【正文】 老保險(xiǎn)基金投資經(jīng)商，用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金搞定期存款，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能做到?？顚Ｓ?，開支使用存在漏洞。我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個(gè)月的支付以外, 應(yīng)該全部用于購(gòu)買國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市, 嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。6．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍未找到保值增值渠道。但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作投向與獲利常常受到地方政府的干預(yù)和地方利益的驅(qū)動(dòng)，基金管理運(yùn)營(yíng)是低效的，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，通過放棄對(duì)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)來作為招商引資的籌碼，使政府監(jiān)管作用遺失殆盡。2022年上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一挪用32億社會(huì)保障售金被曝光，不僅暴露出政府在社會(huì)保障基金在保值增值過程中管理不善，也表明政府監(jiān)督存在著問題。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體政策都由各地方政府制定，致使制度不規(guī)范，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮，已形成的利益結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，使地區(qū)之間基金分布很不均衡。由于不同地區(qū)的繳費(fèi)年限不能直接相加，勞動(dòng)者如果在一個(gè)地方繳費(fèi)年限不足15年時(shí)就流動(dòng)到另一地方，且兩地不屬于一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，那么就必須要再繳滿15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。1．城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難。現(xiàn)代社會(huì)很多勞動(dòng)者由于各方面的原因需要更換工作地點(diǎn)，不能保證在同一工作地繳社保費(fèi)滿15年，勞動(dòng)者到了新的工作地往往要重新參保，重新計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間，給勞動(dòng)者帶來了諸多不便。2．變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來源。4．應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和運(yùn)營(yíng)管理。德國(guó)1889年制定了《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，1992年又頒布了《養(yǎng)老金改革法案》，日本國(guó)會(huì)通過《厚生年金保險(xiǎn)法》、《國(guó)民年金法》等7部有關(guān)年金(養(yǎng)老金)制度改革的法案，俄羅斯頒布了《退休養(yǎng)老基金法》。（三）建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，保證基金的保值增值實(shí)行收支兩條線, 保證?？顚Ｓ? 建立省級(jí)或省級(jí)以上的管理系統(tǒng),做到統(tǒng)一管理。智利和新加坡的養(yǎng)老基金大部分投資于國(guó)家的住房、電力、通信、礦山等項(xiàng)目及私人部分，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要分工，又要協(xié)作。農(nóng)村城市化過程中，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化加速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要。僅靠這種方式解決隱性債務(wù)是片面的，不是長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)繳費(fèi)年限多的提高退休待遇，這樣可以在一定程度上遏制提前退休，也增加了繳費(fèi)人數(shù)。而不應(yīng)像當(dāng)前這樣，采取僅根據(jù)眼前基金狀況來安排擴(kuò)大覆蓋面工作指標(biāo)的做法。應(yīng)當(dāng)樹立公民服務(wù)意識(shí)，建立以服務(wù)為中心的政府管理機(jī)制。目前當(dāng)務(wù)之急是解決制度轉(zhuǎn)型的巨大成本和歷史欠賬，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的原則進(jìn)行責(zé)任分解和多途徑補(bǔ)償。對(duì)老制度中的人除了逐年提高養(yǎng)老基金占財(cái)政支出的份額，還可通過變賣國(guó)有土地、發(fā)行債券、福利彩票及國(guó)有股票減持等渠道籌資。目前實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的方案。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金與收人相關(guān)聯(lián)．當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到繳費(fèi)工資的 8％時(shí)，個(gè)人帳戶中只有 3％是企業(yè)的。 （1）企業(yè)基本保險(xiǎn)主要體現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益．即企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。其享，但更多應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的整體利益，即企業(yè)全體職工的“公平” 。職工退休后，企生基本保險(xiǎn)按月支付，直到職工去世。在職激勵(lì) 。個(gè)人帳戶可以個(gè)人繳費(fèi)，也可以個(gè)人不繳費(fèi)。職工被開除或判刑等，取消享受企生補(bǔ)充保險(xiǎn)資格。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均 GDP 還低。引導(dǎo)職工參加個(gè)人保險(xiǎn)。在提高退休年齡方面，除了適時(shí)規(guī)定男女同年退休外，要以提高退休金待遇的辦法鼓勵(lì)職工延遲退休；同時(shí)也允許適當(dāng)提前退休，但提前退休者只能獲得低于正常退休年齡的退休給付；鼓勵(lì)從業(yè)人員，特別是高科技人才，延遲退休，鼓勵(lì)屆齡退休人員繼續(xù)從事增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中老年從業(yè)人員的培訓(xùn)。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按社會(huì)群體分割設(shè)置制度，從制度上根本解決人員市場(chǎng)化流動(dòng)就業(yè)、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、擴(kuò)大覆蓋范圍和基本待遇水平相對(duì)合理等問題。在學(xué)習(xí)中,老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。 老年人口隊(duì)伍的急劇增大將會(huì)造成社會(huì)保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇，不僅有 可能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給陷入危機(jī)，也會(huì)因此增加年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步阻 礙中國(guó)社會(huì)全面改革的進(jìn)程。周建再（2022）指出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重入不敷出使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡難以得到保證，而這將使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因經(jīng)濟(jì)上原因而無(wú)法持續(xù)，與此同時(shí)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出在不斷的增加，養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。郭振寧（2022）認(rèn)為根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體。6．2022年6月11日—2022年6月15，論文答辯。四、主要研究?jī)?nèi)容及要解決的問題一、我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段分析二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀(一 )社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（二）現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換（三）養(yǎng)老保障能力逐漸增強(qiáng)（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面逐步擴(kuò)大三、現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面對(duì)的問題(一 )人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重(二 )養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集、管理、發(fā)放等方面存在的問題(三 )養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)缺少立法保護(hù)．監(jiān)督力度不夠(四 )制度分割造成政策不統(tǒng)一(五 )我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中存在的突出問題四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景分析（一）完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議及對(duì)策（二）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系（三）建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，保證基金的保值增值(四）進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面(五 )清算歷史欠賬，解決體制內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 “老人 ”和 “中人 ”問題（六）建立我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（七）采取必要的措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將要如何發(fā)展，學(xué)者們也給出了許多建設(shè)向建議。本文通過闡述我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀， 繼而針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題，從建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系；建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系；積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)；擴(kuò)大基金來源的渠道,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景展望進(jìn)行了探討。在此，謹(jǐn)向老師們致以衷心的感謝和崇高的敬意！ 最后，我要向百忙之中抽時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行審閱，評(píng)議和參與本人論文答辯的各位老師表示感謝。增強(qiáng)制度的透明度和可操作性，使社會(huì)各個(gè)群體享有平等的參保權(quán)利，從而解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)法陣中社會(huì)保障的突出矛盾，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。通過改革，理順政府職能解決了政出多門，職責(zé)不清．職責(zé)交叉等問題。（七）采取必要的措施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)居民有良好的儲(chǔ)蓄習(xí)慣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額已超過四萬(wàn)億元人民幣。企業(yè)應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，制定合理的企生保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮企業(yè)保險(xiǎn)的功能。對(duì)獲得特殊榮譽(yù)職工給予額外追加。效率” 。企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)是職工達(dá)到法定退休年齡，辦理退休手續(xù)后一次性支付給職工本人。目的是職工在調(diào)動(dòng)或辭職、辭退及選不能享受國(guó)家基本保險(xiǎn)條件時(shí)，個(gè)人帳戶歸職工個(gè)人所有。它是職工退休后終身穩(wěn)定的收人之一。由此可見，就職工個(gè)人而言．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種職工的普遍養(yǎng)老保險(xiǎn)。并規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿 15 年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存金一次支付給本人。另外，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“新人”其基金積累可達(dá)30年之久，用此基金也可解決養(yǎng)老制度的基金缺口問題，從而為基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推行和健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，如果再擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面，將會(huì)影響全社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是國(guó)家補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越大，后果不堪設(shè)想。(五 )清算歷史欠賬，解決體制內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 “老人 ”和 “中人 ”問題《決定》實(shí)施前退休職工稱“老人”，實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休稱“中人”。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定及實(shí)施．最終要靠政府大力推動(dòng)。體現(xiàn)了對(duì)多繳費(fèi)職工的鼓勵(lì)。政府與其長(zhǎng)期補(bǔ)貼，不如盡快償還，同時(shí)降低繳費(fèi)比例。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高主要原因是隱性債務(wù)償還問題沒有解決．制度中沒有任何基金積累的“老人”的養(yǎng)老金來源．以及“中人”的過渡性養(yǎng)老金只有靠較高的繳費(fèi)比例來解決。(四）進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面在城鎮(zhèn)職工中，以私營(yíng)企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。參與海外資本市場(chǎng)的投資也是社?；鹪黾邮找婧蛯?shí)現(xiàn)投資多元化組合的合理選擇。對(duì)于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管, 也應(yīng)該由政府直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管, 實(shí)行統(tǒng)