鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及金融支持研究(文件)
【正文】 做出了突出貢獻；但隨著工業(yè)化的推進以及資源的枯竭，經(jīng)濟結(jié)構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題也與日俱增，最終都將面臨轉(zhuǎn)型問題。在資源型城市轉(zhuǎn)型的實踐中，較多的是選擇兩種路徑、兩種產(chǎn)業(yè)類型的結(jié)合，只是由于各個城市具體情況不同而有所側(cè)重。另一種是需求跟進型的經(jīng)濟決定金融理論，即主張金融發(fā)展只是經(jīng)濟增長對金融服務需求的被動反映，它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展對金融的決定作用。金融對資源型城市轉(zhuǎn)型的作用可以分為兩方面，一是通過金融市場運作影響資源型城市的資金供給和需求，從而作用于資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。資源型城市轉(zhuǎn)型不僅需要支付新興主導產(chǎn)業(yè)的形成成本，主導產(chǎn)業(yè)、相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本及城市建設成本，還需要支付衰退資源型產(chǎn)業(yè)的退出成本、生態(tài)環(huán)境的修復成本、補償性城市的建設成本等。內(nèi)生制度變遷理論認為經(jīng)濟增長是一種“自我深化”的鎖定過程，即最初的結(jié)構性安排決定了今后的發(fā)展道路。這種過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構對于資源型城市的轉(zhuǎn)型具有巨大制約性。烏海市經(jīng)過了30多年的發(fā)展，期間逐步形成并建立了一系列與煤炭生產(chǎn)相關的專用服務設施及專用設備制造維修關聯(lián)企業(yè)，這些構成了產(chǎn)業(yè)退出時的沉淀成本。由此可知，一方面烏海市主要生產(chǎn)基礎生產(chǎn)資料，而基礎生產(chǎn)資料受國家宏觀經(jīng)濟政策及上游市場需求影響較大。一方面，煤炭等資源作為國家重要的基礎能源材料，計劃經(jīng)濟時代受國家低價調(diào)銷；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，初級產(chǎn)品外銷收入低，輕工產(chǎn)品附加值高，二者的巨大差價造成資源型城市大量資金外流，加之歷史形成的資源基地社會負擔沉重、基礎設施建設落后，財政收入地方留成比例偏低等問題，城市轉(zhuǎn)型資金積累嚴重不足。銀行機構在支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面可以采取三種不同的信貸政策：一是對于規(guī)模較大，資金實力較強的企業(yè)，銀行可以采取“一攬子”支持的方式，使企業(yè)的改造升級一步到位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型必須把經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整放在首位。中小企業(yè)不僅能夠吸納眾多的失業(yè)人口，而且能形成某一方面的產(chǎn)業(yè)集群，形成某一領域的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，再造區(qū)域優(yōu)勢。由人民銀行制定和頒布專項貸款審批、發(fā)放、管理以及風險分擔和補償辦法。商業(yè)性金融以利潤最大化為目標，以追求盈利和市場業(yè)績?yōu)槟康模虡I(yè)性金融資金的流動方向始終與利潤的高低保持緊密聯(lián)系。四是鼓勵民間資金進入金融領域，增加金融供給，建立多元化的金融機構服務體系。只有不斷改善城市金融生態(tài)環(huán)境才能吸引資金聚集，產(chǎn)生資金的“洼地”效應，促進區(qū)域資金、要素流動，提升地方經(jīng)濟競爭力。二是大力推進企業(yè)信用管理制度建設。四是進一步完善金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系，定期對城市信用環(huán)境進行評估，促進城市信用環(huán)境的不斷完善。三是努力推動信用中介服務機構的發(fā)展。一是注重對社會信用的宣傳。 (四)多措并舉，為城市轉(zhuǎn)型營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。三是大力發(fā)展債券融資。在符合國家宏觀調(diào)控政策導向、符合有關要求的前提下，在再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款、中小金融機構再貸款、差別存貸款準備金率等方面對資源型城市給予政策傾斜?！ ?三)拓寬融資渠道、增加資金供給，滿足城市轉(zhuǎn)型資金需求。一是要大力支持發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，在依托現(xiàn)有高新技術產(chǎn)品的基礎上，繼續(xù)引入新技術、新產(chǎn)品，加大信貸投入和扶持力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使高新技術產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。三是對于以初級產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主、技術水平相對落后的企業(yè)，銀行可以采取單項信貸支持的方式，使企業(yè)的生產(chǎn)工藝得以升級換代?！ ∪?、金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的對策建議 鑒于烏海市采取的是“升級式轉(zhuǎn)型”為主，“嵌入式轉(zhuǎn)型”為輔的綜合性轉(zhuǎn)型模式；借鑒本文前面闡述的帕特里克的供給導向型金融引導經(jīng)濟理論，金融業(yè)應該在以下幾方面做好工作： (一)完善信貸政策，大力支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。例如，此次國際金融危機的肆虐，鋼鐵等上游產(chǎn)業(yè)對能源需求萎縮，就導致烏海市經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動；同時烏海市環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)保指數(shù)曾經(jīng)一度在全國113個環(huán)保重點監(jiān)測城市中排名倒數(shù)第四，并被列為“不適宜人類居住的城市”之一，近年來國家配合節(jié)能減排工作而實施的一系列宏觀政策也給烏海市經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響?！ ?，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。煤炭資源型城市在形成和發(fā)展初期，城市功能相對單一，但隨著城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，其功能也必然由單一向綜合演變。在產(chǎn)業(yè)鎖定的影響下，烏海市這座因煤而生、緣煤而興的資源型城市形成了第二產(chǎn)業(yè)超重發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)格局；2009年末，：：。同時，由于資源型城市轉(zhuǎn)型成本具有多樣性，導致了金融需求具有多樣性特點。 二、資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融需求特點及面臨的瓶頸問題 (一)資源型城市轉(zhuǎn)型中的金融需求特點?！ ??！ ?二)金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的理論基礎 。同時，資源型城市轉(zhuǎn)型歸根到底是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，核心是主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其基本準則是：拓寬國際視野，立足本地實際，形成特色產(chǎn)業(yè)?！ ￡P鍵詞：資源型城市，沉淀成本，金融支持 一、資源型城市轉(zhuǎn)型與金融支持的相關理論研究
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