我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素與戰(zhàn)略舉措(文件)
【正文】 要手段之一，也是20世紀(jì)90年代初以來國際社會努力倡導(dǎo)的改變傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)模式的新的環(huán)境戰(zhàn)略，其實質(zhì)是把污染預(yù)防的綜合環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)中，從而從污染產(chǎn)生源開始減少生產(chǎn)和服務(wù)對人類和環(huán)境的風(fēng)險。 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵制度，形成良好的動力機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵制度主要包括綠色財政制度、綠色稅收制度、綠色采購制度等。第二，建立綠色稅收制度。政府綠色采購制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費模式的重要措施和突破口?？傊l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、科技界、理論界、非政府組織、公眾共同努力，從公共意識、法制環(huán)境、市場機(jī)制、政府引導(dǎo)、科技發(fā)展等多個方面推進(jìn)，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色城市、綠色省區(qū)，進(jìn)而在我國建立一個可持續(xù)發(fā)展的，人、經(jīng)濟(jì)、自然、社會發(fā)展高度協(xié)調(diào)的和諧社會。政府綠色采購具有消費規(guī)模大和市場帶動作用明顯等特點，可以成為引領(lǐng)綠色消費的重要手段，是我國建立可持續(xù)消費模式的突破口。所謂綠色稅收，就是為了保護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收或稅收體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持久的競爭能力具有積極意義，而且還可以大大降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性成本。國際上一些環(huán)保專家把綠色消費概括成5R，即：節(jié)約資源，減少污染（Reduce）；綠色生活，環(huán)保選購（Reevaluate）；重復(fù)使用，多次利用（Reuse）；分類回收，循環(huán)再生（Recycle）；保護(hù)自然，萬物共存（Rescue）等五個方面等。利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制，建立生產(chǎn)者對其產(chǎn)品使用結(jié)束后負(fù)責(zé)其收集、回收和循環(huán)利用的機(jī)制。其三，稅費改革。其一，價格改革。第三、建立綠色審計制度，構(gòu)建良好的監(jiān)督機(jī)制。同時，采用綠色GDP這一總量指標(biāo)，有助于更實際地測算一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力[8]。具體講：第一、在國家層面，要建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。盡快推動國土綜合規(guī)劃工作，做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。根據(jù)這一基礎(chǔ)性法規(guī)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項法規(guī)，構(gòu)建涉及生產(chǎn)、消費和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，包括基本法、綜合法和專項法幾個不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，使我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，并與現(xiàn)有資源、環(huán)境法律相協(xié)調(diào)。 完善法律、法規(guī)體系，提高社會參與意識要通過立法從國家層面給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的地位，將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”與“計劃生育”、“科教興國”一并作為國家的基本國策。靜脈產(chǎn)業(yè)化是解決我國固體廢棄物問題的根本途徑，不僅可以解決固體廢棄物的回收再利用和處理處置問題，而且通過其與動脈產(chǎn)業(yè)的耦聯(lián)，在整個社會范圍內(nèi)實現(xiàn)自然資源產(chǎn)品、再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路，實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。第二、在地方，縣（市、區(qū)）級以上政府，應(yīng)設(shè)立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，充實人員編制，增加工作經(jīng)費預(yù)算。因此，從政策層面講我國還沒有形成與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的政策體系。而目前我國規(guī)范性制度極度欠缺，國家、企業(yè)、個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的責(zé)任和義務(wù)不明確，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。在現(xiàn)有制度和價格體系下，由于自然資源相對廉價，環(huán)保的末端治理方式，企業(yè)考核指標(biāo)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值和利潤，以及缺乏成熟的、企業(yè)用得起的清潔生產(chǎn)和資源回收再利用技術(shù)等原因，大多數(shù)企業(yè)對清潔生產(chǎn)的熱情不高。目前國內(nèi)外已經(jīng)有不少關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系和方法的研究，但還未發(fā)現(xiàn)一個公認(rèn)的指標(biāo)體系得到很好的應(yīng)用。 國家缺乏總體規(guī)劃和實施舉措發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，但目前在國家層面上，還
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