【正文】 設(shè)項目前期的介入尤為重要，這樣才能理好全過程的工程價格行為，解決好諸如“三超”，建筑質(zhì)量低劣，工程價格糾紛等許多過去難以解決的問題。從這個角度講，工程造價管理機構(gòu)的工作職能必須包括對工程造價中介機構(gòu)和專業(yè)人員的歸口管理，通過制定各種必要的法規(guī)、管理辦法、條例等，既切實保障，又充分規(guī)范其市場行為，要嚴(yán)格對中介機構(gòu)的資質(zhì)審查，加強專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，監(jiān)督檢查中介機構(gòu)與專業(yè)人員的經(jīng)營行為與服務(wù)質(zhì)量，促進工程造價中介市場健康、有序地發(fā)展。這些工作，均離不開對市場信息的完整、準(zhǔn)確的掌握，但是限于目前市場結(jié)構(gòu)的不完善，信息流通的不對稱性，以及企業(yè)自身能力的限制，單由企業(yè)自身很難保證信息收集的完整性，以及信息整理分析的準(zhǔn)確性，而工程造價管理機構(gòu)作為建設(shè)市場上價格管理的主導(dǎo)部門，恰恰在此類信息的收集與整理方面具有完整性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)從維護建設(shè)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)市場健康、有序地發(fā)展的高度出發(fā)，發(fā)揮專業(yè)特長，積極開展工作，協(xié)助仲裁機構(gòu)或人民法院公正及時地處理好涉及工程價格方面的糾紛。在市場經(jīng)濟條件下，所有的管理活動必須以法律為依據(jù)，工程造價的管理也不例外。這種轉(zhuǎn)變要求具備兩個最基本的條件：一是要求完善的工程造價管理法律體系；二是在對工程造價進行管理的過程中嚴(yán)格依法辦事。這種區(qū)別應(yīng)當(dāng)有完善的工程造價法律架構(gòu)來規(guī)定，這樣才能使工程造價有序地進行。隨著基建投資規(guī)模的日益擴大，工程造價咨詢機構(gòu)得以迅速發(fā)展，多年來，圍繞著項目可行性研究、投資估算、經(jīng)濟評價、工程概（預(yù)、結(jié)）算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制與審核等，為政府宏觀調(diào)控和建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位微觀管理提供了大量卓有成效的服務(wù)，為正確確定和有效控制工程造價做出了積極的貢獻，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。，從業(yè)人員素質(zhì)不高行業(yè)行為不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高是咨詢業(yè)健康發(fā)展的又一大障礙。近年來，雖有部分從業(yè)人員來自于正規(guī)院校，并取得注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)資格，但因缺少實踐經(jīng)驗而空有一套理論，很難與實際工作結(jié)合，使得咨詢服務(wù)，隨意性較大，咨詢成果膚淺。目前，世界上咨詢機構(gòu)的組織形式主要有四種，即個人、合伙制、股份有限、有限責(zé)任合伙制事務(wù)所。有限責(zé)任合伙制合伙人中有一個人是一般合伙人，其余為有限合伙人，一般合伙人對事務(wù)所負(fù)有重要責(zé)任甚至涉及個人財產(chǎn)，有限責(zé)任合伙制事務(wù)所由于其合伙人所承擔(dān)的責(zé)任不同導(dǎo)致管理與經(jīng)營不盡人意。（2）采用改良方案最容易實施，但其缺點最明顯，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不符合與國際慣例接軌的要求。（3）我國工程計價依據(jù)與計價模式改革的目標(biāo)是：根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，參照國際慣例，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、消耗量定額基礎(chǔ)上，遵循價值規(guī)律，建立有利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、有利于政府對工程造價的宏觀調(diào)控、有利于維護建設(shè)各方合法權(quán)益、以市場形成價格為主的價格機制，實現(xiàn)企業(yè)自主定價、市場形成價格、政府間接調(diào)控、社會全面監(jiān)督。工程量清單計價在國外，尤其是英聯(lián)邦國家及地區(qū)應(yīng)用廣泛，在我國還處于剛剛起步階段，僅在某些地方（如順德、天津等）進行試點，有許多問題需要有關(guān)人員進行研究探討，使之形成體系，從而完善我國工程計價依據(jù)與計價模式，促進我國工程造價管理的發(fā)展。在此，我不僅要感謝劉老師對我畢業(yè)論文的指導(dǎo)，還要感謝她在我學(xué)習(xí)期間給予我生活上、學(xué)習(xí)上及工作上的關(guān)心和幫助。參 考 文 獻1．：中國建筑工業(yè)出版社，1996年9月2．：中國建筑工業(yè)出版社，2000年6月3．：中國建筑工業(yè)出版社，1997年1月4．：中國建筑工業(yè)出版社，1998年12月5．：中國建筑工業(yè)出版社，1998年5月6．：同濟大學(xué)出版社，2001年9月7．：化學(xué)工業(yè)出版社，1997年6月8．：電子工業(yè)出版社，1988年12月9．：南開大學(xué)出版社，2000年12月10．：南開大學(xué)出版社，2002年4月致 謝本文的寫作從開始到最后，我的導(dǎo)師劉麗老師給了我莫大的幫助和指導(dǎo)，從開始選題，擬提綱，到論文的審稿，最后的定稿，他都給我提出了寶貴的意見。（5）我國工程計價依據(jù)與計價模式改革的具體措施有：強制推行全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則；制定全國統(tǒng)一的消耗量定額；改革現(xiàn)行的取費方式；建立以市場形成價格為主的價格機制；完善工程招投標(biāo)管理體制。“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的計價模式雖然有不足之處，但是比較符合目前我國的國情。合伙制作為市場經(jīng)濟中最規(guī)范最具發(fā)展?jié)摿Φ闹薪闄C構(gòu)運行機制，既克服了個人注冊事務(wù)所因資金規(guī)模等方面的不足，又避免了有限責(zé)任事務(wù)所因承擔(dān)債務(wù)方面的缺憾，極大的提高了風(fēng)險意識和規(guī)避風(fēng)險的能力，必將是我國工程造價咨詢機構(gòu)在日益激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、尋求發(fā)展的最佳選擇。合伙制事務(wù)所是社會中介機構(gòu)的主要形式，它是合伙人以各自的財產(chǎn)對事務(wù)所承擔(dān)無限責(zé)任，合伙制事務(wù)所牽制了合伙人的共同利益，提高了機構(gòu)對風(fēng)險的規(guī)避能力，得到了社會的公認(rèn)。面對入世所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，咨詢業(yè)應(yīng)該從根本上解決體制和機構(gòu)組織形式不合理的問題，與政府或主管部門脫鉤是體制改革的唯一途徑，而徹底地脫鉤并實現(xiàn)真正意義上的獨立與“自我”是改制的最終目標(biāo)。其次，由于行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量要求等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時，行業(yè)約束和自律機制的建設(shè)也嚴(yán)重滯后于行業(yè)的發(fā)展，造成了咨詢業(yè)總體服務(wù)質(zhì)量不高，行業(yè)發(fā)展不均衡。，官辦色彩濃厚我國工程造價咨詢業(yè)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期，在產(chǎn)生初期及其發(fā)展的很長一段時間內(nèi)，工程造價咨詢機構(gòu)主要由建設(shè)部門、計委系統(tǒng)的工程咨詢公司，財政、審計部門的基建審計機構(gòu)，金融系統(tǒng)的委托代理部門以及勘察設(shè)計等單位的內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)組成，這些機構(gòu)中有的是政府部門職能轉(zhuǎn)換時成立的事業(yè)單位，有的屬于事業(yè)單位自辦實體，更有甚者是為機構(gòu)改革留的后路，而真正作為工程造價咨詢單位“獨立法人”的只占總量的20%左右，絕大多數(shù)與原（或主管）單位有掛靠關(guān)系，有的甚至是徹頭徹尾的“官辦”。投資主體多元化以及承包商隊伍的大量膨脹，打破了國家為單一業(yè)主，國有施工企業(yè)為唯一承包商的格局。因為工程造價管理機構(gòu)目前的管理職能，有一部分是政府機構(gòu)授予的行政管理職能，完善工程造價法律架構(gòu)執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，才能使執(zhí)法行為經(jīng)得起考驗，這是工程造價法律制度中十分重要的一環(huán)。而行政命令、行政審批等管理手段不可避免地要參雜許多人為的因素，只有建立完善的法律架構(gòu)，才能使工程造價管理有一個公開、公平、公正的運行環(huán)境。也就是說工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，政府必須依法照章辦事，防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。（6）公正介入建設(shè)雙方的工程價格糾紛，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的權(quán)威地位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，做好工程價格糾紛的裁判工作，協(xié)助有關(guān)部門處理好工程價格的爭議。市場經(jīng)濟條件下工程造價管理機構(gòu)在涉及工程價格的管理方面，不僅具有行政管理職能，而且更應(yīng)該強化服務(wù)職能，特別是在涉及工程價格的信息服務(wù)方面，更應(yīng)如此。大力發(fā)展工程造價中介機構(gòu)，提高工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)，促進工程造價工作的社會化、專業(yè)化，使工程價格咨詢活動由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場經(jīng)濟發(fā)達國家的通常做法，也是我國工程造價領(lǐng)域的一個發(fā)展方向。工程價格的形成及實施都不是一次完成的，而是具有多次計價，分階段實施的特點，概括地講，其形成過程包括：估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、工程價格（合同價），其實施的過程包括：預(yù)算、工程變更價款、決算、保修期價格等，在這樣一個多階段，多層次的過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對工程價格帶來一定的影響，特別是在工程價格形成階段的前期對工程價格的影響更大。不論是在現(xiàn)階段工程價格實行政府指導(dǎo)價，還是在將來實行市場調(diào)節(jié)價，都應(yīng)該加大政府的宏觀調(diào)控力度，特別是對于工程價格的計價依據(jù)，因為它關(guān)系到工程價格的制定是否符合價值規(guī)律，是否合理依據(jù)建筑產(chǎn)品的社會平均成本和市場供求狀況，是否滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求以及社會承受能力，是否能夠充分發(fā)揮價格對社會資源配置的調(diào)節(jié)作用，因此更應(yīng)加強管理工作。同時，還要加大立法執(zhí)法的力度，制訂各種工程價格管理的管理辦法、實施細(xì)則等，明確規(guī)定參與建設(shè)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。歸納起來，大致有以下幾個方面：（1）積極制定、宣傳貫徹有關(guān)工程價格管理方面的法規(guī)和制度，從法制的角度確立工程造價管理機構(gòu)在工程價格管理上的權(quán)威地位。政府的經(jīng)濟職能要由過去主要管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向主要管理宏觀經(jīng)濟活動；由主要進行直接控制轉(zhuǎn)向主要進行間接控制。但目前工程招投標(biāo)尚缺乏一套完善的評標(biāo)、定標(biāo)方法，許多評標(biāo)方法都是投資方確定的，五花八門，故政府有必要制訂一套科學(xué)的，完善的評標(biāo)、定標(biāo)方法，這對合理確定工程造價是十分重要的，按照平等競爭、公正合理的原則，評標(biāo)一般應(yīng)對投標(biāo)單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，這樣才有利于這一競爭機制的正常發(fā)揮。但目前我國招標(biāo)投標(biāo)中有與WTO條件相背之處，如“低于成本報價”被視為“廢標(biāo)”等問題，這就要求我們認(rèn)真研究WTO規(guī)則，制定與WTO運行規(guī)則和機制相吻合的辦法，來確保招投標(biāo)這種好形式優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容，工程招標(biāo)承包制的推行使發(fā)包方從計劃分配工程任務(wù)為主逐步過渡到投標(biāo)競爭為主。即在同一工程量計算規(guī)則和消耗標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對政府投資工程實行指導(dǎo)價格，對非政府投資工程實行市場價格，定期發(fā)布市場價格信息，為市場主體服務(wù)。在第七條工程價格的分類固定價格中明確“工程價格在實施期間不因價格變化而調(diào)整。非競爭性費用有稅金（企業(yè)營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育附加稅）、勞動保險費、工會和職工教育費、工程保險費、排污費、定額管理費等，這部分費用根據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)費率及其計算辦法確定。將所有分項工程的價格匯總就構(gòu)成了合同總價。我國建筑工程費用的構(gòu)成，是以直接費或人工費為取費基礎(chǔ)，按照規(guī)定的費率計取，其實質(zhì)是按直接費或人工費來分?jǐn)偲渌M用。由于我國施工企業(yè)在報價中長期依賴政府，尚未建立起自己的企業(yè)定額，或企業(yè)定額不成熟，各級各類的消耗量定額還需繼續(xù)使用。強制推行全國性的、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計量標(biāo)準(zhǔn)，包括全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目劃分、統(tǒng)一的項目編碼，可覆蓋或原則覆蓋全國各地現(xiàn)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以解決量的統(tǒng)一問題，打好基礎(chǔ)。通常來說，有三種觀點：（1）基于彌補現(xiàn)有定額計價模式缺陷的改良方案；（2）完全開放、由市場形成價格的計價依據(jù)與計價模式；（3）“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”管理下的計價依據(jù)與計價模式。我國經(jīng)濟體制改革是以市場為取向的，計價依據(jù)與計價模式是工程造價管理的核心，其改革不可能游離于國家經(jīng)濟體制之外，工程造價管理改革最終要建立市場形成工程價格的體制。（5）在目前的情況下，“法定消耗量”是實行“量價分離”管理辦法的理論依據(jù)，它是指在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的前提下指定消耗量定額，以反映社會平均水平，這種定額具有“法定”效力，也屬于政府行為，大家必須遵照執(zhí)行，因此體現(xiàn)不出各企業(yè)的施工水平和綜合管理能力。但由于施工企業(yè)在管理水平、人員素質(zhì)等方面存在著較大的差異，因此用統(tǒng)一的定額消耗量水平還無法體現(xiàn)出不同施工企業(yè)之間的差異和市場對施工企業(yè)的激勵。價格波動大，所造成的誤差也就越大，這往往成為以定額單價法結(jié)算工程款時容易引發(fā)爭議的一個焦點。因為在工程建設(shè)中，構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程的設(shè)計決定的，而施工手段消耗量部分，包括施工機械臺班費，模板、腳手架等周轉(zhuǎn)材料的使用攤消