【正文】 設(shè)項(xiàng)目前期的介入尤為重要，這樣才能理好全過程的工程價(jià)格行為，解決好諸如“三超”，建筑質(zhì)量低劣，工程價(jià)格糾紛等許多過去難以解決的問題。從這個(gè)角度講，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作職能必須包括對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的歸口管理，通過制定各種必要的法規(guī)、管理辦法、條例等，既切實(shí)保障，又充分規(guī)范其市場行為，要嚴(yán)格對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，加強(qiáng)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，監(jiān)督檢查中介機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員的經(jīng)營行為與服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)工程造價(jià)中介市場健康、有序地發(fā)展。這些工作，均離不開對(duì)市場信息的完整、準(zhǔn)確的掌握，但是限于目前市場結(jié)構(gòu)的不完善，信息流通的不對(duì)稱性，以及企業(yè)自身能力的限制，單由企業(yè)自身很難保證信息收集的完整性，以及信息整理分析的準(zhǔn)確性，而工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)市場上價(jià)格管理的主導(dǎo)部門，恰恰在此類信息的收集與整理方面具有完整性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從維護(hù)建設(shè)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)市場健康、有序地發(fā)展的高度出發(fā)，發(fā)揮專業(yè)特長，積極開展工作，協(xié)助仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院公正及時(shí)地處理好涉及工程價(jià)格方面的糾紛。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的管理活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，工程造價(jià)的管理也不例外。這種轉(zhuǎn)變要求具備兩個(gè)最基本的條件：一是要求完善的工程造價(jià)管理法律體系；二是在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的過程中嚴(yán)格依法辦事。這種區(qū)別應(yīng)當(dāng)有完善的工程造價(jià)法律架構(gòu)來規(guī)定，這樣才能使工程造價(jià)有序地進(jìn)行。隨著基建投資規(guī)模的日益擴(kuò)大，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)得以迅速發(fā)展，多年來，圍繞著項(xiàng)目可行性研究、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概（預(yù)、結(jié)）算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制與審核等，為政府宏觀調(diào)控和建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位微觀管理提供了大量卓有成效的服務(wù)，為正確確定和有效控制工程造價(jià)做出了積極的貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。，從業(yè)人員素質(zhì)不高行業(yè)行為不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高是咨詢業(yè)健康發(fā)展的又一大障礙。近年來，雖有部分從業(yè)人員來自于正規(guī)院校，并取得注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格，但因缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而空有一套理論，很難與實(shí)際工作結(jié)合，使得咨詢服務(wù)，隨意性較大，咨詢成果膚淺。目前，世界上咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式主要有四種，即個(gè)人、合伙制、股份有限、有限責(zé)任合伙制事務(wù)所。有限責(zé)任合伙制合伙人中有一個(gè)人是一般合伙人，其余為有限合伙人，一般合伙人對(duì)事務(wù)所負(fù)有重要責(zé)任甚至涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任合伙制事務(wù)所由于其合伙人所承擔(dān)的責(zé)任不同導(dǎo)致管理與經(jīng)營不盡人意。（2）采用改良方案最容易實(shí)施，但其缺點(diǎn)最明顯，不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不符合與國際慣例接軌的要求。（3）我國工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式改革的目標(biāo)是：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，參照國際慣例，在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量定額基礎(chǔ)上，遵循價(jià)值規(guī)律，建立有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有利于政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益、以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主定價(jià)、市場形成價(jià)格、政府間接調(diào)控、社會(huì)全面監(jiān)督。工程量清單計(jì)價(jià)在國外，尤其是英聯(lián)邦國家及地區(qū)應(yīng)用廣泛，在我國還處于剛剛起步階段，僅在某些地方（如順德、天津等）進(jìn)行試點(diǎn)，有許多問題需要有關(guān)人員進(jìn)行研究探討，使之形成體系，從而完善我國工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式，促進(jìn)我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。在此，我不僅要感謝劉老師對(duì)我畢業(yè)論文的指導(dǎo)，還要感謝她在我學(xué)習(xí)期間給予我生活上、學(xué)習(xí)上及工作上的關(guān)心和幫助。參 考 文 獻(xiàn)1．：中國建筑工業(yè)出版社，1996年9月2．：中國建筑工業(yè)出版社，2000年6月3．：中國建筑工業(yè)出版社，1997年1月4．：中國建筑工業(yè)出版社，1998年12月5．：中國建筑工業(yè)出版社，1998年5月6．：同濟(jì)大學(xué)出版社，2001年9月7．：化學(xué)工業(yè)出版社，1997年6月8．：電子工業(yè)出版社，1988年12月9．：南開大學(xué)出版社，2000年12月10．：南開大學(xué)出版社，2002年4月致 謝本文的寫作從開始到最后，我的導(dǎo)師劉麗老師給了我莫大的幫助和指導(dǎo)，從開始選題，擬提綱，到論文的審稿，最后的定稿，他都給我提出了寶貴的意見。（5）我國工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式改革的具體措施有：強(qiáng)制推行全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則；制定全國統(tǒng)一的消耗量定額；改革現(xiàn)行的取費(fèi)方式；建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制；完善工程招投標(biāo)管理體制?！翱刂屏?、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的計(jì)價(jià)模式雖然有不足之處，但是比較符合目前我國的國情。合伙制作為市場經(jīng)濟(jì)中最規(guī)范最具發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，既克服了個(gè)人注冊(cè)事務(wù)所因資金規(guī)模等方面的不足，又避免了有限責(zé)任事務(wù)所因承擔(dān)債務(wù)方面的缺憾，極大的提高了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，必將是我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在日益激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、尋求發(fā)展的最佳選擇。合伙制事務(wù)所是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的主要形式，它是合伙人以各自的財(cái)產(chǎn)對(duì)事務(wù)所承擔(dān)無限責(zé)任，合伙制事務(wù)所牽制了合伙人的共同利益，提高了機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力，得到了社會(huì)的公認(rèn)。面對(duì)入世所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，咨詢業(yè)應(yīng)該從根本上解決體制和機(jī)構(gòu)組織形式不合理的問題，與政府或主管部門脫鉤是體制改革的唯一途徑，而徹底地脫鉤并實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立與“自我”是改制的最終目標(biāo)。其次，由于行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量要求等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，行業(yè)約束和自律機(jī)制的建設(shè)也嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展，造成了咨詢業(yè)總體服務(wù)質(zhì)量不高，行業(yè)發(fā)展不均衡。，官辦色彩濃厚我國工程造價(jià)咨詢業(yè)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，在產(chǎn)生初期及其發(fā)展的很長一段時(shí)間內(nèi)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)主要由建設(shè)部門、計(jì)委系統(tǒng)的工程咨詢公司，財(cái)政、審計(jì)部門的基建審計(jì)機(jī)構(gòu)，金融系統(tǒng)的委托代理部門以及勘察設(shè)計(jì)等單位的內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)組成，這些機(jī)構(gòu)中有的是政府部門職能轉(zhuǎn)換時(shí)成立的事業(yè)單位，有的屬于事業(yè)單位自辦實(shí)體，更有甚者是為機(jī)構(gòu)改革留的后路，而真正作為工程造價(jià)咨詢單位“獨(dú)立法人”的只占總量的20%左右，絕大多數(shù)與原（或主管）單位有掛靠關(guān)系，有的甚至是徹頭徹尾的“官辦”。投資主體多元化以及承包商隊(duì)伍的大量膨脹，打破了國家為單一業(yè)主，國有施工企業(yè)為唯一承包商的格局。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)目前的管理職能，有一部分是政府機(jī)構(gòu)授予的行政管理職能，完善工程造價(jià)法律架構(gòu)執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，才能使執(zhí)法行為經(jīng)得起考驗(yàn)，這是工程造價(jià)法律制度中十分重要的一環(huán)。而行政命令、行政審批等管理手段不可避免地要參雜許多人為的因素，只有建立完善的法律架構(gòu)，才能使工程造價(jià)管理有一個(gè)公開、公平、公正的運(yùn)行環(huán)境。也就是說工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，政府必須依法照章辦事，防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。（6）公正介入建設(shè)雙方的工程價(jià)格糾紛，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的權(quán)威地位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，做好工程價(jià)格糾紛的裁判工作，協(xié)助有關(guān)部門處理好工程價(jià)格的爭議。市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在涉及工程價(jià)格的管理方面，不僅具有行政管理職能，而且更應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)職能，特別是在涉及工程價(jià)格的信息服務(wù)方面，更應(yīng)如此。大力發(fā)展工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)，提高工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程造價(jià)工作的社會(huì)化、專業(yè)化，使工程價(jià)格咨詢活動(dòng)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的通常做法，也是我國工程造價(jià)領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展方向。工程價(jià)格的形成及實(shí)施都不是一次完成的，而是具有多次計(jì)價(jià)，分階段實(shí)施的特點(diǎn)，概括地講，其形成過程包括：估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、工程價(jià)格（合同價(jià)），其實(shí)施的過程包括：預(yù)算、工程變更價(jià)款、決算、保修期價(jià)格等，在這樣一個(gè)多階段，多層次的過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)工程價(jià)格帶來一定的影響，特別是在工程價(jià)格形成階段的前期對(duì)工程價(jià)格的影響更大。不論是在現(xiàn)階段工程價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，還是在將來實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，都應(yīng)該加大政府的宏觀調(diào)控力度，特別是對(duì)于工程價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)，因?yàn)樗P(guān)系到工程價(jià)格的制定是否符合價(jià)值規(guī)律，是否合理依據(jù)建筑產(chǎn)品的社會(huì)平均成本和市場供求狀況，是否滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求以及社會(huì)承受能力，是否能夠充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，因此更應(yīng)加強(qiáng)管理工作。同時(shí)，還要加大立法執(zhí)法的力度，制訂各種工程價(jià)格管理的管理辦法、實(shí)施細(xì)則等，明確規(guī)定參與建設(shè)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。歸納起來，大致有以下幾個(gè)方面：（1）積極制定、宣傳貫徹有關(guān)工程價(jià)格管理方面的法規(guī)和制度，從法制的角度確立工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在工程價(jià)格管理上的權(quán)威地位。政府的經(jīng)濟(jì)職能要由過去主要管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向主要管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；由主要進(jìn)行直接控制轉(zhuǎn)向主要進(jìn)行間接控制。但目前工程招投標(biāo)尚缺乏一套完善的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，許多評(píng)標(biāo)方法都是投資方確定的，五花八門，故政府有必要制訂一套科學(xué)的，完善的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，這對(duì)合理確定工程造價(jià)是十分重要的，按照平等競爭、公正合理的原則，評(píng)標(biāo)一般應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，這樣才有利于這一競爭機(jī)制的正常發(fā)揮。但目前我國招標(biāo)投標(biāo)中有與WTO條件相背之處，如“低于成本報(bào)價(jià)”被視為“廢標(biāo)”等問題，這就要求我們認(rèn)真研究WTO規(guī)則，制定與WTO運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制相吻合的辦法，來確保招投標(biāo)這種好形式優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容，工程招標(biāo)承包制的推行使發(fā)包方從計(jì)劃分配工程任務(wù)為主逐步過渡到投標(biāo)競爭為主。即在同一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)政府投資工程實(shí)行指導(dǎo)價(jià)格，對(duì)非政府投資工程實(shí)行市場價(jià)格，定期發(fā)布市場價(jià)格信息，為市場主體服務(wù)。在第七條工程價(jià)格的分類固定價(jià)格中明確“工程價(jià)格在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整。非競爭性費(fèi)用有稅金（企業(yè)營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加稅）、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工會(huì)和職工教育費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、排污費(fèi)、定額管理費(fèi)等，這部分費(fèi)用根據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)率及其計(jì)算辦法確定。將所有分項(xiàng)工程的價(jià)格匯總就構(gòu)成了合同總價(jià)。我國建筑工程費(fèi)用的構(gòu)成，是以直接費(fèi)或人工費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ)，按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取，其實(shí)質(zhì)是按直接費(fèi)或人工費(fèi)來分?jǐn)偲渌M(fèi)用。由于我國施工企業(yè)在報(bào)價(jià)中長期依賴政府，尚未建立起自己的企業(yè)定額，或企業(yè)定額不成熟，各級(jí)各類的消耗量定額還需繼續(xù)使用。強(qiáng)制推行全國性的、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼，可覆蓋或原則覆蓋全國各地現(xiàn)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以解決量的統(tǒng)一問題，打好基礎(chǔ)。通常來說，有三種觀點(diǎn)：（1）基于彌補(bǔ)現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式缺陷的改良方案；（2）完全開放、由市場形成價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式；（3）“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”管理下的計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是以市場為取向的，計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)管理的核心，其改革不可能游離于國家經(jīng)濟(jì)體制之外，工程造價(jià)管理改革最終要建立市場形成工程價(jià)格的體制。（5）在目前的情況下，“法定消耗量”是實(shí)行“量價(jià)分離”管理辦法的理論依據(jù)，它是指在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的前提下指定消耗量定額，以反映社會(huì)平均水平，這種定額具有“法定”效力，也屬于政府行為，大家必須遵照?qǐng)?zhí)行，因此體現(xiàn)不出各企業(yè)的施工水平和綜合管理能力。但由于施工企業(yè)在管理水平、人員素質(zhì)等方面存在著較大的差異，因此用統(tǒng)一的定額消耗量水平還無法體現(xiàn)出不同施工企業(yè)之間的差異和市場對(duì)施工企業(yè)的激勵(lì)。價(jià)格波動(dòng)大，所造成的誤差也就越大，這往往成為以定額單價(jià)法結(jié)算工程款時(shí)容易引發(fā)爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中，構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程的設(shè)計(jì)決定的，而施工手段消耗量部分，包括施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，模板、腳手架等周轉(zhuǎn)材料的使用攤消