【正文】 業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象。金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞神經(jīng)，一個(gè)健康的金融體系既要能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種金融需求，又要能夠有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在建立和發(fā)展中小銀行時(shí)，也需要對(duì)現(xiàn)有的四大銀行進(jìn)行商業(yè)化改造，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支持必不可少的大型基礎(chǔ)設(shè)施和其他投資項(xiàng)目的作用?！洞龠M(jìn)法》的重心在于促進(jìn)，相比之下，我國(guó)在這方面手續(xù)繁雜、收費(fèi)高、辦事效率低，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)要求高。(三).資金援助。在中國(guó)，只有北京實(shí)行了下崗人員辦企業(yè)給1萬(wàn)元補(bǔ)助，至今還別無(wú)他例。廣義地說(shuō)服務(wù)體系，它是小政府，大服務(wù)的縮影，包括軟系統(tǒng)和硬系統(tǒng)兩部分。(六).資助咨詢與培訓(xùn)。本法如果中小企業(yè)不應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)小，要通過(guò)兼并聯(lián)合，促使中小企業(yè)向大企業(yè)發(fā)展。要通過(guò)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大中小企業(yè)的產(chǎn)品出口和開(kāi)展對(duì)外合作。這些空白點(diǎn)，可以是大企業(yè)不愿干的或干不了的那部分產(chǎn)品市場(chǎng)，也可以是其他企業(yè)尚未顧及的那部分市場(chǎng)。專業(yè)化的中小企業(yè)要把核心活動(dòng)之外的功能外包括其他企業(yè)，還需要依賴忠實(shí)可靠的合作伙伴。為了積極扶持和促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，上海市政府最近制定并推出《小企業(yè)貸款信用擔(dān)保試行辦法》，以解決小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的矛盾，從而改善小企業(yè)的融資環(huán)境。根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、期限、金額，%%。：市與區(qū)縣擔(dān)保資金1：9的配套機(jī)制和擔(dān)保資金與銀行貸款1：5的放大機(jī)制，通過(guò)市、區(qū)縣財(cái)政出資建立專項(xiàng)擔(dān)保資金，并積極吸納符合條件的企事業(yè)單位出資，上?？尚纬扇氖畠|元小企業(yè)貸款規(guī)模。強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)擔(dān)保的小企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。問(wèn)題是誰(shuí)先上船，誰(shuí)得準(zhǔn)備死呢？這個(gè)問(wèn)題在泰坦尼克號(hào)上是通過(guò)紳士風(fēng)度解決的，而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中卻要遵循優(yōu)勝劣汰原則。這種巨大的壓力迫使眾多的中小企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中苦苦掙扎，不肯輕易退出。知人者強(qiáng)，自知者明。這一點(diǎn)要向國(guó)有企業(yè)改革學(xué)習(xí)，別指望著都能搞好搞活，才能盡快地出現(xiàn)一批大而強(qiáng)的企業(yè)。這很像一個(gè)內(nèi)海，里面只有帶魚(yú)黃魚(yú)龍蝦海參和浮游生物，生物總量很大，卻沒(méi)有鯨魚(yú)鯊魚(yú)。在某些比較大的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如家電行業(yè)，地方保護(hù)問(wèn)題不那么嚴(yán)重，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)格局，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是有限的幾個(gè)或十幾個(gè)。因此，可能真正的問(wèn)題在于，中央政府為什么沒(méi)有用足夠大的力量去消除地方保護(hù)主義，或者說(shuō)地方政府有什么力量可以對(duì)中央政府的法律、政令陽(yáng)奉陰違？答案也許在于，地方政府不僅要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定。這就阻礙了國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的迅速成長(zhǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這種人生信條就表現(xiàn)為一定爭(zhēng)出個(gè)你死我活，而不愿屈居人下。實(shí)際上，當(dāng)今國(guó)際上流行的恰恰不是無(wú)限度競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)還是結(jié)盟，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，尋求現(xiàn)實(shí)的最大利益，才是明智企業(yè)家的明智之舉。目前非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)值，占工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，所創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值占整個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的70%以上。小企業(yè)搞活了，大型企業(yè)的改革就有了更好的條件。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整加快和國(guó)有企業(yè)改革的深入，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展條件會(huì)越來(lái)越好。WTO所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主要是在產(chǎn)業(yè)組織，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)重新定位，引入現(xiàn)代管理諸方面。在擴(kuò)大對(duì)外產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，有必要盡快實(shí)行廣泛的對(duì)內(nèi)開(kāi)放。西部大開(kāi)發(fā)，為西部的中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為東部的中小企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。現(xiàn)階段我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是與我國(guó)要素稟賦相一致的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，有許多工作要做。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷時(shí)的一種權(quán)宜之計(jì)。我們希望，這種背景消失之后，中小企業(yè)仍能獲得它應(yīng)有的地位。從外部來(lái)說(shuō)，要為中小企業(yè)發(fā)展提供公平的政策環(huán)境；規(guī)范管理秩序，提供廣泛的社會(huì)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展和中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際間的交往與合作日益緊密，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，實(shí)施走出去的開(kāi)放戰(zhàn)略，是進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的要求，也是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。　　但是，中小企業(yè)的發(fā)展也存在一系列的問(wèn)題，如果我們不加以重視和著力解決，對(duì)我國(guó)下一步的國(guó)企改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：企業(yè)效益普遍惡化，虧損面加大；吸納就業(yè)的能力下降；發(fā)展資金短缺，融資和融資擔(dān)保沒(méi)有體制保證；技術(shù)裝備水準(zhǔn)普遍落后，研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力薄弱；管理水準(zhǔn)低下，中高級(jí)管理人員和技術(shù)人員缺乏；財(cái)務(wù)、技術(shù)、信息等服務(wù)體系很不健全；社會(huì)保障等配套改革的進(jìn)展有待加快等。制造業(yè)的投資,主要由企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行。加入WTO后，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全球化國(guó)際生產(chǎn)，給各國(guó)企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，但各國(guó)從全球化的獲益程度是不同的。(二).中國(guó)加入WTO后面臨的新的改革開(kāi)放形勢(shì)。我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)達(dá)程度高，與民營(yíng)企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的發(fā)展，是緊密相關(guān)的。　　實(shí)踐證明，中小企業(yè)的發(fā)展和壯大，吸納了相當(dāng)一部分國(guó)企下崗分流人員，不僅滿足了社會(huì)和市場(chǎng)的需要，還為大型國(guó)企的改革與發(fā)展起到了依托的作用。反過(guò)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)并不都是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)中也有相當(dāng)一部分是中小企業(yè)，這就是「抓大放小」中的「小」，即放開(kāi)、搞活的那一部分，形式可以是多樣的，絕大部分國(guó)有小企業(yè)也要民營(yíng)化?？梢哉f(shuō)，在進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策更寬松、條件更成熟、前途更廣闊，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革、中國(guó)加入WTO、和我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)發(fā)展提供新的歷史性機(jī)遇。幾年以前，正是華盛頓一手策劃了波音公司對(duì)麥道公司的兼并，以幫助波音公司與世界上唯一的對(duì)手空中客車公司競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)家利益。這里有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，就是沒(méi)有企業(yè)愿意承認(rèn)自己的弱勢(shì)地位，不肯當(dāng)鳳尾，受人制約。沒(méi)有廣闊的市場(chǎng)和豐厚的利潤(rùn)作支撐，企業(yè)就很難在技術(shù)和品牌上花費(fèi)更多的資源，從而影響企業(yè)的發(fā)展壯大。如果中央政府一定要其拆除地方保護(hù)措施，地方政府就可能無(wú)法維系社會(huì)穩(wěn)定。此類行業(yè)或者是技術(shù)含量低，利潤(rùn)大，給地方財(cái)政作的貢獻(xiàn)大，或者是當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)財(cái)致富的主要行業(yè)，因此就往往受到地方政府的強(qiáng)力保護(hù)，有的甚至下紅頭文件阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入，阻止外地強(qiáng)勢(shì)企業(yè)兼并當(dāng)?shù)厝鮿?shì)企業(yè)。一旦這樣的內(nèi)海與大洋連通，那么必然是大洋里的鯊魚(yú)闖將進(jìn)來(lái)，肆意吞吃。一個(gè)企業(yè)能不能成長(zhǎng)壯大，不僅在于內(nèi)部機(jī)制如何，更取決于其資本、技術(shù)、品牌、管理水平、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，就像一個(gè)人能否在拳擊場(chǎng)上取勝，不僅取決于其勇氣和活力，更取決于其訓(xùn)練、營(yíng)養(yǎng)、體重和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)一樣。他們及早退出本行業(yè)或謀求被兼并，不但可以留得青山在，不怕沒(méi)柴燒，總結(jié)本次失利的教訓(xùn)，尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，東山再起，而且對(duì)于及早產(chǎn)生行業(yè)的重量級(jí)選手有好處，從而對(duì)于增強(qiáng)中小企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力有好處。這正是今天我們所面臨的通貨緊縮局面。問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)有所為有所不為來(lái)盤(pán)活整體，并用國(guó)家財(cái)政的力量來(lái)支持安置那些退出企業(yè)的職工，卻沒(méi)有人來(lái)為被淘汰的中小企業(yè)料理后事。當(dāng)這艘巨輪下沉?xí)r，并不是所有人都不能逃生。大部分小企業(yè)可通過(guò)抵押、質(zhì)押和保證貸款等形式從銀行獲得貸款；企業(yè)與企業(yè)之間也可以互相擔(dān)保；還有其他依法展開(kāi)的社會(huì)性互助的擔(dān)保形式，加之政府出資建立的擔(dān)保資金，形成政府導(dǎo)向、信用保障、社會(huì)互助、金融支持、保險(xiǎn)參與，多種渠道的信用擔(dān)保市場(chǎng)化運(yùn)作體系。今年上海市政府將安排4億元小企業(yè)貸款信用擔(dān)保金，其中1億元將專項(xiàng)用于支持區(qū)縣小企業(yè)的發(fā)展。新制定的小企業(yè)貸款信用擔(dān)保試行辦法，明確了擔(dān)保的額度、期限及收費(fèi)率，規(guī)定提供金額原則上不超過(guò)申請(qǐng)借款擔(dān)保企業(yè)資產(chǎn)總額的50%，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。所謂多角化經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到原來(lái)的產(chǎn)品或行業(yè)的范圍以外，打破產(chǎn)品和行業(yè)界限，向多品種和多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展。(二).集中優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造特色任何一個(gè)組織資源總是有限的，要使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，就必須集中使用。我們要借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。(八).鼓勵(lì)中小企業(yè)產(chǎn)品出口和開(kāi)展中外合作。有的國(guó)家，不僅資助中小企業(yè)開(kāi)業(yè)，還為了提高中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，其所花費(fèi)的咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，可以按規(guī)定的比例到政府專項(xiàng)財(cái)政中報(bào)銷。因此建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。所有中小企業(yè)都享受稅收優(yōu)惠是不可能的，但一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、