我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與成績(文件)
【正文】 正意識到貫徹實施標準的重要性，沒有認識到貫徹實施標準是一個長期的漸進的過程，它需要幾年甚至更長時間不斷地去完善和發(fā)展。目前中國農(nóng)產(chǎn)品的安全問題比較嚴重，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，往往大量使用或不正確使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測指標嚴重超標。 合格評定程序存有不足 合格評定源于認證，是認證概念的發(fā)展與擴大，認證是第三方的行為，合格評定以第三方的認證活動為基礎(chǔ)，輔以第一方的自我聲稱和對認證、檢驗、檢查機構(gòu)的認可活動。在我國，由于現(xiàn)行的機制、制度、體制的不合理，技術(shù)水平和市場組織能力的不足，很多部門如：質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、紡織工業(yè)、林業(yè)、煙草、化學(xué)工業(yè)、水利等部門都能制定與本部門相關(guān)的標準，加上部門之間溝通和協(xié)調(diào)的缺乏，同一標準政出多門、多頭管理現(xiàn)象很是普遍，合格評定程序很難得到統(tǒng)一。但由于我國長期的短缺經(jīng)濟影響，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品標準欠缺，現(xiàn)有的標準也多以數(shù)量擴張為主。誰掌握了標準的制定權(quán)，掌握了競爭的主動權(quán)，誰就在一定程度上掌握了競爭的主動權(quán)。 目前,在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈的今天,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,必須大力實施農(nóng)業(yè)標準化,才能適應(yīng)這種競爭,必須盡快建立農(nóng)業(yè)的標準體系、推廣實施體系、檢驗監(jiān)測體系、監(jiān)督管理體系等,通過大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作,切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。如何通過管理途徑，設(shè)計出適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的產(chǎn)業(yè)組織制度，是一個非常值得研究和探討的問題。目前國際上由于各國法律、法規(guī)、標準的不同以及合格評定程序的不統(tǒng)一，從而帶來的重復(fù)檢驗、重復(fù)認證、重復(fù)收費等問題非常嚴重，基本上很難實現(xiàn)一次檢驗、一次認證、一次收費。北京市對部分市場檢測結(jié)果表明：外埠進京蔬菜僅有機磷一項超標的就高達69%。 檢測體系不夠完善 農(nóng)業(yè)檢測體系是指提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由各類具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和檢測（監(jiān)測）能力的檢測、測試機構(gòu)組成的檢測網(wǎng)絡(luò)。 一般來說，一個農(nóng)業(yè)標準的貫徹實施包括計劃、準備、示范、實施、檢查、總結(jié)和反饋等幾個過程。據(jù)調(diào)查，國家環(huán)?？偩钟?001年12月25日發(fā)布了行業(yè)標準《有機食品技術(shù)規(guī)范》，并于2002年4月1日起實施，但截止2003年1月31日，還沒有制定有機農(nóng)產(chǎn)品國家標準，在全國所有的省、直轄市、自治區(qū)中，只有浙江省制定并發(fā)布了有機茶、有機稻米兩個地方標準，江蘇正在加緊制定有機梨、有機茶、有機稻米、有機鴨、有機藕、有機蟹等一系列農(nóng)產(chǎn)品標準。近年來部分省在發(fā)展綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品方面取得了顯著成效，在培育、發(fā)展和認定名牌農(nóng)產(chǎn)品方面取得了突破性的進展，得到社會和廣大消費者的認可。質(zhì)量認證是對產(chǎn)品的質(zhì)量水平、生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進行的第三方公正確認。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，制定了8項規(guī)章。這些監(jiān)督抽查，對規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制假冒偽劣農(nóng)資泛濫，維護農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。同時，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)已有肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)業(yè)機械等13個事業(yè)單位被列入國家級質(zhì)檢中心體系， 獲得了國家的執(zhí)法檢驗授權(quán)認可和國家計量認證。同時，各省還結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，建立了310個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，覆蓋475個縣，初步形成了層層示范的局面，促進了農(nóng)業(yè)標準化的推廣。地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門加強了農(nóng)業(yè)標準的制定、修訂和推廣工作。特別是“九五”以來，按照國務(wù)院關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)標準體系和質(zhì)量檢測監(jiān)督體系的要求，經(jīng)過各級政府和相關(guān)部門的共同努力，全國農(nóng)業(yè)標準化體系已初步形成。再次，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。其次，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。國家標準化管理委員會提出在2006——2007年全部完成已有的404項食品國家標準的修訂。中國農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)為主，標準實施和推廣的難度較大，標準化生產(chǎn)的水平較低，已影響到農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。截止到2005年底，中國已經(jīng)初步構(gòu)建了以國家和行業(yè)標準為骨干、企業(yè)標準為基礎(chǔ)、地方標準為補充的農(nóng)業(yè)標準體系框架，形成了以科研、教學(xué)、技術(shù)推廣、質(zhì)檢、管理、生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)為主體，以標準化技術(shù)委員會為骨干的農(nóng)業(yè)標準化隊伍，農(nóng)業(yè)標準實施步伐不斷加快，監(jiān)督力度不斷加強。然而，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標準與國際標準還有相當(dāng)大的差距，且很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標準還是空白。從2004年起，連續(xù)四年中央一個文件把農(nóng)業(yè)工作作為關(guān)注的中心，四個中央一號文件均強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)標準化工作；2005年，農(nóng)業(yè)部提出把農(nóng)業(yè)標準化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個主攻方向，并在市場信息司專設(shè)質(zhì)量標準處，加強組織力量；2006年，辟有專章促進農(nóng)業(yè)標準化的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺并正式實施。但由于我國長期受到農(nóng)產(chǎn)品短缺掣肘，一直把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心放在提高產(chǎn)量上，這階段農(nóng)業(yè)標準化的重要性并未在社會上引起足夠的重視。其后幾年，全國各地加強農(nóng)業(yè)標準的制定和實施，基本形成了國家標準、行業(yè)標準、省級標準和地方標準的四級標準框架制標范圍已從主要為種子標準擴大到農(nóng)作物的栽培管理，從種業(yè)延伸到畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；標準的類型也從單項標準向綜合性標準發(fā)展，對推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止1998年底，全國共有農(nóng)業(yè)國家標準1 056 項
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