統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量(文件)
【正文】 是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要目標(biāo)，但這樣一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然有一個(gè)過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，必須正視不同地區(qū)、不同群體社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同群體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的目標(biāo)和實(shí)施步驟，采取不同的模式分步實(shí)施。 3．政府在就業(yè)的管理服務(wù)體制和責(zé)任上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民輕裝上陣，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，客觀上要求消除勞動(dòng)力地域間流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的障礙，逐步淡化和弱化就業(yè)的地方本位意識(shí)，消除歧視和排斥外來(lái)勞動(dòng)力的觀念，牢固樹立外來(lái)勞動(dòng)力平等、自由參與本地勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于本地和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，變堵為疏，變卡為幫，變攔為推，逐步清理農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和門檻。隨著這個(gè)問(wèn)題基本解決，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)問(wèn)題被逐步提上日益重要的日程。政府把促進(jìn)城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，而不是只管城市不管農(nóng)村，或者城市優(yōu)先、必要時(shí)犧牲農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。當(dāng)前，珠三角地區(qū)應(yīng)著重解決城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化后的相關(guān)問(wèn)題，東西兩翼和山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)比較收益提高等問(wèn)題。在今后工作中，應(yīng)針對(duì)三大群體的不同特點(diǎn)和要求，在步驟安排和促進(jìn)措施上要有所區(qū)別。 3．樹立全國(guó)和地區(qū)間一盤棋的觀念，改善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，變輪換式流動(dòng)就業(yè)為穩(wěn)定就業(yè)。一方面，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制逐步減少，農(nóng)民有了流動(dòng)的自由，這為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 平等就業(yè)環(huán)境可以從三個(gè)階段來(lái)考察③：一是就業(yè)前的平等，即獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，在目前市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制前提下，主要體現(xiàn)為用工自主和擇業(yè)自由；二是就業(yè)后的平等，即獲得平等就業(yè)報(bào)酬的權(quán)利，這就是傳統(tǒng)意義上的同工同酬，包括作為一個(gè)勞動(dòng)者和單位人，由于就業(yè)關(guān)系的存在而應(yīng)享受的廣義的勞動(dòng)保護(hù)條件和公平的勞動(dòng)報(bào)酬；三是享受社會(huì)公共資源的權(quán)利，包括就業(yè)者由于創(chuàng)造了公共稅收而其自己及其子女等親屬應(yīng)享受的公共資源的權(quán)利。 就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系，為包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少流動(dòng)的成本和盲目性。改革和完善社會(huì)保障制度，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)、保障轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力基本生活的低成本、高效率的社會(huì)保障體系。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無(wú)悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.學(xué)習(xí)好幫手。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的失地農(nóng)民面臨就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，需要引起各級(jí)政府高度重視。 6．逐步消除農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的束縛。破除勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的格局，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源作用，建立一體化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，要逐步為促進(jìn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市安居樂(lè)業(yè)（市民化）創(chuàng)造條件。因此，政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)方面要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的觀念，不但要防止重城市、輕農(nóng)村的傾向，而且要注意克服重本地、輕外地的傾向。其次，優(yōu)化本省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境和管理服務(wù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等就業(yè)問(wèn)題，要在今后幾年內(nèi)有突破性進(jìn)展。 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。 2．堅(jiān)持總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、相互配套、分步實(shí)施的原則，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 三、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的戰(zhàn)略思路 1．把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。然而，在不同歷史背景和發(fā)展水平下，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面的側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)先點(diǎn)是不同的。 勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與地域統(tǒng)籌是緊密聯(lián)系在一起的，因?yàn)閯趧?dòng)力城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)必然同時(shí)表現(xiàn)為地域之間的流動(dòng)，勞動(dòng)力在地域之間流動(dòng)的障礙必然也表現(xiàn)為勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相應(yīng)地要求實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力地域之間的統(tǒng)籌。加強(qiáng)政府就業(yè)促進(jìn)與就業(yè)管理職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)體系。 緊密結(jié)合國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置和充分開發(fā)利用納入當(dāng)?shù)睾驼麄€(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大盤子，充分利用全球化、一體化的市場(chǎng)環(huán)境，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)外部資源，優(yōu)化國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有利于勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、勞動(dòng)力資源充分開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)容量，優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的充分開發(fā)和合理利用。需要強(qiáng)調(diào)的是，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平等，不僅限于本地城鄉(xiāng)居民擁有平等的就業(yè)權(quán)利，而且意味著對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力特別是外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力要一視同仁。 按照城鄉(xiāng)一體、全國(guó)各地區(qū)一盤棋的思路，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇
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