福建省治理“小金庫”(文件)
【正文】 申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。 “小金庫”治理工作政策問答(六) 一、如何正確理解“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策 鼓勵(lì)自查是這次治理工作一個(gè)比較突出的政策規(guī)定。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理； 《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。 對被查從嚴(yán)原則：《意見》與《實(shí)施辦法》已經(jīng)作了較為明確的規(guī)定：對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。但由于受《商業(yè)銀行法》(第二十九條：商業(yè)銀行辦理個(gè)人儲蓄存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則；對個(gè)人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。 《中華人民共和國審計(jì)法》第三十三條第二款、第三款規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶；審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施： (一)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款； (二)扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，等。 此外，在領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位中，公安部門、稅務(wù)部門的強(qiáng)制和保全措施相當(dāng)充分，在具體工作中可充分加以利用。但是，從“小金庫”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及各自職責(zé)權(quán)限來看，無論是中央還是地方，基本可以解決此問題。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條規(guī)定，有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：(一)強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的； (二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的； (三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的； (四)包庇同案人員或者打擊報(bào)復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的； (五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的； (六)本條例分則中另有規(guī)定的。 對自查從寬政策：《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的； (三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！兑庖姟放c《實(shí)施辦法》中明確規(guī)定： “小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。需要特別指出的是，1995年全國清理“小金庫”國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行的文件，并對“小金庫”問題設(shè)立了處理、處罰規(guī)定，目前還沒有明確取消。（三）2005年2月起實(shí)施的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條規(guī)定：單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。二、設(shè)立“小金庫”違法行為處理處罰法律依據(jù)（一）1999年修訂后的《會計(jì)法》第十六條規(guī)定：各單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會計(jì)賬薄登記、核算。組織處理：根據(jù)中央有關(guān)文件精神，組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(中發(fā)〔2003〕18號)對黨員的紀(jì)律處分劃分為：（1）警告；（2）嚴(yán)重警告；
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