【正文】 外一個影響是比較邊遠和貧困地區(qū)的承包農(nóng)戶承包后，不合理和過渡的使用承包土地上的林地資源，沒有充分的再造林和恢復植被，導致植被的進一步退化。根據(jù)新的林地承包政策，承包期為 70 年，并可以續(xù) 簽承包合同。山西省林權(quán)改革啟動較晚， 31%的項目造林地是承包給農(nóng)戶經(jīng)營的土地，仍有 53%的造林地是集體經(jīng)營的。 林業(yè)綜合發(fā)展項目 提供貸款，提供苗木，提供技術(shù)培訓和其他類型的補 貼將能提高他們參加項目的積極性。 對不同類型的資源使用者資源使用權(quán)益的限制 5 省調(diào)查了解到的主要資源使用權(quán)益制約有以下幾個方面： ? 對退化嚴重的荒山和荒地，造林以后，為了植被的恢復，可能采取禁止家畜放牧和在 35 年內(nèi)禁止人為活動的措施 ，這就意味著，農(nóng)戶在這個保護期內(nèi)是沒有財務收益的。 這種技術(shù) 要求或 限制有可能對投資農(nóng)戶，特別是浙江和安徽省的經(jīng)營林產(chǎn)品的農(nóng)戶 在項目執(zhí)行期內(nèi) 的林業(yè)收益產(chǎn)生影響。此外，黃山區(qū)共有 17 處古跡，分布在 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39 個村。 黃山區(qū)林業(yè)局證實，所有的古跡所在地均未 選 如入 項目點。 各縣林業(yè)局已經(jīng)確認，有古跡的地點均未選入項目造林點。 (1) 遼寧阜新縣的蒙古族 阜新蒙古族自治縣是遼寧兩個蒙古族自治縣之一。 7 個有蒙古族人口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山羊的存欄總數(shù)為 257066 頭，封山育林面積為19372 公頃，總土地面積 110174 公頃，封山育林面積僅占總土地面積的 %。蒙古族人口聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有小學和中學均開設(shè)蒙語課?？梢哉f，蒙古族少數(shù)民族村民已經(jīng)完全融入了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展中不存在被邊緣的趨勢。 社會風險分析 根據(jù)社評的發(fā)現(xiàn)，社評小組對林業(yè)綜合發(fā)展項目的社會風險進行了分析，供項目設(shè)計和實施中參考。這種分化可能發(fā)生在項目的 項目內(nèi)容 1和 內(nèi)容 2。 (3) 貧困戶和脆弱群體 缺乏參與項目的能力 一般講，貧困戶和脆弱社會群體在社區(qū)內(nèi)擁有很少的土地資源，缺乏 技能，缺乏自身投資能力，缺乏社會資本，因此，他們在林業(yè)綜合發(fā)展項目中的參與能力是很弱的。也應是能力建設(shè)的主要對象。 (3) 盡管造林項目不會對少數(shù)民族的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生負面影響，為了避免可能的沖突，建議和畜牧部門協(xié)商，幫助少數(shù)民族畜牧養(yǎng)殖戶實施圈養(yǎng)，安排土地進行飼料生產(chǎn)或指定放牧地； (4) 對少數(shù)民族人口的賦權(quán)和能力建設(shè)，保證他們參與項目的規(guī)劃和實施 。 (9) 林業(yè)局加強和縣民委的協(xié)調(diào)和合作 支持少數(shù)民族發(fā)展項目 林業(yè)綜合發(fā)展項目的性別主流化問題 社評的發(fā)現(xiàn)表明，林業(yè)綜合發(fā)展項目將為婦女提供發(fā)展機會，因為女性已經(jīng)成為農(nóng)村主要勞動力。 社會 影響 的 監(jiān)測評價 （ 1） 社會影響的 監(jiān)測指標 為保證目標群體的參與和受益，建議開發(fā)保證受益人參與并從項目受益的監(jiān)測指標并將其納入林業(yè)綜合發(fā)展項目的監(jiān)測評價體系。 b) 開展小組訪談（包括女性小組），知情人訪談，合作社代表訪談，為項目績效，受益，收益打分 c) 在縣級（包括山西的林場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級開展機構(gòu)訪談，收集績效信息 d) 分析收集到的定量和定性信息，得出影響和績效結(jié)論，撰寫報告并與 有關(guān)部門，層次分享監(jiān)測評價信息 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評估報告 1. 引言 “ 林業(yè)綜合發(fā)展項目 ” 是由世界銀行資助在中國 實施 的第八個造林項目。 2020 年 3 月 3 日召開了關(guān)于此次考察結(jié)果的總結(jié)會。 與此同時，社會評估要識別和分析從不同利益群體的角度出發(fā)而產(chǎn)生的與土地使用權(quán)相關(guān)的潛在的社會 風險和機遇。 (3) 對項目區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族情況進行詳細的 調(diào)查 ，以核實是否在項目省安徽和河北存在少數(shù)民族村和少數(shù)民族居住區(qū)（符合 政策指南 里對“原住民”的各項指標）并對遼寧項目區(qū)內(nèi)少數(shù)民族社區(qū)的人口、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化特征進行描述。 (2) 為 機構(gòu) 調(diào)查 設(shè)計調(diào)查問卷和 表 格， 通過關(guān)鍵人物訪談、數(shù)據(jù)表來收集縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的和村級的二手數(shù)據(jù)； (3) 收集國家 級 和省 級 關(guān)于林業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策的信息和文件； 2. 對所選縣的當?shù)卣{(diào)查 人員 進行 社評方法 培訓 (1) 為社會評估方法培訓 編制 一個評估方法培訓手冊，并 作為實地操作指南； (2) 分別于 2020 年 6 月 1619 日 ， 6 月 2527 日， 7 月 57 日在安徽的寧國縣，河北的館陶縣和遼寧的阜新蒙古族自治縣對 67名省級和社評試點縣的有關(guān)人員進行了 社會評估培訓。根據(jù)這個抽樣框架，在5 個項目省，共選擇了 14 個社評試點縣， 28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 56 個社評試點村。 (4) 進行鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導 的訪談并收集所選試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)； (5) 入村調(diào)查和農(nóng)戶調(diào)查 ： 通過村莊關(guān)鍵人物訪談來識別村莊內(nèi)部的利益相關(guān)者以及林業(yè)綜合發(fā)展項目和林權(quán)改革的影響，收集村級的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)以 填寫 村級社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)表。在撰寫報告的過程中世界銀行負責官員、咨詢專家、項目管理官員必須通過多次會議進行商談。 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評估報告 3. 政策框架回顧 集體 荒山 荒地 的公開拍賣 林權(quán)和林地的經(jīng)營模式 一直是林業(yè)資源利用和管理的一個關(guān)鍵問題。 然而，在改革中也產(chǎn)生了消極的影響和一些問題，一部分農(nóng)戶，尤其是 生活在偏遠地區(qū)和貧困地區(qū) 的農(nóng)戶，他們在獲得林地使用權(quán)以后就砍伐樹木來補貼 生計。因此，使用林地和林產(chǎn)品是被禁止的，農(nóng)戶通過種樹也得不到什么經(jīng)濟回報。 政府給因采取林地保護措施 造成 土地轉(zhuǎn)換和使用 的限制給其生計帶來負面影響的農(nóng)戶提供7~8 年的補貼，補貼 形式有糧食補貼、 現(xiàn)金補貼和 退耕還 林 戶 提供 苗木 。這種轉(zhuǎn)化的土 地不適合實施 林業(yè)綜合發(fā)展項目。這些已承包的土地可以轉(zhuǎn)包，可 作為借貸 抵押，還可 作為合作 開發(fā) 股份 作 投資資本。但在林權(quán)改革較 晚 的山 西，只有 31%的項目區(qū)承包給了個 體 農(nóng)戶， 53%仍屬集體管理，見下表 331。 （ 1） 村 級 的主要利益相關(guān)者 ① 大的 林地 經(jīng)營 戶，承包了大面積荒山和荒地的農(nóng)戶以及現(xiàn)有林地的持有者。 （ 2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)官員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè) 工作人員 ，技術(shù) 和 推廣 人員 是實施造林活動的主要組織者和技術(shù)服務人員，他們也對隨后的造林維護及林地使 用進行監(jiān)督。 林業(yè)綜合發(fā)展項目 IFDP 社會評估報告 18 5． 社會評估的主要發(fā)現(xiàn) 浙江省 不同地區(qū) 推薦的項目內(nèi)容 浙江是中國的最大的竹 子 生產(chǎn)基地之一。 安吉縣和臨安縣有悠久的竹子生產(chǎn)的歷史，竹子 生產(chǎn)和加工是當?shù)厝耸杖氲闹饕獊碓础? 為 解決這 一 問題，恢復自然的水循環(huán)，建立新的，不僅可以保證生產(chǎn)又可以維持自然可持續(xù)發(fā)展的多功能林地成 為 當務之急。下表 顯 示的是浙江 省 安吉和臨安 縣 所 推薦 的造林方式和造林對當?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展的貢獻 ： 表 511 浙江省推薦 造林方案 項目區(qū) 造林方案 備注 安吉縣 提高低效經(jīng)濟林（如板栗等）的生產(chǎn)率 提高低效經(jīng)濟林的生產(chǎn)率會增加新的樹種，避免純林從而保持生物多樣性 提高低效針葉林（如樅木、松樹等）的生產(chǎn)率 提高低效針葉林的生產(chǎn)率會增加新的樹種，避免純林從而保持生物多樣性 純 林改造，包括將純林變 成混交林以增加生物多樣性和提高低產(chǎn)林的 生產(chǎn)效率 純林的物種單一性會導致生態(tài)的退化和生產(chǎn)率的下降 臨安縣 提高低效林的生產(chǎn)效率 提高低效經(jīng)濟林的生產(chǎn)率會增加新的樹種，避免純林從而保持生物多樣性 把純林轉(zhuǎn)換成混交林，以增加生物多 純林的物種單一性會導致生態(tài)的退化林業(yè)綜合發(fā)展項目 IFDP 社會評估報告 19 樣性 和生產(chǎn)率的下降 由上表可以看出，浙江省的造林側(cè)重于以下幾個領(lǐng)域： 把純林轉(zhuǎn)換成混交林，以增加生物多樣性； 改造 低產(chǎn) 、低生態(tài)功能 林 ，包括經(jīng)濟林、針葉林 等 。 首先，改造純林為混交林 盡管 長遠來看 會 增加收入 ， 但 在短期內(nèi)林 業(yè)收入?yún)s是減少的 ， 這 可能會造成 低 收入 農(nóng)戶的收入進一步減少，從而使他們短期內(nèi)的生計情況進一步惡化，而富裕戶和中等收入的農(nóng) 戶卻 可以 承受短期內(nèi) 的 收入減少，因此低收入 農(nóng)戶不會像他們那樣對項目表現(xiàn)出很高熱情。 為 成功實施 項目 ，必須關(guān)注項目產(chǎn)生的積極影響 和消極影響， 現(xiàn) 將這兩種不同的影響羅列如下： 積極影響 改善 生態(tài) 環(huán)境， 提高 人們的生活 質(zhì)量； 長遠來看，能增加收入 ； 提高 森林 生產(chǎn)率，增加林業(yè)收入 ； 增加那些得到雇傭的農(nóng)民的收入 ； 婦女能通過參與項目得到報酬， 改善生活，提高她們在家庭和 社區(qū) 中 的地位。如果沒有干預 ，這會使低收入農(nóng)戶處于更加不利的境地，因此， 有必要 為他們提供相應 培訓，在相同的條件下 為其提供優(yōu)先 機會。 表 513 不同農(nóng)戶和項目的相關(guān)性 農(nóng)戶 社會經(jīng)濟特征和與項目的相關(guān)性 5 對策 高收入 戶 占農(nóng)戶總數(shù)的 20% ：有 30~50 畝的林地或山地用于林業(yè)生產(chǎn) ； 收入對林業(yè)的依賴度很高 ； 對項目很感興趣，與項目的相關(guān)度很高 ； 給與高 度 關(guān)注，主要與他們談判和協(xié)商 。 表 514 男性和女性的勞動分工 活動 男性 (平均 百分比 ) 女性 (平均 百分比 ) 結(jié)論 育種 91 9 在林業(yè)生產(chǎn)活動中，男性是主要的勞動力，婦女只參與了很少的一部分工作 種植 90 10 幼樹的護理 96 4 病蟲害防治 100 0 采伐 100 0 銷 售 95 5 正如 上 表所示，在日常的林業(yè)生產(chǎn)活動中，男性承擔了超過 90%的林業(yè)生產(chǎn) 勞 動，而婦女只承擔了不到 10%。 然而，除了采伐林木需要體力外，其他活動，如育種和林木 管 護，移栽、幼苗維護、以及 病 蟲害 管 理都適合婦女做。這三個縣的少數(shù)民族人口總數(shù)分別是 260 4015 和 6147，分別 占 全 縣人口的為 %、 % 和 %，這三個少數(shù)民族分別為 畬 族 、苗族和回族。 下表總結(jié)出浙江省社會評估調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的不同農(nóng)戶的生計特點： 表 516 不同農(nóng)戶的生計特點 農(nóng)戶 生計特點 平均 所占百分比 富裕戶 擁有竹子加工企業(yè)； 從事商業(yè)； 25 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 24 承包了山地和林地 。低收入農(nóng)戶收入的主要來源 是 銷售 竹子和竹筍，將純竹林轉(zhuǎn)化成混交林會砍掉一些竹子種上其他的樹種，而這些新樹種從種 植 、成長到可以出售需要一 段時間， 農(nóng)戶 在這段時間內(nèi) 的收入會下降。 (4) 對文化遺產(chǎn)保護的影響 浙江 省 項目縣 的二手數(shù)據(jù)顯示， 項目區(qū)沒有文化遺產(chǎn)和歷史古跡。 在旌德縣，新建防護林包括闊葉林，樅樹，針葉林以及 山核 桃；對現(xiàn)有林地的改造包括竹林、闊葉林、針葉林、疏林地以及灌木林?？偟膩碚f，項目對不同的利益相關(guān)群體，既有正面影響，也有負面影響 ： 正面影響 多數(shù)參加訪談農(nóng)戶認為， 兩種類型的項目活動都能改善環(huán)境； 兩種類型的項目活動都能增加林業(yè)產(chǎn)值，并且使林業(yè)管理更加方便； 通過增加林業(yè)產(chǎn)值，項目能夠起到增加收入的作用； 項目能夠提供就業(yè)機會，并且弱勢群體（ 如低收入戶和女性）能夠獲得就業(yè)機會并以此提高收入； 如果女性能夠通過項目獲得報酬， 將 提高 其 在家庭和社區(qū)中的地位。根據(jù)社會評 估 的調(diào)研 發(fā)現(xiàn) ，安徽省 的 林地的分配不平均，一些農(nóng)戶有較大面積 林地而另 一些農(nóng)戶只有小面積林地。 林 業(yè) 中等戶 ? 占所有農(nóng)戶的 60%； ? 平均 所擁有的林地面積 為 50 至300畝； ? 來源于林地的收入較高； ? 與項目相關(guān) 程度也比較高； 對此類農(nóng)戶也應當關(guān)注，尤其是收入主要來源于林地的農(nóng)戶。 7 本列的特征來源于社會評估中的農(nóng)戶調(diào)查問卷 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 28 基于林 業(yè) 大戶和小戶之間的 明顯 差距，建議項目 采取 以下措施： 識別 林業(yè)大戶，并研究 其 社會經(jīng)濟特征及現(xiàn)狀，以便進行合作與談判； 建立林業(yè)合作社使小的農(nóng)戶集中起來，降低生產(chǎn)成本，增加他們的權(quán)利并且提高 其 在談判中的地位，這些都可以避免在項目中被邊緣化； 女性的參與及受益 根據(jù)社會評估調(diào)研中收集到的農(nóng)戶社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn) ， 很多男性勞動力外出務工，因此 林 業(yè)生產(chǎn)的女性化趨勢開始顯現(xiàn)出來。 （ 2）對少數(shù)民族的影響 根據(jù)安徽省的二手數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族主要 有 回族、壯族、苗族等?；罩菸幕谄湮幕?、商業(yè)、教育、建筑、風景以及醫(yī)藥方面都有獨特的特征。 表 526 安徽省三個項目 縣 區(qū)的文化遺產(chǎn) 和歷史古跡 縣 區(qū) 文 化遺產(chǎn) 和 歷史 古跡數(shù)量 涉及村莊數(shù)量 涉及人口數(shù)量 黃山區(qū) 17 39 54153 黟縣 4 4 10000 徽州區(qū) 1 28 25169 合 計 22 61 89332 黃山區(qū)的調(diào)查結(jié)果 在社會評估調(diào)查中，社會評估專家拜訪了黃山區(qū)林業(yè)局、文化局以及旅游局。 根據(jù)區(qū)林業(yè)局的 二手數(shù)據(jù)，17 處古跡分布在 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋 39 個村。 2020 年，黃山區(qū) 政府為保護這些文化遺產(chǎn)制