關(guān)于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(文件)
【正文】 進農(nóng)業(yè)機械化。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進京津風沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關(guān)政策，完善三北防護林工程投入和建設(shè)機制。加快重點區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用。創(chuàng)新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ?。保罚€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系?！ 。保福⒔∪恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺具體配套政策后，規(guī)范有序地推進。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上，加快集體林權(quán)制度改革步伐。 ?。玻保龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 ?。玻玻涌燹r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，２００９年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。對當前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。 ?。玻担七M農(nóng)村綜合改革?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍?！ 。玻罚e極開拓農(nóng)村市場。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。 扎實開展農(nóng)村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。完善黨員設(shè)崗定責、依崗承諾等活動載體。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。 做好２００９年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義十分重大。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強農(nóng)民工黨員教育管理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限?！ 。玻叮鰪娍h域經(jīng)濟發(fā)展活力。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開
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