國際控?zé)熂凹尤雡to對我國的煙草業(yè)的影響及對策研究(文件)
【正文】 場的壓力，于20世紀(jì)80年代中期不得不被迫取消。同時，由于特許證制度將被取消，個體零售戶允許經(jīng)營進(jìn)口卷煙，這標(biāo)志著我國市場已經(jīng)向外煙完全敞開了大門，大大方便了進(jìn)口卷煙直接進(jìn)入消費(fèi)者的口袋。對煙農(nóng)利益將造成一定影響。對我國煙機(jī)工業(yè)造成一定沖擊。 四、加快我國煙草業(yè)發(fā)展的對策 綜觀國際煙草業(yè)的發(fā)展趨向和我國煙草業(yè)現(xiàn)狀，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與困難同在。在國際控?zé)熂凹尤隬TO的新形勢下，我國煙草業(yè)要想與狼共舞最好的辦法就是盡快做大、做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。在有些地方政府的觀念里，上馬煙廠就意味著培植和增加財源，保護(hù)煙廠不倒閉、保護(hù)小煙廠不被關(guān)就意味著保護(hù)財源。這種過度干預(yù)，一方面干擾和扭曲了煙草產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，另一方面又阻礙了市場競爭機(jī)制的建立和完善。為此，建議國家將煙草稅收重新確立中央和地方的分配比例，并加快從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅向銷售環(huán)節(jié)征稅的轉(zhuǎn)變。勿容置疑，煙草專賣制度是我國煙草業(yè)快速發(fā)展的重要保證，一是有利于發(fā)揮煙草行業(yè)集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，在產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一指揮，密切配合；二是有利于推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是有利于保證國家財政收入。為此，必須解決現(xiàn)行體制“塊塊分割”的問題，在堅持專賣制度的前提下，做好如何與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的文章。這一煙草體系要具備如下條件和要求：第一，既體現(xiàn)煙草專賣特點(diǎn)，又充分適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，管理科學(xué)，對資源配置能發(fā)揮積極的基礎(chǔ)性作用；第二，競爭有序、規(guī)范運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制；第三，以企業(yè)為主體、產(chǎn)銷結(jié)合的市場開發(fā)和培育體系；第四，扇形分布的管理體制，覆蓋全國的城鄉(xiāng)營銷網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營渠道暢通、經(jīng)營環(huán)節(jié)設(shè)置合理的銷售體系；第五，反應(yīng)靈敏、調(diào)控得力的價格、信息、服務(wù)系統(tǒng)。所謂“一個中心”，即緊緊圍繞提高“兩煙”產(chǎn)品水平和科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力這個中心。應(yīng)該按企業(yè)規(guī)?？刂婆铺枖?shù)量，進(jìn)一步壓縮卷煙牌號，制止虧損牌號生產(chǎn)。從現(xiàn)狀來看，外煙在混合型卷煙的市場競爭中擁有絕對優(yōu)勢，加入WTO后，如果我國不在低焦油混合型的卷煙研制開發(fā)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，那么我國不得不把很大一部分的國內(nèi)市場拱手相讓給外煙，這無疑對我國煙草業(yè)的未來發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。對煙草企業(yè)現(xiàn)有多元化經(jīng)營的存量資產(chǎn)要加快實(shí)施資產(chǎn)重組，逐步與煙草主業(yè)的資產(chǎn)剝離，對承擔(dān)的社會服務(wù)職能要逐步從母體企業(yè)中分離出來，成立各種獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、面向社會的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以優(yōu)化資源配置，提高整體效益?？傊?，國際控?zé)熂凹尤隬TO對我國煙草業(yè)的影響是深刻而多方位的，為了掌握主動，我們必須認(rèn)真研究國際控?zé)熩厔莺蚖TO的各項規(guī)則，順應(yīng)國際煙草業(yè)的發(fā)展潮流，著力搞好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立全國統(tǒng)一大市場，大力扶持優(yōu)勢品牌，搞好企業(yè)管理，抓好科技進(jìn)步，提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索煙草主業(yè)外的多種經(jīng)營新路子。低焦油混合型是卷煙產(chǎn)品的世界性潮流，而我國卷煙恰恰是焦油含量較高、烤煙型卷煙所占比重大，這是我國參與國際競爭的一個巨大障礙。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快新產(chǎn)品的開發(fā)力度，著力培植新的煙草品牌。科技水平的提高和技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)是確保煙草業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的動力。在此前提下，要加快建立和完善專賣體制下全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的煙草市場體系，把專賣體制的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性融合在一起，這是我國煙草業(yè)保持經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的內(nèi)在源泉，也是抵御加入WTO后外煙的沖擊、為優(yōu)勢企業(yè)成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的必然要求。而各商業(yè)公司雖然獨(dú)占了當(dāng)?shù)厥袌龅摹百u煙權(quán)”，但他們賣什么煙又不能完全自行決定，在當(dāng)?shù)卣摹爸笇?dǎo)”下，他們必須首先賣地產(chǎn)煙以保證地方稅收。在推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，還要按照《國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范》要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，逐步對大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。而要打破地方保護(hù)主義、改變諸侯割據(jù)的局面，必須在煙草的財稅體制、計劃體制、企業(yè)體制等方面進(jìn)行改革，尤其應(yīng)先在稅收的分配方面做文章。各地為了追求煙草稅收進(jìn)而確保地方財政收入的最大化，紛紛對本地?zé)煆S進(jìn)行保護(hù)，并對外地卷煙進(jìn)入本地市場進(jìn)行封鎖。然而由于現(xiàn)行煙草稅收分配制度的特殊性，地方政府對煙草企業(yè)情有獨(dú)鐘，地方保護(hù)主義的沉重枷鎖嚴(yán)重制約著企業(yè)組織結(jié)
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1