社區(qū)治理中的公共參與(文件)
【正文】 群體。社區(qū)民主選舉老年人較多，中青年較少；離職人員多，在職人員少；女性多，男性少。（二）存在社區(qū)建設(shè)資源缺乏和社區(qū)社會資源閑置的矛盾。盡管我國財政對社區(qū)的投入已有很大進步，但社區(qū)建設(shè)的資金依然緊張，人員身兼數(shù)職。而在美國，據(jù)美國全國獨立部門1999年的一項調(diào)查顯示，18歲以上的成年人中，將近56%的人加入了志愿者行列。同時，因為人的有限理性，公民參與社區(qū)管理時，反映的問題常常帶有一定的片面性，或是提出一些不切實際的要求，或是發(fā)發(fā)牢騷，這些都體現(xiàn)出社區(qū)公民參與的功利性較強。社區(qū)治理中面臨公民意識缺乏所造成的問題，但社區(qū)治理同時也是公民意識形成的最好場所。認(rèn)同感與歸屬感一方面來自對鄰里的認(rèn)同，另一方面來自與社區(qū)的利益相關(guān)性。新加坡新建的公寓內(nèi)專門辟出鄰里活動中心等公共空間。由于開發(fā)商將小區(qū)大門兩側(cè)的臨街騎樓賣出開飯店，飯店竟然要把污水處理管道和小區(qū)中的污水處理池接通，這顯然會超過原有污水處理設(shè)計的負擔(dān)從而影響小區(qū)環(huán)境，所以小區(qū)中的居民積極行動起來共同抵制，兩天后飯店的這一侵權(quán)行為才得以終止?！?2〕社區(qū)公共精英類似公共知識分子，他們在社區(qū)管理和維權(quán)中敢于當(dāng)“出頭鳥”，與公共知識分子不同的是，他們不具有專業(yè)素質(zhì)和批判道義，他們只是具有一般公民素養(yǎng)的公民。 由于網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)成為人們新的溝通平臺。著名的社區(qū)網(wǎng)北京回龍觀社區(qū)借助網(wǎng)絡(luò)，居民們在2005年3月，回龍觀社區(qū)網(wǎng)5周年慶典，成功實現(xiàn)481人在頂上紅餐廳聚餐，成為社區(qū)人數(shù)最多的集體“腐敗”?；佚堄^尤為引人注目的還是它的維權(quán)行為，著名的“保衛(wèi)綠地”維權(quán)失利后，居民們由維權(quán)走向積極參政，參加北京昌平區(qū)的區(qū)人大代表候選人參選，最后，32歲的聶海亮當(dāng)選為回龍觀選區(qū)惟一的人大代表。”〔13〕回龍觀社區(qū)之所以能借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社區(qū)居民的自組織力、對社區(qū)的歸屬感和守望互助、作為公民的志愿服務(wù)行為、共同維護公共權(quán)益以及積極參政，它的關(guān)鍵在于回龍觀社區(qū)的居民組成性質(zhì)，主體居民屬于25——35歲之間的中關(guān)村IT人士以及其它業(yè)界的文化水平較高的中高收入者?！睲〕，郭中華，等．譯，長春：吉林出版集團，2007： 序言〔4〕 馬克思恩格斯全集（1）〔M〕．中央編譯局，譯．北京：人民出版社，1956：436.〔5〕 〔J〕．法學(xué)研究：2006，1：83〔6〕 ：中國基層民主開步走．（20080219）. 〔7〕 侯鈞生，等．發(fā)達國家與地區(qū)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗〔M〕．北京：機械工業(yè)出版社，2006：3841.〔8〕 ~1~4374/〔9〕 〔10〕 〔N〕．中國青年報：20100114（3）〔11〕 同〔7〕．42〔12〕 〔J〕.炎黃春秋： 2009，2：24〔13〕 ：從具體維權(quán)到積極參政. （2005622）8 / 8?？梢灶A(yù)見，網(wǎng)絡(luò)將成為社區(qū)居民互動、組織、參與的平臺之一。有媒體評價道：“普通業(yè)主自薦參選人大代表，意味著他們從上訪維權(quán)走向選舉維權(quán)，從代表一個人到代表一群人，從具體維權(quán)到積極參政。最終，“微笑墻”籌到了萬余元捐款，用于浩浩的生活及治療費用。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)正是在這樣的現(xiàn)實要求中出現(xiàn)的。許多小區(qū)維權(quán)成功的原因都有社區(qū)公共精英的因素存在，更重要的是，他們的言行具有示范帶動作用，能夠影響周圍人群。（二）社區(qū)公共精英的出現(xiàn)對公民意識的形成有示范帶動作用。而與社區(qū)利益的相關(guān)性，有待于共同利益的出現(xiàn)與觀念的轉(zhuǎn)變。然而目前許多社區(qū)都缺乏互動場所和居民能夠參與的活動，多數(shù)社區(qū)舉辦的活動屬于作秀與社區(qū)考評項目，談不上居民參與。（一）培育社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感是有效培養(yǎng)公民意識的根本。正因如此，公民參與社區(qū)治理的熱情和質(zhì)量就會受到影響?！?1〕（三）社區(qū)居民參與理性不足，普遍存在“搭便車”心理根據(jù)公共選擇理論，人們總是追求自身利益的最大化。但同時，社區(qū)中現(xiàn)有的人力資源浪費嚴(yán)重，功能設(shè)施不能物盡其才。福利國家實踐的失敗表明，單靠政府的力量不可能建立起一套可持續(xù)的福利國家制度，最好是充分發(fā)揮第三部門即非政府組織的作用。社區(qū)居民參與可有可無，隨意性較大，缺乏制度保障。第三，政府對社區(qū)的權(quán)力下放不夠，公民參與沒有空間。處于轉(zhuǎn)型時期的中國城市社區(qū)，既拋棄了傳統(tǒng)街坊和單位社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，又沒有在新的居住格局中形成契約性、團體性的社區(qū)認(rèn)同感。所以，這種參與還不能稱為公民參與，是被動參與而非主動參與，是參與活動而非參與公共事務(wù)，是
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