【正文】 分析所采用的指標(biāo)形式來看，費用 /效益分析與財務(wù)分析同樣都采用現(xiàn)主流量折現(xiàn)的分析方法，最后也采用凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率等評價指標(biāo)。所有這些效益和費用都要轉(zhuǎn)化成凈現(xiàn)值，然后以凈收益現(xiàn)值除以凈費用現(xiàn)值所得的值，如果大于 1，表示此稅務(wù)信息系統(tǒng)是可取的。然而 ,我們發(fā)現(xiàn)其間仍存在著一些困難 : (1) 收益難以確定。在許多實際信息活動中 仍存在著非貨幣形式的成本和收益 ,難以轉(zhuǎn)化為貨幣形式。且他們的工作多是以時間為單位計量 ,對于周期性工作還可估計 ,而對一些偶然的、非周期性工作則需按一定比例計算其成本時間 。例如 ,當(dāng)我們把某一項信息活動所帶來的社會效益作為主要評價對象時 ,可以將能源、物質(zhì)等分開討論 ,設(shè)立不同的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組成一個完整體系 ,逐個分析比較 ,區(qū)別對待 ,再根據(jù)不同權(quán)重加以綜合。為了適應(yīng)國際形勢和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需要，我國必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。要強調(diào)利用信息化手段加強政府的有效管理，使政府的各項監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，把各級政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。由于作者水平有限，希望讀者批評指正。這對于所有有志于推進(jìn)電子政務(wù)的業(yè)內(nèi)人士都是一個利好消息。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。具體情況具體分析 ,才能完善信息系統(tǒng)的成本效益分析法 ,使其發(fā)揮應(yīng)有的評價作用 ,進(jìn)而對信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益問題進(jìn)行全面分析評價。 以上問題 ,使我們難以用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和方法完全分析出信息系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益。 (3)人員 —成本數(shù)據(jù)不能很好地被納 入評價體系。因此經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的收益只是所有收益的一小部分 ,無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去融合各方面收益 ,這就造成收益評價結(jié)果偏高或偏低。稅務(wù)的透明性充分加強了居民與稅務(wù)機關(guān)的和諧關(guān)系等等。而效益包括直接效益和間接效益，其中直接效益包括 稅務(wù)信息系統(tǒng)的直接效果，如增加月稅收收入，減少稅收工作的成本，降低偷稅漏稅的數(shù)額等，而間接效益包括一些無法用數(shù)值或者說用貨幣來衡量的效益，比如提高稅收效率，減少居民辦理稅收的程序所帶來的收益，消除稅收人員上門 “討稅 ”的困擾和費用等。固定成本一般能夠進(jìn)行比較精確的測定，包括計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置、安裝費、系統(tǒng)軟件購置費、網(wǎng)站維 護(hù)費和人員公子費用，而變動成本則需要根據(jù)歷史資料加以預(yù)測，有的較好預(yù)測（如人員培訓(xùn)費用，管理費用等），而有的難以預(yù)測（如軟件開發(fā)費用等）。這些間接效益一般只能通過主觀分析比 19 較得到，不可能象計算成本一樣估算的相對完全正確，這就是電子政務(wù)的估算特性。從圖中可以看出，只有在成本和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到平衡點后，電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益才會大于成本投入，這樣才能獲取利潤，而此之前，電子政務(wù)則表現(xiàn)為低效益產(chǎn)出。政府實施電子政務(wù)必須預(yù)先投入大量資金，用于先期資源的準(zhǔn)備。當(dāng)多個系統(tǒng)開發(fā) 方案進(jìn)行費用 /效益分析并作比較時，通?？筛鶕?jù)具體情況采用下述三種方式之一：當(dāng)效益相同時，比較各方案費用的多少，最少者為佳；當(dāng)費用相同時，比較效益的高低，最高者為佳；在費用與效益相對變化的條件下，則需比較效益與費用的比率，比率高者為佳。 社會費用 /效益分析與傳統(tǒng)財務(wù)分析的主要區(qū)別在于這兩種評價方法的目的、觀點、數(shù)據(jù)和結(jié)果都不同。 但長期以來，國內(nèi)、外在進(jìn)行工程項目投資決策的經(jīng)濟(jì)評價時，基本上采用傳統(tǒng)的財務(wù)分析方法。其方法有專家評價法、數(shù)學(xué)評價法、費用 /效益法等等。 16 電子政務(wù)市場化趨勢的另一個重要方面是政府必須采取措施，使已經(jīng)建成的電子政務(wù)系統(tǒng)工程廣泛地為企 業(yè)和居民所使用，從而充分發(fā)揮已經(jīng)建成的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的效益。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。墨西哥政府將電子政務(wù)建設(shè)中政府的聯(lián)網(wǎng)問題通過建立與私營電訊企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來進(jìn)行。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地 “數(shù)字城市 ”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng) 絡(luò)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳 統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。 “總體統(tǒng)籌 ”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。他們需要掌握電子政務(wù)的新的應(yīng)用發(fā)展和實際效果，以便辨識新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，避免失誤和提高電子政務(wù)的決策水平。例如，電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法、電子身份證法、數(shù)字簽名法等等，都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)。不同部門和不同地區(qū)地政府都必須對電子政務(wù)建設(shè)的重大的問題進(jìn)行研究并制定政府的政策，包括電子政務(wù)的技術(shù)政策，例如，政府信息的公開及其管理，政府業(yè)務(wù)流程的透明 化，政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的關(guān)系 14 和管理等等。如果不能做 到居民普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。造成了效率不高、重復(fù)建設(shè)、浪費極大的嚴(yán)重后果，大大的影響了政府信息化建設(shè)的整體效益發(fā)揮和信息資源的共享。這些，都是推行電子政務(wù)可能遇到的障礙，也是推行電子政務(wù)的客觀環(huán)境。與此同時，人們對信息化建設(shè)投入產(chǎn)出關(guān)系的認(rèn)識，還停留在一種靜止、孤立的層次上，沒有把信息化作為一項復(fù)雜的、具有互聯(lián)互通能力的系統(tǒng)工程。 3． 3． 2 我國電子政務(wù)發(fā)展的制約因素及主要問題 首先，人們對信息技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用的程度不同。 12 第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟 件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。從居民的角度看，無疑是很方便的，省時省力，也不需要到稅務(wù)局去看稅務(wù)官員的臉色了。此 外，稅務(wù)管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫中積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，可以用來進(jìn)行各種研究、分析、統(tǒng)計和預(yù)測，成為國民經(jīng)濟(jì)運行情況的一個晴雨表。這里主要說說稅務(wù)管理系統(tǒng)。在稅銀合作上，可以在稅款征收入庫等方面發(fā)揮電子信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，克服傳統(tǒng)稅收征管模式的不足。 ② 面向稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理的服務(wù)。充分利用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建 “電子稅務(wù)局 ”，為納稅人及相關(guān)部門提供更加方便、快捷、準(zhǔn)確、不受時間及地域限制的各種涉稅服務(wù)，是稅收信息化發(fā)展的一個大趨勢。公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運作，了解政府在干什么、干得怎么樣，甚至是政府出了什么問題，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績，從而對政府的工作作出比較準(zhǔn)確的評價，達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。 最后，可以強化政府管理活動的 監(jiān)督。信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了行政人員的素質(zhì)，優(yōu)化了行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會促使行政運作成本的減少。 其次，可以提高行政運作效率，簡化行政運作的程序。 （ 4）更新觀念。行政人員應(yīng)用信息技術(shù)，能及時獲得大量信息，有助于邏輯地、辨證地和系統(tǒng)地思考問題。 首先，電子政務(wù)將全面提升行政人員的管理能力。如美國、加拿大、南非等國都將電子政務(wù)的責(zé)任官員任命為政府的首席信息官，以統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)政府所 8 有的電子政務(wù)工程項目；英國則設(shè)立了部 長級的 “電子特使 ”，作為政府最高層級的電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)官員。從管理的角度來看，一些國家開始強調(diào)政府必須作為一個整體來組織和實施電子政務(wù)的工程項目 ，以避免政府部門各自為政和信息的重復(fù)采集。為了實現(xiàn)方便企業(yè)和居民的 “一站式 ”的服務(wù)，幾乎沒有一個電子政務(wù)工程項目不和 “上、下、左、 右 ”發(fā)生關(guān)系。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在改進(jìn)政府對企業(yè)和居民的服務(wù)的同時，必須對政府的業(yè)務(wù)流進(jìn)行重新設(shè)計，對政府的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，在電子手段的幫助之下簡化政府與企業(yè)、與居民的互動，降低而不是增加政府業(yè)務(wù)運行的成本。電子政務(wù)的最終目標(biāo)是構(gòu)造一個信息時代的政務(wù)。因此電子稅務(wù)成為當(dāng)前國際上最復(fù)雜、最成熟的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。近幾年電子政務(wù)在全球的實踐，使許多發(fā)展中國家開始接受這樣一個事實，即電子政務(wù)既是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一個機遇，也是實現(xiàn)跨越 式發(fā)展的一個工具。此外，許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也希望借助于電子政務(wù)的發(fā)展，趕上新經(jīng)濟(jì)的浪潮， 吸引新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)入駐（如西班牙的巴塞羅那，意大利的艾米利亞－羅馬拉）；或者，借此扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰敗，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如英國的羅斯里、德國的不來梅）。 新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對現(xiàn)有政府的改造形成一種壓力，并因而成為電子政務(wù)發(fā)展的一個主要推動力。 5 第三章 電子政務(wù)系統(tǒng)的分析 3． 1 電子政務(wù)的發(fā)展機遇及意義 3． 1． 1 電子政務(wù)既是發(fā)展機遇，也是發(fā)展工具 20 世紀(jì) 90 年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。政府機關(guān)之間以及政府機關(guān)和社會之間通過電子政務(wù)的信息化渠道進(jìn)行溝通 ,并可以根據(jù)人們的需求 ,以