【正文】 次農(nóng)業(yè)普查清查摸底工作考核辦法》，明確了清查摸底全過程考核重點、內(nèi)容和要求；制定了《平湖市第二次農(nóng)業(yè)普查清查摸底自查和質(zhì)量檢查工作方法》，明確全市清查摸底自查和質(zhì)量檢查工作采取“二分、二統(tǒng)”方式進行，即：分級負責(zé)、分級組織實施、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一工作進度。市、鎮(zhèn)（街道）、普查區(qū)三級落實責(zé)任人：市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)普查辦公室業(yè)務(wù)副主任對市鎮(zhèn)（街道）二級清查摸底工作質(zhì)量負總責(zé)；普查指導(dǎo)員根據(jù)職責(zé)分工對本普查區(qū)清查摸底工作質(zhì)量負總責(zé)。市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)普辦分別建立了聯(lián)系基層制度，對普查區(qū)進行全過程的檢查指導(dǎo)。二是入戶清查結(jié)束后，各級組織專項檢查。鎮(zhèn)（街道）按照清查摸底質(zhì)量要求，組織普查辦業(yè)務(wù)人員對普查小區(qū)清查摸底表進行逐一逐一的填表質(zhì)量檢查，并責(zé)任到人；組織進行清查摸底錄入表與原始清查表的比對，避免出現(xiàn)再生性差錯；組織普查指導(dǎo)員開展普查區(qū)間全面質(zhì)量檢查，做到：面上普查區(qū)全覆蓋；戶上每個普查小區(qū)都要抽到超過六戶清查對象進行圖、表、項等到實地核對，并責(zé)任到人；對出現(xiàn)差錯普查小區(qū)的該普查員負責(zé)清查的所有普查小區(qū)必須由普查指導(dǎo)員進行逐戶逐戶的核對；組織辦公室業(yè)務(wù)骨干對城鎮(zhèn)地域和普查地域劃小后的地域進行實地核對，對清查對象進行認定，對普查對象予以確定；做好鄉(xiāng)級清查摸底自查和質(zhì)量檢查工作開展情況的記錄，以利明確責(zé)任和備查。重新組織清查摸底工作由市辦組織鎮(zhèn)（街道）普查辦業(yè)務(wù)骨干集中進行。（7）開發(fā)審核程序集中審核清查表：我們專門設(shè)計了4套程序（數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量審核、對象認定、數(shù)據(jù)導(dǎo)出），對清查數(shù)據(jù)進行了全面機審，對省增補指標表的農(nóng)村住戶人均純收入、全戶外出戶等全部進行了電腦導(dǎo)出，大大提高了工作效率和清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。我們重點抓好了以下十二個方面工作，環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)步推進普查登記工作：一抓普查業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。二抓普查登記制度建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）也根據(jù)市辦要求制定了普查登記階段具體工作計劃、出臺了農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記值班制度、農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記巡回檢查制度、現(xiàn)場登記進展情況日報制度、農(nóng)業(yè)普查業(yè)務(wù)問題專人解答制度、農(nóng)業(yè)普查重大不明事項請示(報告)制度等。在現(xiàn)場登記全面推開前，各普查區(qū)首先選定一個普查小區(qū)，時間三天，由普查指導(dǎo)員帶領(lǐng)普查員一起進行現(xiàn)場普查登記，熟悉登記程序，掌握登記技巧，以起到登記示范和觀摩的作用。通過登記試填與慢進行，使現(xiàn)場登記中的一些共性問題、代表性問題得到基本解決，為快速推進現(xiàn)場登記工作打下較為堅實的基礎(chǔ)。對登記中出現(xiàn)的新問題，要求普查指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主任用書面形式逐級上報，市辦及時進行研究解答或請示上級?？己宿k法建立后，普遍反映開會請假的少了、叫苦喊難的少了；鉆研業(yè)務(wù)的多了、埋頭苦干的多了；工作進度加快了，登記質(zhì)量提高了。為扎實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)單位普查登記工作，市辦于12月25日專門召開了單位普查表登記工作布置會議，部署全市單位普查表登記工作，對單位普查表登記業(yè)務(wù)進行了培訓(xùn)。為確保村、鄉(xiāng)表填報質(zhì)量，市辦于12月2829日，選取了新倉、全塘二個鎮(zhèn)，開展了村表、省增補村表和鄉(xiāng)表的試填，探索村、鄉(xiāng)表取數(shù)方法、取數(shù)途徑，為村、鄉(xiāng)表的登記作好準備。1月4日，專門召開各鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主任會議，對各普查區(qū)自查、互查、議查工作作出具體部署。至1月15日，全面完成了村級自查、互查、議查工作。10個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)普辦業(yè)務(wù)骨干、部分素質(zhì)較高的指導(dǎo)員（年齡50周歲以下、文化程度高中以上、身體健康、書寫工整、沒有兼任普查員）和市農(nóng)普辦全體人員共118人參加了培訓(xùn)。通過理論培訓(xùn)和高強度的實戰(zhàn)演練，與會人員掌握了自查、互查、議查的方法，普查登記業(yè)務(wù)知識也得到了進一步提高。二是市辦聯(lián)絡(luò)員必須至少參加50%以上普查區(qū)的復(fù)查工作，做好上情下達和下情上傳工作。十二抓快速匯總質(zhì)量。我市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)普工作，普查經(jīng)費落實早、人員到位早、各項工作啟動早。（2）開展了農(nóng)業(yè)實物量、村級組織情況調(diào)查。（3）先行開展劃區(qū)繪圖工作?，F(xiàn)編印其工作過程及體會，以期為各地開展此項工作提供借鑒。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位的普查是第二次農(nóng)業(yè)普查工作的重點和難點?！镀胶械诙无r(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位統(tǒng)計臺帳》包括《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位經(jīng)營情況臺帳》和《畜牧業(yè)生產(chǎn)情況臺帳》以及《資金與經(jīng)營情況臺帳》分冊，涵蓋了《第二次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位普查表（法人單位基本情況）（產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶情況）》的基本情況和變量指標。市農(nóng)普辦在7月5日、6日二天，組織市辦人員，對全市10個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位統(tǒng)計臺帳建立情況進行了一次全面檢查和考核。國家農(nóng)普網(wǎng)登載了我市建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位統(tǒng)計臺帳工作的具體做法。統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。平湖市統(tǒng)計局和平湖市農(nóng)普辦專門召開局長辦公會議和主任辦公會議，對全市農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分、地圖繪制，城鄉(xiāng)劃分和人口抽樣調(diào)查抽樣框整理工作進行專題研究，并提出工作要求。根據(jù)《農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分工作細則》、《農(nóng)業(yè)普查地圖繪制工作細則》、《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查區(qū)域劃分和地址碼工作細則》、《2005年全國1%人口抽樣地圖繪制工作細則》和《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定（國統(tǒng)字[2006]60號）》、《〈關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定〉的說明（國統(tǒng)字[2006]68號）》的有關(guān)規(guī)定和省、嘉興市專題會議工作要求，明確了平湖市農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分、地圖繪制，城鄉(xiāng)劃分和人口抽樣調(diào)查抽樣框整理工作質(zhì)量要求和確保工作質(zhì)量的工作措施。統(tǒng)一工作進度。各鎮(zhèn)（街道）專門指定黨委宣傳委員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，加強對宣傳工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)目內(nèi)容突出第二次全國農(nóng)業(yè)普查相關(guān)內(nèi)容，鼓勵廣大農(nóng)普人員認真做好工作，宣傳普查對象的權(quán)利和義務(wù)、積極參與、配合普查的典型事例等。平湖市電視臺等市級新聞媒體對巡回演出也進行了報道，還專門錄制了演出錄像，擴大了宣傳面。重要工作采用分解動作、步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打、使復(fù)雜工作簡單化，有效解決了基礎(chǔ)力量相對薄弱的難題，既減輕了基層負擔(dān)，又使各階段工作按部就班、井井有條，整個工作過程被牢牢掌控，確保了質(zhì)量。各鎮(zhèn)、街道另加調(diào)查獎勵，以登記對象1戶獎勵1元標準計。市農(nóng)普辦在集中辦公之初，就制定了《平湖市第二次農(nóng)業(yè)普查工作考核辦法》，《辦法》明確了此次農(nóng)普工作全過程、各階段工作考核內(nèi)容、分值、獎懲措施，使市、鎮(zhèn)、村三級普查機構(gòu)和普查人員從一開始就明確了各自的工作職。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）都先后建立了村農(nóng)普工作小組、普查指導(dǎo)員、普查員三個層次的考核辦法，把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核的重中之重。面對本次農(nóng)業(yè)普查面廣量大，普查員和普查指導(dǎo)員工作繁忙，又逢選舉年，各級普查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)變動較大的實際，我們在解決好基層普查經(jīng)費的同時，市鎮(zhèn)二級政府和農(nóng)普辦事機構(gòu)以考核為抓手，著力構(gòu)建、完善考核激勵體系，加大獎懲力度，對普查登記工作的順利開展和普查質(zhì)量的提高起到了決定性作用。每一項工作，我們都精心組織，穩(wěn)步推進。由于節(jié)目形式為平湖農(nóng)民所喜聞樂見，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，引起了廣泛好評，觀者如潮。 精心組織農(nóng)普宣傳“一臺戲”。（四）創(chuàng)新宣傳手段、提高宣傳實效。平湖市農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分、地圖繪制，城鄉(xiāng)劃分和人口抽樣調(diào)查抽樣框整理工作由農(nóng)普辦統(tǒng)一組織實施。擔(dān)任鎮(zhèn)、街道農(nóng)普辦副主任的統(tǒng)計與信息中心主任負責(zé)本鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分、地圖繪制，城鄉(xiāng)劃分和人口抽樣調(diào)查抽樣框整理工作。從市統(tǒng)計局辦公室抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員在農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分、地圖繪制，城鄉(xiāng)劃分和人口抽樣調(diào)查抽樣框整理工作期間作為普查辦工作人員由農(nóng)普辦統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)普查區(qū)域劃分地圖繪制、城鄉(xiāng)劃分、人口抽樣調(diào)查抽樣框整理工作是縣級統(tǒng)計和普查機構(gòu)當(dāng)前的重要工作，時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。一聽就是聽取鎮(zhèn)（街道）農(nóng)普辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位統(tǒng)計臺帳建立工作情況匯報；二看就是查看鎮(zhèn)（街道）農(nóng)普辦統(tǒng)計臺帳建立組織實施工作文件、會議記錄、名冊等有關(guān)材料；三抽查就是實地上門抽查各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位統(tǒng)計臺帳建立情況。我們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位統(tǒng)計臺帳建立工作列入了對鎮(zhèn)、街道普查工作考核。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)單位普查表填報時效和數(shù)據(jù)質(zhì)量，我市從4月10日農(nóng)普辦集中辦公開始，就落實專人對市統(tǒng)計局單位名錄庫和市工商局最新工商登記庫中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)單位和二、三產(chǎn)業(yè)中的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位進行比對，形成了《平湖市第二次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)單位比對清冊》，并于5月25日召開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位清查核對專題會議，組織人員對全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單位進行實地核對，查準查實行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)單位數(shù)。嘉興市農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、嘉興市統(tǒng)計局局長鄭莉英同志指出：“平湖市農(nóng)普前期工作在平湖市各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下、在農(nóng)普辦人員的努力下抓好了四個落實、抓住了四個環(huán)節(jié)：抓好了各級農(nóng)普組織機構(gòu)落實、抓好了各級農(nóng)普工作人員落實、抓好了各級農(nóng)普辦辦公場所落實、抓好了農(nóng)普前期經(jīng)費落實；在普查工作方面抓住了深入調(diào)查研究、廣泛宣傳發(fā)動、加強組織協(xié)調(diào)、提前劃區(qū)繪圖四個環(huán)節(jié)”。國家農(nóng)普網(wǎng)轉(zhuǎn)載了我們劃區(qū)繪圖的一些具體做法。市農(nóng)普辦專門設(shè)計了5套調(diào)查表，包括村級組織及村小組成員的年齡性別、文化程度、職務(wù)；村農(nóng)戶戶數(shù)、人數(shù)、土地面積；主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量，主要畜禽飼養(yǎng)量等指標。市農(nóng)普辦在集中辦公之初，選擇了農(nóng)業(yè)普查工作中的難點問題，組織人員開展調(diào)研，形成了《關(guān)于鎮(zhèn)、街道第二次農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)組建問題的建議》、《如何加強農(nóng)業(yè)普查宣傳的針對性、有效性和適時性》、《強化農(nóng)業(yè)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)》、《季節(jié)性流動、無固定場所的農(nóng)民（漁民）如何普查》調(diào)研文章。會上，傳達了全省農(nóng)普辦主任第四次會議精神；就全家外出情況、住戶情況、住戶生產(chǎn)經(jīng)營情況（嘉興市增）、單位情況、行政村情況、行政村普查補充表（省增）、農(nóng)村住戶人均純收入（省增）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況等快速匯總和過錄業(yè)務(wù)進行了培訓(xùn)；部署了全市快速匯總及快速匯總數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作；部署了快速匯總質(zhì)量驗收工作；部署了全市普查登記預(yù)驗收工作。十一抓登記進度統(tǒng)計。同時市辦還采取了二項措施做好鎮(zhèn)（街道）復(fù)查工作的督促指導(dǎo)：一是市辦10名業(yè)務(wù)骨干分別負責(zé)1個鎮(zhèn)（街道）的普查登記表復(fù)查的聯(lián)絡(luò)工作。通過對鎮(zhèn)（街道）間檢查發(fā)現(xiàn)的差錯，列入市辦對鎮(zhèn)（街道）的考核的辦法，促使其認真參加培訓(xùn)，提高培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練效果。為確保普查登記質(zhì)量，把差錯消滅在基層，以確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求，我市專門制定了《農(nóng)業(yè)普查登記復(fù)查、議查辦法》，規(guī)定了復(fù)查、議查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、流程要求、審核要點、審核步驟等。重點把握普查登記中數(shù)據(jù)的真實性，加強重要指標的議查力度，切實發(fā)揮村級普查指導(dǎo)員的一線質(zhì)量控制核心作用。九抓普查區(qū)自查、互查、議查。會后，各鎮(zhèn)（街道）先后對普查員和單位會、統(tǒng)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作布置。為保證登記對象不重不漏，我們繼續(xù)抓好清查摸底查漏補缺工作，強調(diào)一切以普查登記為準，要求登記結(jié)果與清查有差異的要一一作出書面說明。六抓考核獎懲。市、鎮(zhèn)（街道）都通過建立聯(lián)系人制度，采用分片包干檢查指導(dǎo)的方式，與廣大普查員、指導(dǎo)員共同戰(zhàn)斗在普查第一線，使上情及時下達、下情及時上傳，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時答疑解惑，牢牢掌握普查登記工作過程和方向。在全面鋪開的頭三天，不急于求快，求進度，而是放慢速度步步為營。（前已詳述）四抓登記試填。通過制定普查登記階段質(zhì)量控制措施及制定具體工作日程，落實責(zé)任人等形式，安排好普查登記各項工作的時間、順序，保證普查登記工作的穩(wěn)步推進，確保了普查登記工作進度和質(zhì)量兩不誤。全市刻錄了150套國家戶表培訓(xùn)光盤，分發(fā)到每個普查區(qū)，使登記前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)做到“統(tǒng)一口經(jīng)，統(tǒng)一指標解釋，統(tǒng)一講解”，避免培訓(xùn)造成系統(tǒng)性差錯。針對集體戶清查難的問題，下發(fā)文件，要求有關(guān)企業(yè)配合、組織普查辦骨干對大企業(yè)集中進行清查、邀請派出所或聯(lián)防隊員協(xié)助清查、出臺獎勵措施鼓勵普查員查找外來人員；針對“房屋漏戶”問題采取對有可能居住人的房子，全部在小區(qū)示意圖中畫出來，并編上了號，進行地毯式核對，并在清查摸底表中，以房編號升序排列進行列出，確保房不漏戶；針對“戶漏人問題”編制戶籍名錄，利用行政記錄和外來人口記錄等進行核對防止漏人；針對城鎮(zhèn)普查區(qū)清查摸底容易出現(xiàn)對象遺漏問題，采取社區(qū)居民會落實普查指導(dǎo)員和普查員并全部由市辦進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織鎮(zhèn)（街道）農(nóng)普辦業(yè)務(wù)骨干和社區(qū)普查指導(dǎo)員和普查員共同進行地毯式清查、落實責(zé)任人等方法解決。 兩結(jié)合是指：清查摸底數(shù)據(jù)錄入采用市辦組織與鎮(zhèn)（街道）組織相結(jié)合、鎮(zhèn)（街道）組織與普查區(qū)組織相結(jié)合。抽中普查小區(qū)出現(xiàn)“漏或重房、漏或重戶、漏或重人”的，屬檢查不合格，被檢鎮(zhèn)（街道）清查摸底階段性工作得分不得超過積分的50%，該普查小區(qū)所在普查區(qū)進行返工，重新組織清查摸底工作。重點檢查調(diào)查小區(qū)內(nèi)有可能居住人的建筑物是否都一一進行了上門清查摸底；調(diào)查小區(qū)示意圖上的房屋編號是否一個不漏地在清查摸底表中，房編號升序列出；本小區(qū)戶籍人數(shù)、居住人數(shù)是否與村戶籍底冊、外來人員名冊相符；耕地面積等重要指標是否準確；判別普查對象等主要欄目是否錯填。各鎮(zhèn)（街道）普遍采用分組包干的辦法，落實責(zé)任人下普查區(qū)蹲點，人員力量配備比較強的鎮(zhèn)（街道）還在分組包干的基礎(chǔ)上，組織業(yè)務(wù)骨干巡回檢查各普查區(qū)工作。（5）強化三級檢查：分二個階段。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)普查辦公室根據(jù)市農(nóng)業(yè)普查辦公室工作要求，結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）清查摸底工作實際，組織實施清查摸底自查和質(zhì)量檢查。二是在全市入戶清查基本結(jié)束之時，市辦利用星期六于12月2日下午，召集各鎮(zhèn)、街道農(nóng)普辦業(yè)務(wù)副主任和一位具體負責(zé)清查摸底工作的業(yè)務(wù)人員，聽取清查摸底工作匯報、組織鎮(zhèn)（街道）互查清查摸底表，部署全市清查摸底自查和檢查工作。11月19日召開各鎮(zhèn)、街道農(nóng)普辦業(yè)務(wù)副主任和一位具體負責(zé)清查摸底工作的業(yè)務(wù)人員部署清查摸底工作、進行清查摸底業(yè)務(wù)培訓(xùn)和《農(nóng)村住戶人均純收入普查表》取數(shù)。（1）搜集各種資料，建立清查底冊我們從4月份開始，就收集統(tǒng)計名錄庫、工商、民政、質(zhì)監(jiān)、編委等部門注冊信息，建立了單位基本情況庫，然后組織鎮(zhèn)（街道）開展實地核對和查漏補缺、建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)單位統(tǒng)計臺帳，已基本掌握了單位底數(shù)，為單位清查摸底工作打下了扎實基礎(chǔ)。（5）完整規(guī)范編碼、及時上報。（3）嚴格按照編制規(guī)則編碼，保證代碼質(zhì)量我辦嚴格按照《統(tǒng)計上使用的縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》、省統(tǒng)計局下發(fā)的《關(guān)于做好2006年統(tǒng)計上使用的縣級以下行政區(qū)劃代碼編制及上報工作的通知