節(jié)能服務(wù)業(yè)簡介(文件)
【正文】 致節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力受到嚴(yán)重影響，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。實(shí)行消費(fèi)型增值稅，可以提高節(jié)能服務(wù)業(yè)和出口產(chǎn)品的國際競爭力。對出口企業(yè)在得到的退稅中包含了為生產(chǎn)該產(chǎn)品而外購的資本品中已繳納的稅額，做到了徹底退稅，從而提高我國節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力。未來可考慮將節(jié)能服務(wù)公司所實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目納入其中。由此出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司為政府機(jī)關(guān)完成了節(jié)能項(xiàng)目，成本費(fèi)用卻無法列支的問題。建議允許其根據(jù)實(shí)際投資回報(bào)情況分次、分年度或者在合同期滿時(shí)再交付稅款。即使地方政府清楚地認(rèn)識到財(cái)稅價(jià)格等政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的促進(jìn)作用，但都得等中央政府出臺政策，而中央政府的財(cái)稅政策很難及時(shí)滿足地方政府推動工作的需要。尤其要注重研究在資源綜合利用、節(jié)能服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合?！ 】沙掷m(xù)生產(chǎn)：糾正像水、能源、土地和環(huán)境承載力這樣的基本生產(chǎn)因素的市場扭曲?？紤]對那些對資源和環(huán)境產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的工業(yè)和商品征收出口環(huán)節(jié)稅?？梢酝ㄟ^減少其他稅收和去除有害環(huán)境的補(bǔ)貼等方式，使這項(xiàng)改革不影響財(cái)政收入?！ 。ㄋ模┯米阖?cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿政策 稅收政策支持要有其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策配套。如對包括供水、污水和固體廢物處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、引進(jìn)節(jié)能增效和利用可再生能源等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠激勵政策，根據(jù)節(jié)能服務(wù)業(yè)中不同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類管理和差別化的優(yōu)惠扶持政策，以項(xiàng)目來確定政策的制定，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。政策有明文規(guī)定的，要不折不扣執(zhí)行；政策規(guī)定有幅度、屬于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)限的，要執(zhí)行到位，屬于政府權(quán)限的，要及時(shí)提出建議上報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行，保證稅收優(yōu)惠政策最大限度地積極支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立稅企聯(lián)系制度，開展送政策上門等活動，把促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等作為稅收宣傳的重要內(nèi)容，以便投資者、企業(yè)主更好掌握優(yōu)惠政策，為其投資決策提供政策參考。對于重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，提高服務(wù)效能。對于符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定、納稅人提出減免稅申請的、要從快從優(yōu)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；對于符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定、但納稅人未提出減免稅申請的，要主動送政策上門，幫助納稅人享受到稅收優(yōu)惠政策；對于納稅人對稅收優(yōu)惠政策理解不全面的，要主動進(jìn)行輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人用足用全用好稅收優(yōu)惠政策。對與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)等則以特定政策來對節(jié)能服務(wù)企業(yè)進(jìn)行定向扶持?！ 。ㄎ澹┱隙愂諆?yōu)惠扶持政策，構(gòu)建統(tǒng)一的制度體系 要整合和梳理現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺新的優(yōu)惠扶持政策?！ 。ㄈ┐罅β鋵?shí)國家產(chǎn)業(yè)稅收政策 要更好地發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，必須加大稅收政策法規(guī)宣傳，進(jìn)一步落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)稅收政策。對于服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品，給與進(jìn)口退稅待遇（包括收入稅和銷售稅等）。對服務(wù)業(yè)給予補(bǔ)貼并逐漸減稅，促進(jìn)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！ 。ㄒ唬┙⒑透纳贫愂照唧w系 應(yīng)該建立一個可持續(xù)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的稅收政策體系，該體系包括下列內(nèi)容： 可持續(xù)消費(fèi)：逐漸把稅收的對象從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)者。當(dāng)前要抓住新所得稅法的實(shí)施，研究落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立扶持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)督查機(jī)制，用好用足各項(xiàng)扶持政策空間。例如，早在1991年起實(shí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能建筑等固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率，2000年1月1日固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停執(zhí)行。建議在財(cái)會制度中設(shè)立節(jié)能科目，把節(jié)能費(fèi)用納入成本，節(jié)能收益免稅留用，預(yù)算按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅政策；對節(jié)能建筑實(shí)行零稅率政策。我國現(xiàn)行所得稅法中已有針對節(jié)能方面的優(yōu)惠政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以將實(shí)行合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司納入所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目。消費(fèi)型增值稅能抵扣外購資本產(chǎn)品中所負(fù)擔(dān)的增值稅，徹底解決外購資本重復(fù)課稅的問題，公平不同產(chǎn)業(yè)間的稅負(fù)。對承接的服務(wù)外包大項(xiàng)目在國內(nèi)分包，解決重復(fù)計(jì)稅問題，只對增值部分征稅；二是企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合理工資支出，可以在企業(yè)所得稅前扣除，%以內(nèi)的部分，可以在企業(yè)所得稅前扣除。目前政策規(guī)定是，節(jié)能項(xiàng)目涉及設(shè)備買賣，所得盈利應(yīng)視為節(jié)能服務(wù)公司設(shè)備交易所得增值，應(yīng)繳納高達(dá)17％的增值稅。例如，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，屬于改造、安裝等工程作業(yè)的，適用營業(yè)稅稅目稅率表中建筑業(yè)稅目的其他工程作業(yè)，按3%的稅率征收營業(yè)稅；其他不屬于建筑業(yè)稅目的節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測等節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，適用服務(wù)業(yè)稅目按5%的稅率征收營業(yè)稅?！ 。ㄈ┭a(bǔ)充、完善針對合同能源管理的稅收政策 針對節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施合同能源管理中所存在的主要問題，應(yīng)對現(xiàn)行稅種和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、完善。理論上講，增值稅的實(shí)施范圍是指應(yīng)征收增值稅的生產(chǎn)、流通或消費(fèi)過程中的環(huán)節(jié)或階段?！ 。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)增值稅改革 隨著我國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展及現(xiàn)行稅制的補(bǔ)充完善，適時(shí)改革現(xiàn)行增值稅，擴(kuò)大增值稅范圍是解決節(jié)能服務(wù)公司現(xiàn)行稅種適用問題乃至促進(jìn)整個服務(wù)
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