玉封縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調查(文件)
【正文】 基礎上，加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，加強公用事業(yè)建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)整體功能得到充分發(fā)揮。一是要把城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃結合起來，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置，節(jié)約用地，集約用地的新機制。三是搞好社會保障制度改革，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，包括落戶小城鎮(zhèn)的農戶，逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為主體，政府、企業(yè)、個人三方共同擔負，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，管理和服務社會化，覆蓋包括進城鎮(zhèn)農民在內的各類企事業(yè)和個體勞動者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會保障體系。一是積極轉變政府職能，逐步實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理為主，從以行政手段為主向以經(jīng)濟法律為主的轉變，下大力氣營造一個寬松公平的政策環(huán)境、熱情服務的行政環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境和寬松配套的招商環(huán)境。（八）走經(jīng)營城市之路，促進城鄉(xiāng)建設與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展。不少機關事業(yè)單位處于縣城中心地段，是一筆很大的財富，建議規(guī)劃建設新的黨政機關辦公地區(qū)，將各機關原有的房地產置換、拍賣或向銀行抵押貸款，形成流動發(fā)展的格局。最大限度地盤活土地資產，在政府高度壟斷土地一級市場的基礎上，要改革過去只出售土地使用權、由開發(fā)商自行開發(fā)經(jīng)營的單一模式，轉變?yōu)閷⑼恋厥褂脵?、房地產開發(fā)權、開發(fā)收費優(yōu)惠權“三權”合一作價，公開拍賣，使所有權與經(jīng)營權分離。 （七）加強城鎮(zhèn)建設和管理，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。 （六）進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。完善土地使用制度，自覺運用市場機制調控用地，政府壟斷土地一級市場，充分利用已有的土地，分級分等有償出讓、拍買一定地塊的土地使用權，形成“以地養(yǎng)地，以地養(yǎng)城，滾動開發(fā)”的良性循環(huán)機制，“規(guī)劃一片，出讓一片，開發(fā)一片”，逐步形成規(guī)模。大力發(fā)展城鎮(zhèn)休閑文化服務和體育健身服務。（四）加快城市基礎設施建設，健全城市公共服務體系。（三）加快工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程。四．加快城鎮(zhèn)化進程的對策及措施（一）進一步增強領導對加強城鎮(zhèn)化建設的使命感和緊迫感，各級各部門領導干部要增強工作的主動性和創(chuàng)造性，充分認識到，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對玉封經(jīng)濟發(fā)展的重要性。由于長期二元結構下的管理體制，政府職能部門只管城市，不管農村，造成農村基礎設施落后，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。玉封縣城市總體規(guī)劃已敲定，基本框架已設計好，但要想把縣城建設好，只有一個總體規(guī)劃遠遠不夠，必須要有建設性詳規(guī)，才便于操作，便于建設。（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏強有力的產業(yè)支撐，目前，第三產業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用；第二產業(yè)發(fā)展相對落后，處在初步階段，創(chuàng)稅大戶少，沒有足夠資金用于城市建設。玉封縣的經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，政府財政沒有
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