【正文】 一定程度上制約了社團(tuán)的發(fā)展。 (3)加強(qiáng)社會團(tuán)體的能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)。公告的發(fā)布體現(xiàn)了依法行政的原則，有利于強(qiáng)化人們的法制觀念，強(qiáng)化社會團(tuán)體依法開展活動的法律意識。但是這種服務(wù)，一般并不直接表現(xiàn)為物質(zhì)和貨幣形態(tài)，因而其活動也不能以為國家積累資金為主要目的。事業(yè)單位的特點，主要體現(xiàn)在三個方面：一是從類別上，事業(yè)單位門類齊全、種類繁多。三是從體制上看，事業(yè)單位是人財物相對獨立，從事某項專門業(yè)務(wù)的工作實體。由于條塊分割，部門所有，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成同類機(jī)構(gòu)在同一地區(qū)重復(fù)設(shè)置，浪費人力、物力、財力。機(jī)構(gòu)人員增長過快，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，超過了各級財政的承受能力，人頭費吃掉了事業(yè)費，嚴(yán)重影響了事業(yè)的發(fā)展。 （4）宏觀調(diào)控和日常管理薄弱。 （3）轉(zhuǎn)體或新興。組合社會資源。吸收志愿人員。實行科學(xué)管理。非營利機(jī)構(gòu)化應(yīng)該也正在成為我國事業(yè)單位改革的主導(dǎo)模式。今后，事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能，應(yīng)交由政府有關(guān)部門承擔(dān)。政府要簡政放權(quán)，減少對事業(yè)單位的直接管理和行政干預(yù)，擴(kuò)大事業(yè)單位的管理、經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)事業(yè)單位運行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，使其逐步成為相對獨立的服務(wù)實體和社會法人。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：實行分類改革、分類管理，促進(jìn)內(nèi)部運行機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，減輕財政負(fù)擔(dān)；調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，精干人員隊伍，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制合理化；建立事業(yè)單位法人登記制度，依法保護(hù)其合法權(quán)益，不斷提高社會和經(jīng)濟(jì)效益。堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，實行多種工資制度和分配方式，與國家機(jī)關(guān)脫鉤。2001年底為8萬余家。民辦非事業(yè)單位具有民間性、非營利性、社會性、獨立性和實體性。（朱勇：《抓監(jiān)督管理促培育發(fā)展——民政部副部長談民間組織管理走向》，《中國民政》1999年第1期。）關(guān)于民辦非事業(yè)單位的分類：第一，民辦非企業(yè)單位根據(jù)依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個體）三種。第二，民辦非企業(yè)單位根據(jù)行業(yè)的不同，可分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)、法律服務(wù)以及其他十大類。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例5條2款》）。（同級、異地委托）。享有實體權(quán)利和程序權(quán)利，主要有：參與權(quán)、知情權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、受償請求權(quán)等。作為民事主體。民辦非企業(yè)單位如果是合伙性質(zhì)，則不具法人資格，由全合伙人對其合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。民辦非企業(yè)單位名稱應(yīng)該符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得含有以下文字和內(nèi)容：A、冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣；B、有損于國家、社會公共利益的，違背社會道德風(fēng)尚，帶有封建迷信色彩；C、可能對公眾造成欺騙或者誤解的；D、政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、人民團(tuán)體名稱、社會團(tuán)體名稱、事業(yè)單位名稱、企業(yè)名趁及宗教界的寺、觀、教堂、清真寺的名稱；E、已被撤消的民辦非企業(yè)單位名稱；F、其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。如民辦教育促進(jìn)法，規(guī)定校長職權(quán)中，包括聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲等。（國務(wù)院法制辦政法司、民政部民間組織管理局編著：《〈社會團(tuán)體登記管理條例〉〈民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例〉釋義》，中國社會出版社1999年版，125126頁。條例第9條規(guī)定申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)提交的文件包含場所使用權(quán)證明，表明有必要的場所是申請登記的民辦非企業(yè)單位的條件之一。民辦非企業(yè)單位的登記事項為：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。民辦非企業(yè)單位可憑據(jù)登記證書依照有關(guān)規(guī)定辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。根據(jù)調(diào)研，中國非營利組織活動的主要領(lǐng)域依次是:社會服務(wù) (4462%)，法律咨詢與服務(wù) (24 （二）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域 （三）扶貧開發(fā)領(lǐng)域 四、法律制度框架 在我國現(xiàn)行的關(guān)于非營利組織的法規(guī)體系中，主要包括兩個條例、一個辦法、一個規(guī)定以及一個專門法。同時，考慮到非營利組織開展活動的公益性，在稅收等方面實行有利于其發(fā)展的捐贈減免稅政策。登記管理部門負(fù)責(zé)非營利組織的成立、變更、注銷的登記或者備案，對非營利組織實施年度檢查，對非營利組織執(zhí)行條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反條例的行為依法給以處罰。負(fù)責(zé)非營利組織年度檢查的初審。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。條例規(guī)定:各級登記管理機(jī)關(guān)對于在同一行政區(qū)域內(nèi)己有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，當(dāng)作出沒有必要成立的判斷時，可不予登記。它是我國頒布的第一部直接規(guī)范捐贈行為、涉及有關(guān)優(yōu)惠政策的社會捐贈法規(guī)。 中國非營利組織的“弱質(zhì)”主要表現(xiàn)在:它們無論在組織規(guī)模、活動能力，特別是前面提到的作為非營利組織的若干基本屬性的主要方面，都存在先天不足，非營利組織發(fā)展所必要的法律制度、社會支持、文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，相對來說還不健全。2 46保護(hù)正當(dāng)競爭；3完善監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化社會環(huán)境；5 對策：15 3 具體來說，當(dāng)前存在的主要問題集中在以下四個方面: 1該法明確了要鼓勵對包括非營利組織在內(nèi)的社會公益事業(yè)的社會捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。 當(dāng)前較為突出的是非競爭性原則，它一方面通過人為手段保護(hù)已有的自上而下的非營利組織，另一方面限制自下而上的非營利組織的設(shè)立，造成法制上的障礙，不利于非營利組織的健康發(fā)展。 所謂分級管理原則，就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。會同有關(guān)部門指導(dǎo)非營利組織的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)非營利組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。所謂雙重管理，指對非營利組織的登注冊管理及日常性管理實行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。 這些法規(guī)的主要特征是:對各種不同類型的非營利組織作了分門別類的管理規(guī)定。88%)，扶貧 (2051%)，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會 (39成立登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人、開辦資金、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、登記時間、登記證號。對不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位或個人。（1） 成立登記的程序申請成立民辦非企業(yè)單位的發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，及時向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。開辦資金必須達(dá)到本行業(yè)所規(guī)定的最低限額。所謂“合法”，指民辦非企業(yè)單位財產(chǎn)的來源必須來自正當(dāng)渠道并且不違法。如民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并按照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長，報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。民辦非企業(yè)單位的成立1）民辦非企業(yè)單位的登記條件（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；（2）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；條例8條2款規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定。因此民辦非企業(yè)單位的民事主體地位，具有法人、合伙和個體三種地位。如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校招收的學(xué)生，根據(jù)類別、修業(yè)年限、學(xué)習(xí)成績，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。從其接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督檢查而言，民辦非企業(yè)單位，可以作為行政相對人，具有自然人、法人或其組織的地位。（第20條）登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有三項：負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記，對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查，對民辦非企業(yè)單位違法問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和對民辦非企業(yè)單位違法行為給予行政處罰。國務(wù)院和縣級以上各級政府民政部門是本級人民政府民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。（2）合伙型民辦非企業(yè)單位：是指兩人或兩人以上合伙舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位就是習(xí)慣所謂“民辦事業(yè)單位”，而國家目前僅開放部分事業(yè)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域允許民間介入，所以其業(yè)務(wù)范圍小于事業(yè)單位的范圍。民辦非企業(yè)單位與企業(yè)的主要區(qū)別在于是否從事營利性活動。各種登記未登記的在30—40萬家之間。主要包括民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、研究所、文化館、體育機(jī)構(gòu)等。人事制度改革的方向和主要任務(wù)是改變用管理黨政干部的辦法來管理事業(yè)單位人員的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位在用人、分配等方面的自主權(quán)。要打破國家統(tǒng)一興辦、政府直接管理的格局，建立以公有制為主體，個體、私營、集體和外資事業(yè)單位為補(bǔ)充，多種成分并存，共同發(fā)展，平等競爭的多元化結(jié)構(gòu)。對一些失去事業(yè)單位特征，以營利為目的的事業(yè)單位，直接劃轉(zhuǎn)為企業(yè)。事業(yè)單位體制改革的主要任務(wù)是實行政事分開，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和興辦主體的多元化。事業(yè)單位改革現(xiàn)狀 事業(yè)單位改革包括體制改革、機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革四個部分。構(gòu)筑法律支持。享受政策優(yōu)惠。提供公共產(chǎn)品。 事業(yè)單位改革取向 事業(yè)單位的改革取向應(yīng)該注重三個方面： （1）穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，事業(yè)單位一直是由主管部門管理，從資金、計劃、項目、工資、福利到組織形式、管理方法、用人制度等都套用行政機(jī)關(guān)的管理辦法。 （2）國家興辦，規(guī)模過大，機(jī)構(gòu)和人員增長過快。事業(yè)單位之間只有規(guī)模大小和任務(wù)輕重等的區(qū)別，而無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是從屬性上看，事業(yè)單位的屬性并不統(tǒng)一。事業(yè)單位就是社會公益性的非政府、非營利組織，即西方的所謂的GONGO或GRINGO(government run/initiated nongovernmental organization）。根據(jù)1998年10月25日國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的規(guī)定，事業(yè)單位指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 (5)提高社會團(tuán)體管理機(jī)關(guān)的管理水平和服務(wù)水平資料： 國務(wù)院決定從1998年起，分期分批對所有社會團(tuán)體普遍進(jìn)行一次檢查、清理、整頓。 (1)研究和制定社會團(tuán)體的發(fā)展規(guī)劃。（研究院、研究中心） (4)行業(yè)協(xié)會等中介組織的數(shù)量和布局不能滿足實際需要。這些問題不同程度地干擾了正常的經(jīng)濟(jì)、社會秩序。除了行政處罰外，對社會團(tuán)體的處罰還有刑事和民事