走向協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(文件)
【正文】 題。 我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重已經(jīng)降到１５％，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當(dāng)于英國１８５０年（３７％），北美１９１０年（４１％），日本１９５０年（３８％）。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，２０２０年農(nóng)村至少還會有５億以上的人口，２０３０年至少還會有４億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題。區(qū)域發(fā)展與消除貧困。解決社會問題第一位的是擴(kuò)大就業(yè)。目前還有近60％的農(nóng)村人口、50%的勞動力以務(wù)農(nóng)為主。中國社科院中國社會形勢分析與預(yù)測課題組在2004年社會藍(lán)皮書中有一連串讓人心感沉重的數(shù)字：上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，%，%，%，2002年為4%，%，登記失業(yè)人數(shù)將超過700萬人。清華大學(xué)國情研究中心主任、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為，這有賴于中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，為此要正確認(rèn)識勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。中國是人均資源比較少的國家，人口增加使人均資源占有量減少，資源和環(huán)境的壓力加大。如果以耕作層為一尺厚的耕地計算，每年流失的50億噸土壤，就相當(dāng)于1750萬畝耕地，隨之而流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素，超過了全國一年的化肥施用量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的廣東省耕地面積銳減，以1995年的耕地狀況與1949年相比，廣東人口增長了147%，耕地總量卻下降了15%，人均耕地面積減少了2/3。1997年，黃河斷流已至鄭州段，斷流147天，創(chuàng)歷史之最，黃河洞岸無數(shù)的工廠、煤礦因缺水而限產(chǎn)、停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全國600多個城市中，嚴(yán)重缺水者已達(dá)400多個。城市大氣顆粒物和二氧化硫濃度都很高，與國外相比，不低于60年代發(fā)達(dá)國家某些重點城市的水平。中國將積極參加全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展多邊和雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的目的。加入世貿(mào)組織以后，給我國經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機遇，但這是充滿挑戰(zhàn)性的機遇。第六，大力發(fā)展教育，實現(xiàn)人才和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀提出的本義告訴我們，發(fā)展觀僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面或語義學(xué)的論證是不夠的。 提高人口素質(zhì)也是關(guān)系到落實科學(xué)發(fā)展觀的重大問題。再就是要抓教育，抓人的全面素質(zhì)的提高。這一戰(zhàn)略思想，是黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的升華，是黨對執(zhí)政理念的飛躍。 堅持以人為本，要防止否認(rèn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的傾向。20多年來堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為我們打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。GDP是按市場價格計算的一定時期生產(chǎn)活動的最終成果，反映的是經(jīng)濟(jì)活動的總規(guī)模。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著提高。 科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，但不是否認(rèn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這個“人”可以是破壞力也可以是巨大的生產(chǎn)力，人口的生產(chǎn)無論是數(shù)量還是質(zhì)量，對全面小康的實現(xiàn)都是至關(guān)重要的。人均下掩蓋了多少文盲數(shù)就不說了，在一個文盲充斥的國家、地方怎能建成全面的小康社會？抓人口素質(zhì)的提高，優(yōu)化分母結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急。每一個國家，每一個社會，都不得不處理它自己的問題，而總是懷著極大的興趣注視全方位的發(fā)展過程如何在本國展開”。加入世貿(mào)組織，只是獲得了入場券和參賽的權(quán)利，關(guān)鍵是提高我們的國際競爭力。進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，是我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要條件。第五，注重國內(nèi)外市場的協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大對外開放中促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展。我國城市大氣屬煤煙污染型，主要污染物為粉塵和二氧化硫。由于缺水，“三北”地區(qū)荒漠化加快，單華北、西北兩區(qū)，而且每年遞增2300平方公里（即52萬畝）。按1996年的統(tǒng)計，與上年相比又少了一截。據(jù)有關(guān)資料記載，在過去的10年中，平均每年沙漠化土地的面積擴(kuò)大2100平方公里。環(huán)境問題是當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)生活的重大問題，頻頻告急的環(huán)境危機已迫使我們再也不能對這一問題視而不見，放任不管了。當(dāng)時我們走的是一條資本密集和資本深化的工業(yè)化道路，全國少創(chuàng)造了上億個就業(yè)機會。農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)增加，2002年進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)9460萬，現(xiàn)在還呈增加的趨勢。能夠納入中間階層的就業(yè)人口所占比例僅為18％左右，與西方國家的40％還有不小的距離。歷史經(jīng)驗表明，在社會中間階層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來，中國政府實施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使地區(qū)差異擴(kuò)大的趨勢有所緩解，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。 第二，幫助促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時期，對城市化的前景可以做樂觀的預(yù)期。城市化的推進(jìn)將會促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國經(jīng)濟(jì)的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。 過去害怕和限制農(nóng)民進(jìn)入城市有當(dāng)時的背景，主要是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，城市又沒有提供就業(yè)機會。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長起來，子女教育是個大問題。三是管理和教育問題。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展快些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)展會慢一些，不可能齊頭并進(jìn)。需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。在不少地方，５０％以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。土地是農(nóng)民生計和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須始終給予高度注意。 一是，我國人口多，又處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。 中國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，現(xiàn)代化建設(shè)正在大規(guī)模開展，投資和消費都有巨大的市場潛力，經(jīng)濟(jì)增長有廣闊空間；中國具備保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；中
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