巴納德的系統(tǒng)行政組織理論(文件)
【正文】 ，指的是一個(gè)人對(duì)于讓他干什么和怎么干感到無所謂，但他不一定真正信服這個(gè)指令或建議，僅僅是服從而已。巴氏推測(cè)，接受范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團(tuán)體的態(tài)度。下級(jí)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖和指示在多大范圍內(nèi)服從，在很大程度上取決于這兩種權(quán)威的混合作用。巴氏的這一思想對(duì)后來流行的“領(lǐng)導(dǎo)理論”產(chǎn)生了一定的影響，例如菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論就吸收了他有關(guān)“職位權(quán)威”的思想，只不過菲德勒將其變稱為“職位權(quán)力”而已。組織決策則指從組織目標(biāo)上考慮的有關(guān)組織活動(dòng)的決定， 是一種出于組織意圖的非人格的決策，即根據(jù)組織管理職位的要求，按照組織目標(biāo)和規(guī)范等，對(duì)組織問題做出決策，基本上沒有決策者個(gè)人動(dòng)機(jī)色彩，是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而制定的理性決策。因此，認(rèn)清目標(biāo)和環(huán)境是決策工作緊密相關(guān)的兩個(gè)方面，決策即是要使目標(biāo)和環(huán)境明朗化，在具體行動(dòng)上達(dá)到一致。巴氏認(rèn)為，組織決策的環(huán)境主要是由戰(zhàn)略要素決定的，所以決策所要分析和探求的，主要應(yīng)該是戰(zhàn)略要素。隨著條件的變化，戰(zhàn)略要素也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移?！皼Q策的藝術(shù)在于：對(duì)現(xiàn)在還不適當(dāng)?shù)膯栴}不作決策，時(shí)機(jī)不成熟時(shí)不作決策，對(duì)不能有效地實(shí)行的事不作決策，對(duì)應(yīng)該由別人決定的事不作決策”。巴氏認(rèn)為，邏輯過程比較清楚，一般有明確的目標(biāo)與備選方案，管理者可以用明確的目標(biāo)去評(píng)價(jià)種種備選方案所可能導(dǎo)致的結(jié)果，并選取其中的滿意方案；至于直覺或非邏輯過程，巴氏并沒有象有些管理學(xué)那樣將其神秘化，而是認(rèn)為其具有“迅速、很難有條理地表達(dá)以及往往比較正確”的特點(diǎn)，在決策過程中具有不容忽視的作用，管理者應(yīng)該通過實(shí)踐、學(xué)習(xí)和研究等途徑來提高自己的直覺本領(lǐng)和判斷力，有效地運(yùn)用‘直覺’思維為自己的決策工作服務(wù)。他用社會(huì)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析管理，是其獨(dú)到之處，后人把他的主要觀點(diǎn)歸納起來稱為社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派。斯圖亞特語）。（4）巴納德首先對(duì)“溝通”、“動(dòng)機(jī)”、“決策”、“目標(biāo)”和“組織關(guān)系”等問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的專題研究，這引發(fā)了后人對(duì)此進(jìn)行更深入的研究，成為管理學(xué)界的重要課題。組織目標(biāo)、協(xié)作意愿、信息交流這三個(gè)方面是現(xiàn)代組織的柱石；同時(shí)在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代組織轉(zhuǎn)變的過程中，要充分考慮利用非正式組織的力量。巴納德在組織管理理論方面的開創(chuàng)性研究，奠定了現(xiàn)代組織理論的基礎(chǔ)，他的學(xué)術(shù)思想和理論觀點(diǎn)對(duì)于后來的組織理論和管理思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，尤其是集中了其主要理論觀點(diǎn)的代表作《經(jīng)理人員的職能》至今已出版20余次，是經(jīng)典之作，影響廣泛而持久。12。后來的許多學(xué)者如德魯克、孔茨、明茨伯格、西蒙、利克特等人都極大地受益于巴納德，并在不同方向上所發(fā)展。理論的不完善性：在其組織平衡理論中，他把誘因和貢獻(xiàn)的平衡視為組織生存和發(fā)展的基本條件，但是他并沒有提出切實(shí)可靠的衡量平衡的尺度，因而容易陷入循環(huán)論；再如：他的組織決策論對(duì)決策概念的分析不夠深刻，似乎輕視了高層管理人員面向外部環(huán)境的決策任務(wù)等。（6）對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義：對(duì)于管理人員，尤其是對(duì)于肩負(fù)著將傳統(tǒng)的組織改造為現(xiàn)代組織的我國(guó)管理人員來說，巴納德的價(jià)值尤其突出。 （3） 巴納德將法約爾等人的研究向前推進(jìn)了一大步。系統(tǒng)觀的價(jià)值：‘改變了人們描述和分析組織各個(gè)部分的做法，將注意力從組織的各個(gè)部分轉(zhuǎn)移到各個(gè)部分之間的相互關(guān)系，轉(zhuǎn)移到整體。他所提出的許多概念或范疇如非正式組織、決策、權(quán)威、信息溝通等，后來均成為管理學(xué)界研究的重要課題。管理者的決策思維包括邏輯推理與直覺反應(yīng)兩種基本的過程。巴氏認(rèn)為，前兩類決策有正式職權(quán)所保證，屬于“份內(nèi)事”，容易得到承認(rèn)，第三類決策雖然最能檢驗(yàn)管理者的才能，但卻往往被視為“多管閑事”，受到懷疑和排擠，這是會(huì)阻礙首創(chuàng)精神的。通過一系列的探索和決策，逐步確定新的具體目標(biāo)和新的戰(zhàn)略要素，最終確定實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的一系列手段，也即具體行動(dòng)?？得⑺沟墓步?jīng)濟(jì)思想進(jìn)一步分析了組織決策的環(huán)境因素，提出了所謂的‘戰(zhàn)略要素理論’。目標(biāo)的客觀性是指組織目標(biāo)是獨(dú)立于個(gè)人動(dòng)機(jī)的；環(huán)境則是對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)起制約作用或推動(dòng)作用的種種客觀條件。（1）組織中的兩種決策類型：個(gè)人決策與組織決策。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則是由領(lǐng)導(dǎo)人的才能、知識(shí)水平和威信所決定的。（4）指出管理者建立與擴(kuò)展權(quán)威的途徑或方法：巴納德指出，管理者要想有效利用組織中的與職位與等級(jí)有關(guān)的正式權(quán)威關(guān)系，必須從以下方面做出持久努力：① 激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍；② 設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力；③ 以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄‘個(gè)人人格’，也就是要出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)；④ 建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息、指示、情報(bào)和建議等；⑤ 不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。在這個(gè)范圍之內(nèi)，一個(gè)不按個(gè)人的價(jià)值觀去衡量和檢驗(yàn)指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行。但是，下級(jí)人員也并不是完全任憑上級(jí)擺布的機(jī)器。（2）闡釋了權(quán)威被接受的條件： 巴氏認(rèn)為，權(quán)威要對(duì)人們發(fā)生作用，則必須得到人們的同意，而要得到人們的同意，則必須具備四個(gè)條件：① 使組織成員明確所傳達(dá)的命令；② 使人們認(rèn)為這個(gè)命令與組織目標(biāo)是一致的；③ 使人們認(rèn)為這個(gè)命令與他們的個(gè)人利益是一致的；④ 他們?cè)诰ι虾腕w力上允許接受這個(gè)命令。按照這種說法，一項(xiàng)命令是否具有權(quán)威，決定于命令的接受者，而不在于命令的發(fā)布者”。因此，管理者的權(quán)威并不是來自上級(jí)的授予，而是來自由下而上的認(rèn)可。（對(duì)外的組織平衡：即組織對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性。組織的平衡具有不穩(wěn)定性：有兩個(gè)原因會(huì)打破原有平衡：一是外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足，組織不能提供必要的誘因。經(jīng)濟(jì)誘因包括：工資、獎(jiǎng)金、物品以及物質(zhì)條件等；非經(jīng)濟(jì)誘因包括晉升、榮譽(yù)、威信、權(quán)利、理想的滿足、社會(huì)的一致性、參與感、團(tuán)結(jié)互助力等因素。組織平衡：即貢獻(xiàn)與誘因間的平衡，這是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵：巴氏認(rèn)為：如果組織提供的誘因與組織成員的個(gè)人貢獻(xiàn)達(dá)到
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