旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(文件)
【正文】 法制建設(shè)，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的發(fā)展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性發(fā)展。我國(guó)的“旅游法”從１９８２年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國(guó)家的立法計(jì)劃，這其中既有認(rèn)識(shí)上的原因，也確實(shí)存在不少困難。這些困難都需要經(jīng)過(guò)周密思考，認(rèn)真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。（３）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺(tái)“旅游法”才能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。首先社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等都有了基本的了解和認(rèn)識(shí)，承認(rèn)了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問(wèn)題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問(wèn)題。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場(chǎng)、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓緊已經(jīng)出臺(tái)規(guī)章的配套、完善，使其具有可操作性，如盡快制定《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。另外，現(xiàn)行《暫行條例》對(duì)旅游行政管理部門的行政處罰權(quán)規(guī)定不具體，難以操作，不能有效地制裁違法行為。隨著我國(guó)對(duì)外開放，對(duì)外交流的日趨頻繁，人民生活水平不斷提高，出境旅游已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)?shù)匕l(fā)展起來(lái)，又出現(xiàn)了社會(huì)辦“出國(guó)游”的現(xiàn)象，一些不具備條件的單位加入了這一行列，導(dǎo)致這一市場(chǎng)比較混亂，但現(xiàn)在還沒(méi)有法規(guī)，迫切需要加快制定，對(duì)經(jīng)營(yíng)出境旅游的企業(yè)的資格認(rèn)定、管理，對(duì)價(jià)格的管理，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的管理，對(duì)發(fā)生糾紛的處理，對(duì)發(fā)生事故的處理，索賠等做出明確規(guī)定，將其納入旅游法制體系中。在制定或修改、完善現(xiàn)有法規(guī)的過(guò)程中，要用旅游行業(yè)的觀點(diǎn)，從建立旅游法律體系的高度出發(fā)。由此產(chǎn)生的各種新的法律關(guān)系在現(xiàn)行的《暫行條例》中都沒(méi)有規(guī)定，亟需補(bǔ)充、修訂。由于旅游法的出臺(tái)比較復(fù)雜，涉及面廣，難以在短期內(nèi)出臺(tái)，而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切地需要法制來(lái)規(guī)范，因此，旅游行政機(jī)關(guān)可以在自己職權(quán)范圍以內(nèi)，抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，沒(méi)有制定出法規(guī)的，盡快制定。十多年的旅游立法、執(zhí)法實(shí)踐，在各級(jí)旅游行政管理部門中都有了法制工作機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。同時(shí)，多年的旅游管理實(shí)踐表明，僅靠單項(xiàng)法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。（２）、旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有本行業(yè)的基本法律。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅(qū)動(dòng)”，旅游行政管理部門實(shí)際上很難對(duì)所有飯店進(jìn)行管理，數(shù)量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。旅游立法主要是培育旅游市場(chǎng)機(jī)制，建立旅游市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，包括以下四個(gè)方面，即：（１）、市場(chǎng)主體制度，即關(guān)于市場(chǎng)當(dāng)事人必須具備的權(quán)利能力和行為能力的法律規(guī)范；（２）、經(jīng)濟(jì)合同制度；（３）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，即明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)、范圍以及是否正當(dāng)?shù)姆芍贫?；（４）、市?chǎng)調(diào)控制度，即旅游行政部門對(duì)旅游市場(chǎng)宏觀調(diào)控的制度化、法律化。在旅行社、旅游涉外飯店、導(dǎo)游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題上陸續(xù)頒布了許多旅游單項(xiàng)法律、規(guī)定和辦法，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的行政規(guī)章有四個(gè)，國(guó)家旅游局在職權(quán)范圍內(nèi)制定了７０多個(gè)行業(yè)規(guī)章，各地旅游行政部門也根據(jù)各地的實(shí)際制定了許多地方性旅游法規(guī)。（３）、向法制手段過(guò)渡
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