)境影響b) 作出持續(xù)改善和環(huán)境保護的承諾c) 作出符合相關法律和法規(guī)的承諾和符合該組織需要滿足的其它相關要求的承諾d) 提供制定和復審環(huán)境目標的工作框架e) 文件化、執(zhí)行、維護、及向所有雇員傳達f) 公諸于眾介 紹現(xiàn)在我們把注意力轉向環(huán)境管理計劃的實際要素的細節(jié)問題。至少，組織的總裁應簽署該政策宣言。高層管理需在幾個方面對政策宣言表現(xiàn)出熱情的支持，除簽署宣言之外，提供充足的資金是極其重要的。首先，它們得中肯和直白。它還應該為評估那些旨在減少環(huán)境影響的目標和目的進展提供一個框架。如果每個員工至少在他們的工作區(qū)域內(nèi)能見到環(huán)境政策，那是最好的了。過了一段時這種傳達應進行重復以作為提醒。這不僅是通過簽署政策宣言來體現(xiàn)，而且通過各個層次對宣言的參與和倡導來體現(xiàn)。這些問題沒必要具體地命名，不過也不應該被排除在概念之外。范例總體的環(huán)境政策宣言下面的范圍舉例說明了一個例子作為對總體環(huán)境政策宣言的介紹。具體的政策宣言下面給出了一個關于廢物最小化的具體的環(huán)境政策宣言。所有員工都得優(yōu)先考慮減少化學品和廢物及采購可循環(huán)產(chǎn)品?！备?持續(xù)改善因為環(huán)境同組織一樣不斷發(fā)展變化，所以就必須考慮不時地調(diào)整和改善政策宣言。遺憾的是環(huán)境管理方面的組織問題常被忽略。過去許多組織把環(huán)境部門當作“繼生子”和無可奈何的痛苦來對待。此外，在新標準下，如果想產(chǎn)品在市場上取得成功，就必須取得和維持環(huán)境認證。認證可以由環(huán)境部門或環(huán)境部門和品質(zhì)部門共同努力來進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，究竟由誰來作領頭工作，影響的因素有很多，例如技術經(jīng)驗、組織規(guī)模、為獲取認證所需的工作量，目前兩部門的職能重疊程度。這些資源包括人力資源和專業(yè)技能、技術和財政支持。對于組織中其它員工，權力和責任也必須介定清楚，不僅是為了認證也是為了有效管理。這將會減少員工心中關于他們具體的責任領域的疑慮并有助于建立員工的目標意識。除圖示這些外，還有許多其它的對環(huán)境相關的工作描述的可能。 環(huán)境實驗室經(jīng)理 有害物料管理經(jīng)理 風險分析家 水文地質(zhì)學家 環(huán)境、健康和安全經(jīng)理特殊情況可能要求使用“授權代表”方式，如果主管要外出而想要其員工處理一些說明中沒介定的非常規(guī)情況，可就使用授權代表方式。因為每個組織和地方都不同，所以究竟需要多少環(huán)境工作人員要給定數(shù)和計算公式。在1995年，在12個不同的跨國電子生產(chǎn)公司作了個非正式調(diào)查，以得出環(huán)境、健康和安全人員（EHS）總人數(shù)的比例。資料顯示總人數(shù)中EHS員工比例最高的是1/14，最低的是1/1450。工作人員能力或資格要求環(huán)境管理的性質(zhì)決定相關的工作人員必須積極主動和才能超群，如果他們要做出有意義的環(huán)境改善并以一種有成本效益的方式獲取證書，他們必須得積極能干、受過訓練，并富于經(jīng)驗。 良好的個人參考資料——個人參考資料必須良好，不僅是申請人提供的，而且來自其他未列出的熟人的參考資料也是如此。假定該雇員已滿足了這些標準，看起來似乎沒必要再要一個“行為準則”，不過要一個也無妨，尤其是因為為了認證而要求一個“行為準則”，表71是一個環(huán)境工作人員及組織其他所有員工的行為準則的一個范例，行為準則應為總體性的，并且不應與每個程序中介定的具體職責相沖突。n 每個經(jīng)理和主管都有責任檢查其區(qū)域環(huán)境、健康和安全的危害情況，并在這些內(nèi)容上安排培訓。 表71 行為準則和總體責任組 織 構 架在組織構架方面，環(huán)境部門幾乎可以以任何方式組織。財政資源如員工數(shù)量一樣，要提供一個計算財政資源的公式是困難的。這種陳述方式可以用來從高層管理取得預算批復或向財務部門解釋環(huán)境，健康和安全工作的財政方面。n 環(huán)境收費、繳稅和罰款——允排有毒廢物的收費和繳稅應當介定。例如大部分污染最小化程序被認為是事前行為，它也需要相當?shù)氖虑百M用。n 環(huán)境問題方面的車旅——通常，員工得去上培訓課，去政府機構辦事處或去廢物排放地或影響地，這些車旅費用應介定，即使一些很難預測。如果不涉及土壤問題，費用不會太高，如果相反，地下水也被污染，那費用可能就以百萬計。即使只追蹤了一半，這一點對所有員工包括財務人員來說也會變得很明顯，那就是環(huán)境管理確定是一個重要的預算項目。其它類的資源包括商業(yè)協(xié)會，政府機構和技術文獻資料庫的計算機列單也應考慮。應要求工作對環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的所有雇員進行相應的培訓，組織應建立和維持程序使其各級部門雇員和成員意識到：a) 與環(huán)境方針和程序相符及與環(huán)境管理體系要求相符合的重要性b) 他們工作活動對環(huán)境的實際的或潛在的重大影響，和提高個人表現(xiàn)對環(huán)境的好處。所有雇員都要能意識到自己在從事自己工作時對環(huán)境的影響和減少影響的方法。培訓的范圍和深度應適宜。3. 員工評估——參照第1和第2點要求評估員工的知識技巧和能力。“*”表示該類員工需要該培訓，該表也建議了培訓時間的長短。公司的環(huán)境部門也可根據(jù)自己的工作量親自提供某些類型的培訓。如：。HAIWOPER就是一個通常顧問提供的培訓的例子。例如，如員工有很多，設一個內(nèi)部培訓部提供大部分的培訓就更合算。表72培訓表是一個關于培訓介定的大概樣式的范例。1. 介定——第一步是介定員工可能遇到的無害廢物、化學品和有害廢物，員工可能遇到的排放物也需列出。任何能幫助員工保護環(huán)境，減少對他們自己安全的危險和遵循法規(guī)的東西都應該提供，因為法規(guī)和組織業(yè)務經(jīng)常變化，所以整個培訓程序必須持續(xù)地再評估和更新。培 訓由于環(huán)境問題的復雜性，培訓是必不可少的。一個組織的環(huán)境經(jīng)理不可能知道這么廣的一個領域里的所有問題的答案，所以當發(fā)生問題時，就必須有現(xiàn)成的信息資源。這點因不同的產(chǎn)品和領域而各異。這有助于預測預算，稽查表現(xiàn)狀況和回答政府機構的有關問題。那些與運輸處理有關的合同商同這些費用都應介定。n 環(huán)境培訓和提高——環(huán)境專業(yè)人員要持續(xù)的培訓和提高，不管其在開始工作時有多么地合格，這樣的訓練程序和課程很多都很費錢時。n 環(huán)境供給——該項類內(nèi)容的金額應當介定，包括紙，鉛筆，表格，泄漏清潔材料，樣品包裝箱等等。一種用來確保在預算中已預留合適的財政資源和使稽查員滿意的方法是顯示目前預算中下列項目的金額。很明顯，從長遠來看，事前管理比事后進行大量的土壤和地下水的凈化工作的花費要少得多。不過，在許多情況下，傳統(tǒng)的“機械式”或者說金字塔式的組織結構并不適于環(huán)境危機的迅速解決或創(chuàng)新和事前行動程序的執(zhí)行。他們的在環(huán)保方面的行為必須高質(zhì)量的，以便能宣傳正確的信息。n 每個員工都有責任弄清他們的工作區(qū)域是否安全的，他們在安全地從事自己的工作。 無犯罪記錄——如犯罪記錄看起是個顯而易見的要求。例如：專業(yè)工程師，持證工業(yè)衛(wèi)生學家，注冊環(huán)境經(jīng)理，注冊環(huán)境評估員。因為這里只考慮了幾個公司所以以此比例作為增加人員的絕對理由是不明智的，但這個比例為展開關于最佳人員水平的探討提供了一個起點。因為各公司環(huán)境意識和事前行動水平，已往的合法記錄、地理位置及化學品和有害廢物的數(shù)量，所以該比例也相差懸殊。如果幾乎每個人都從事能造成危機的短期行動，就需更多的人員。專職員工、兼職員工和供應商數(shù)量上可有一些彈性。 環(huán)境技術員 毒理學家 空氣質(zhì)量工程師 有害物料專家環(huán)境工作的名稱還有許多其它的可能，每個都是其專門的責任。員工會經(jīng)常揣測自己是否應參與某一任務。b) 向高層管理匯報環(huán)境管理體系表現(xiàn)以備復審和作為改善環(huán)境管理體系的根據(jù)責任、權力和工作頭銜至少一位管理層代表被授權去保證環(huán)境管理系統(tǒng)的實施，這個人在組織必須有夠高的位置以在需要時能調(diào)配人力物力。大致的組織要求和認證所需人、物力ISO14001:1996 機構和責任為促使環(huán)境體系有效，作用、責任和權限應被文件化介定和交流溝通。長遠來看，環(huán)境費用并不會嚴重影響競爭地位。環(huán)境管理標準加入ISO將使環(huán)境管理成為組織最重要的工作之一，其重要性與許多其它部門一樣。這一點極為有害，因為環(huán)境問題，比如有害廢物是一個非常帶感情因素的問題。第7章 組織和人員問題介 紹上章討論了必須經(jīng)組織最高層人員批準的政策宣言和處理問題的大體環(huán)境資源。所有員工必須同心協(xié)力積極尋求和實施廢物最小化措施?！皬U物最小化要被所有部門的所有員工最大程度地身體力行?！睘槭拐咝愿幸饬x一些因情而異具體的要素需加進去。具體的環(huán)境、安全和健康宣言有許多可能，根據(jù)組織面臨的環(huán)境問題和機遇，制定一、兩個具體具體的政策宣言可能會很有好處。這種基本的信息和管理的各個階層的行動會體現(xiàn)對政策宣言的支持。任何時候如有人索要該政策的復印件，不管是員工還是組織外哪一位，都應馬上提供。有許多方法可以傳達環(huán)境政策，多次重復對所有這些方法來說都至關重要。政策宣言的傳達、倡導和支持不管一個環(huán)境政策有多好，如果沒有傳達、了解、倡導和支持這些內(nèi)容，它也不會有什么效果。持續(xù)改善環(huán)境表現(xiàn)和遵守法律法規(guī)的承諾很重要。對環(huán)境政策的支持也可通過在MEMO中，在錄像中，在會議上，在行動中言傳而身教來體現(xiàn)。因為他們的支持也同樣重要。緊接著預備稽查報告首先是政策宣言。那些正在運轉的環(huán)境管理系統(tǒng)的要素就應該保留下來。起先確定的環(huán)境政策，緊接著組織安排環(huán)境工作人員，然后評估環(huán)境影響和法規(guī)要求，然后建立環(huán)境目標和指標。第II部分的章節(jié)提供了組織能用來準備適合自己的具體要素的知識。持續(xù)改善通過日常的內(nèi)部稽查和監(jiān)督，那些政策、目標、指標及計劃就明顯會需要修改。TC207正在通過一個協(xié)調(diào)委員會CTC176/TC207著手把ISO14000認證與ISO9000結合起來。第二方認證針對合同供應商。這點只有在不符合元素不被看作主要不符合時才適用。不過，總的來說，稽查員在他們能授與證書之前必須要獲得環(huán)境管理稽查的資格并被ISO認可。由內(nèi)部稽查小組去發(fā)現(xiàn)盡可能多的問題并推進其糾正行動要比請外部稽查員劃算得多。這種實際稽查將有助于發(fā)現(xiàn)最后細微的，尚需去做的糾正行動。第14，15，16章提到了關于這些問題的細節(jié)。持續(xù)稽查，管理層復審，糾正行動和跟進通過對一個組織在環(huán)境管理方面進展的持續(xù)稽查和復審就可能提出一些糾正和跟進行動。不過現(xiàn)實中，行政耽延、漠不關心、人手不夠、培訓不足都阻礙環(huán)境保護和改善。程序的執(zhí)行文件工作做好后，就要開始真正的行動了。該手冊需囊括所有不同的程序和標準。新的操作程序和行動計劃當上述步驟完成就要準備欠缺的程序，許多環(huán)境管理系統(tǒng)由非書面的程序和標準組成這種情況實在是太多啦。如同政策宣言，目標和指標的準備也應較早開始并更持續(xù)更新。這個階段是必需的，它為設計環(huán)境管理程序和控制創(chuàng)造了條件，這個問題在第8和第9章作了更充分的論述。物資和采購及其它支持工作也應展開。它至少可以為該過程提供一個總的方向，環(huán)境政策的草案應向全體雇員傳達并盡可能回收到更多的反饋，這可以盡可能地提高其受接受程度。關于環(huán)境政策的細節(jié)將在第6章進行闡述。本章的所有其余部分以后將在本書作更詳細的論述。這些日后可以做為改善環(huán)境或/和爭取認證的建議向管理層提出。與地點/生產(chǎn)，原料供應商，產(chǎn)品和/或服務相關的影響都應進行介定。如果這樣不方便，那么附上法規(guī)的摘要，指導文件或法規(guī)摘要圖更有意義。因此，可以說，組織將來的進展可能取決于初始評估的徹底性，準確性和完整性。初始評估可由顧問或部內(nèi)人員做出。為了獲取成功，整個認證工作應在初始評估中進行總結和闡述并取得組織上層管理的認可。例如，決策管理層是否已建立一個有效的政策？如果主要的系統(tǒng)都有了，那么初始評估會建議哪些地方還需更新，認證并不要一個正式的初評文件。因此對每個組織來說認證過程中的起點會視該組織經(jīng)營時間的長短和現(xiàn)有文件系統(tǒng)的詳細程度而不同。例如以下為ISO9000認證準備的東西可以在ISO14000中使用而只需小的改動：組織和人事程序，記錄和文件控制，稽查和復審。環(huán)境實地評估和產(chǎn)品化學風險管理都已提到將到可能做為委員會或工作組將來的議題。這個問題的細節(jié)還沒有清楚地介定，可能還會推遲一段時間?；仡^看看，也許把這一部分指定給SC1并先做這一部分工作會好得很多。他們的宗旨是協(xié)調(diào)泛用和標準術語在各分委會的使用。各種類型的影響分析也會所有同。LCA是一個具有許多定性和定量階段的過程。不過總的說來，兩者在產(chǎn)品整個壽命中都考慮環(huán)境影響。不過腦子里能保持這些概念總是好的，因為它們可能會有巨大的影響，尤其是在產(chǎn)品設計和營銷。EPI非常類似，在許多情況下對一個組織已制定的可測目標來說是相同的。EPE是一個衡量，分析和評估組織環(huán)境表現(xiàn)的一個過程。EPE和稽查有所不同，EPE持續(xù)適用而稽查只適用于某一時。環(huán)境表現(xiàn)評估（ISO14031）環(huán)境表現(xiàn)評估（EPE）分委會由美國領國。第一類表示產(chǎn)品是無害于環(huán)境。因為在不同的國家存在著許多相互沖突的標簽程序，而使得為了這個看起很小的問題而產(chǎn)生一個獨立的分委員會。其它的程序和法規(guī)，例如德國的“GREEN DOT”可能會受SC3活動的影響。該委員集中的五個領域是稽查原則，稽查程序，稽查員資格，實地評核和環(huán)境調(diào)查。不過，在一定程度上，第三方稽查員可能比內(nèi)部稽查員能更好地處理具體的稽查標準?；橹攸c放在一個組織是否達到SC1環(huán)境管理系統(tǒng)標準和法規(guī)要求。環(huán)境稽查（ISO14010~14015）環(huán)境稽查與環(huán)境管理系統(tǒng)密切相關，很有可能成為下一個ISO14001認證須實施的元素。指南文件闡述了最好的慣例，新的概念，觀點和建議，比如風險評估，這些都在認證要求之外。三個具有最重要意義的SC1文件包括標準，附錄和指南。目前，只有SC1的標準——環(huán)境管理系統(tǒng)會成為認證的最低要求，其它分委員會準備的要素只作建議而不作要求（US SUB TAG1，1995）。全世界參與的人數(shù)更是驚人。從這本書的編寫開始還有大約90個不同國家中，最積極包括：澳大利亞、奧地利、比利時、巴西、加拿大、中國、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、南北韓、馬來西亞、新西蘭、挪威、南非、西班牙、瑞典、瑞士、泰國、土耳其、美國及聯(lián)合王國。只要有這樣一個過程不斷地提醒設計工程師考慮環(huán)境因素并盡可能進行開發(fā)那么就可獲取認證。圖3