【正文】 狀與問題，適時(shí)提出了因土因作物施肥的對(duì)策與建議 ，為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃布局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改良、耕地質(zhì)量建設(shè)、肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供基礎(chǔ)資料。 ，合理確定 施肥結(jié) 構(gòu)。但從總體上看，目前，我市施肥中表現(xiàn)出的問題為：有機(jī)無機(jī)肥料配比不平衡，化肥中氮磷鉀比例不 協(xié)調(diào) ，微量元素肥料施用 不合理 ， 配方 施肥 不能完全到位 ，肥料利用率低。 一是 《 連云港市耕地質(zhì)量管理辦法 》， 該《辦法》于 2020年 7月 1日頒布施行。 “環(huán)境保護(hù)行政主管部門配合農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期將監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府 ”。“農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)與檢查結(jié)果，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)，發(fā)布耕地質(zhì)量報(bào)告，提出切實(shí)可行的耕地養(yǎng)護(hù)建議和措施。 “ 縣、區(qū)政府每年從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中提取相應(yīng)的資金，用于補(bǔ)充耕地培肥、開發(fā)推廣、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)價(jià)等耕地質(zhì)量建設(shè) ”。 兩個(gè) 《 辦法 》 的頒布實(shí)施，為加快我市耕地質(zhì)量建設(shè)提供了有力保障。 2020年我市耕層土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為 ， 8 比 1985 年的 （見表 11）。堿解氮 2020年全市平均108mg/kg，比第二次土壤普查時(shí)的 88mg/kg增加了 20mg/kg，增幅達(dá) 25％。 在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要適當(dāng)減少磷肥施用量和施用次數(shù)，在小麥栽培上適量使用磷肥，在水稻生產(chǎn)上盡量少施，以降低施肥 9 成本，節(jié)約資源，減少施肥農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 。全市土壤普遍缺鉬缺硼現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有效硼含量在 ，平均，有效鉬含量在 ，平均 。 。 根據(jù) 2020 年土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)照國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用內(nèi)梅羅公式對(duì)我市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)重金屬及六六六、 DDT 污染情況進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)（見表 5 和表 6） 。 監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)與管理（包括田間 14 設(shè)施、 農(nóng)戶賠產(chǎn)、用工 、試驗(yàn)費(fèi)等） 占 33%； 分析 化驗(yàn) 費(fèi)（包括儀器購置、樣品采集及樣品分析）占 40%； 其它費(fèi)用（包括 檢查交流、培訓(xùn)及資料匯總 等） 占 27% 。 市級(jí)土肥站化驗(yàn)室尚未建設(shè)完成，必須委托他方分析化驗(yàn)，致使相關(guān)化驗(yàn)數(shù)據(jù)不能及時(shí)復(fù)核，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量建設(shè)、肥料市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的要求。 六 、 今后耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作思路 在今后的工作中必須 結(jié)合我市實(shí)際，積極爭(zhēng)取土地出讓金中的部分資金用于地力監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù) “四個(gè)能力 ”的較大提高，即：盡快提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力；全面提高耕地質(zhì)量保護(hù)科技服務(wù)能力；穩(wěn)步提高基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力；顯著提高基本農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。 通過上述各方面建設(shè)全面提高耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力， 使我市逐步建成網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明、手段先進(jìn)、功能齊備、管理規(guī)范、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。 一是 全面 貫徹 “全面規(guī)劃 、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、防止污染、綜合治理、高效監(jiān)管 ”的方針， 16 強(qiáng)化耕地凈化與地力培肥工作 ，改變由于粗放耕作、掠奪性開發(fā)、水土流失、農(nóng)藥化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然災(zāi)害 、有毒有害物質(zhì)殘留 等 問題 造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、鹽漬化 、耕地污染、根際土壤微生態(tài)環(huán)境惡化、土傳病害和生理病害增多 等現(xiàn)象 ，提高耕地抗御自然災(zāi)害的緩沖性能。 四是 加強(qiáng)合作，聯(lián)合開展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復(fù)與防治、新 型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣、土肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、耕地質(zhì)量檢測(cè)和耕地質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)等方面的耕地質(zhì)量建設(shè)專題研究，擴(kuò)大耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用范圍，使監(jiān)測(cè)成果在耕地質(zhì)量建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用； 五 是 利用監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)肥料市場(chǎng)管理， 依法嚴(yán)厲查辦假肥料、假農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)業(yè)用上 “安全藥 ”、 “安全肥 ”；防止和減少工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對(duì)農(nóng)田的污染；開展一系列耕地質(zhì)量保護(hù)與改良方面的可行性研究，引進(jìn)、推廣先進(jìn)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品。建設(shè)土壤改良、熟化、修復(fù)等示范基地，利用生物、物理、化學(xué)等措施，有針對(duì)性地對(duì)污染性土壤進(jìn)行修復(fù)、對(duì)障礙性土壤進(jìn)行改良、對(duì)脊薄土壤進(jìn)行培肥。 土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中要充分利用監(jiān)測(cè)手段，對(duì)復(fù)墾耕地進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)國土部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為重要的驗(yàn)收依據(jù)。 建立不同地區(qū) 地力數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)點(diǎn)， 15 運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GPS）以及現(xiàn)代測(cè)試技術(shù)，了解全市地力變化情況，密切關(guān)注耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為制定合理的施肥方案、耕地地力培肥措施、耕地質(zhì)量管理提供資料，并為政府科學(xué)決策提供指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)配方肥生產(chǎn)企業(yè)的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督檢查，肥料質(zhì)量檢測(cè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，在執(zhí)行肥料質(zhì)量檢測(cè)過程中，一些新型肥料沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，給質(zhì)量判定工作帶來困難。目前 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)投入過低監(jiān)測(cè)點(diǎn)過少 ， 僅有省級(jí) 20個(gè) 和 縣級(jí) 2個(gè)， 與省農(nóng)委按 1:2:3比例要求的 100個(gè)相差甚遠(yuǎn)， 與其他市更是相差甚遠(yuǎn)， 無法滿足耕地監(jiān)測(cè)的需要?？傮w來說，我市耕地環(huán)境質(zhì)量還是比較優(yōu)良的，但灌云和灌南的鹽堿性土壤鉛、砷含量略偏高或超標(biāo)，要檢查這些地方是否有污染源污染環(huán)境。耕層厚度與 1987 年相比變 淺 。而有效鉬、有效硼含量全部低于臨界值（ mg/kg），說明全市土壤普遍缺鉬和硼；有效鋅沒有低于臨界值（ mg/kg）的點(diǎn)，處于中等水平。有效銅含量變幅在 10 間，平均 ，評(píng)價(jià)結(jié)果為豐富。 從表 12 看， 2020 年我市耕層土壤速效鉀平均含量 109mg/kg，比第二次土壤普查時(shí) 的 214mg/kg下降了 105mg/kg，下降幅度達(dá) %；這主要是第二次土壤普查后很長一段時(shí)間內(nèi)，有機(jī)肥施用大幅減少、不重視鉀肥合理施用所造成的。 近年來由于我市大力推廣測(cè)土配方施肥、平衡配套施肥技術(shù)，施肥水平不斷提高，各種配 方肥、復(fù)合肥和商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用，加大了磷肥的施用量。有機(jī)質(zhì)含量雖然有所增加，但總體上看增幅不大，尚不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展要求，必須進(jìn)一步增加農(nóng)田有機(jī)肥投入量，提升土壤有機(jī)質(zhì)，為農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展提供保障。土壤 PH值有一定幅度的下降，土壤有進(jìn)一步有酸化的趨勢(shì)，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視；并且表層厚度呈逐步下降趨勢(shì)；工業(yè)園區(qū)附近有部分耕地重金屬含量超標(biāo)。 “國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門建立抽樣調(diào)查制度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分別按照各自職責(zé)對(duì)耕地面積、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)面積、基本農(nóng)田面積和等級(jí)以及耕地質(zhì)量情況進(jìn)行核查 ”。 二 是 《 連云港市縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法 》，該辦法于 2020 年 5 月 1日頒布實(shí)施。建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地使用與養(yǎng)護(hù)的管理，建立耕地質(zhì)量管理長效管理機(jī)制。 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理 規(guī)范化 體制建設(shè) 。從 N素施用量看，小麥盈余 30kg/hm2，水稻盈余 48kg/hm2，玉米盈余 36kg/hm2，減少氮肥可達(dá) 30kg/hm2左右；從 P2O5用量看，小麥、水稻和玉米施磷量均比較合理 ,部分農(nóng)田出現(xiàn)少量過剩 ,可適當(dāng)減少磷肥的施用量；從 K2O用量看，小麥、