【正文】 結(jié)構(gòu)上具有充分的可擴(kuò)展性，能夠擴(kuò)展成為完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，并跟其他應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行較好的連接。四、一站式審批系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)一站式審批系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如下圖所示：工作流管理環(huán)境 層次結(jié)構(gòu)一站式審批系統(tǒng)在層次上的結(jié)構(gòu)如下圖所示：從上圖可以看出，一個比較完整的一站式審批系統(tǒng)框架包括8個主要的組成部分：系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲平臺該平臺提供了電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的硬件環(huán)境。中間件平臺包括： 應(yīng)用服務(wù)器、消息中間件、事務(wù)中間件、數(shù)據(jù)中間件。電子政務(wù)應(yīng)用組件平臺就是這些成熟組件的集合。(2) 提高系統(tǒng)質(zhì)量：基礎(chǔ)組件平臺代碼量占系統(tǒng)總代碼量的6070%左右。電子政務(wù)安全方案安全性是網(wǎng)上審批建設(shè)的一個重要原則。五、系統(tǒng)實現(xiàn)功能要求政府行政服務(wù)中心服務(wù)的基本特征應(yīng)是實施在線與快速反饋。因此，最終要實現(xiàn)行政服務(wù)中心的服務(wù)，就必須使現(xiàn)行政府成為服務(wù)型政府。政府各級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，可以在網(wǎng)上查詢了解企業(yè)辦事的申請情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各級部門的工作情況、辦事效率。㈤、政務(wù)信息發(fā)布功能主要介紹A市的投資服務(wù)環(huán)境信息，信息發(fā)布采用外網(wǎng)的信息發(fā)布系統(tǒng)。進(jìn)行網(wǎng)上投資項目審批業(yè)務(wù)的初步處理。行政服務(wù)中心的行政審批流程圖：通過行政服務(wù)中心的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)及各職能部門的行政審批系統(tǒng)，快速有效的處理行政服務(wù)中心的審批、審核、登記、核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)、多個部們的聯(lián)合辦公，真正的實現(xiàn)政府網(wǎng)上審批的互聯(lián)互通、信息共享交換。所有項目檔案文件可以進(jìn)行方便地全文檢索查詢。第二節(jié)：一站式審批系統(tǒng)的功能根據(jù) A 市政府行政服務(wù)中心的實際情況，可將“一站式審批系統(tǒng)”的功能主要劃分為兩大部份，即外網(wǎng)子系統(tǒng)和專網(wǎng)子系統(tǒng)。在左邊的基本流程中，先由中心內(nèi)窗口人員審核申報人材料，再將審核好的材料通過掃描儀掃描到計算機(jī)當(dāng)中，上載到中心數(shù)據(jù)庫。㈠、承諾件流程承諾件的基本定義： 需經(jīng)審核或現(xiàn)場踏勘的申請事項，均屬承諾件。就是說辦事窗口有沒有在規(guī)定的承諾期限內(nèi)完成辦件。窗口也可以設(shè)置提前報警，根據(jù)服務(wù)項目的不同，可以設(shè)置不同的提前報警時間。㈡、上報件流程上報件的基本定義：需上級審批的申請事項，均屬上報件。(可選打印辦結(jié)通知書)。并聯(lián)審批是指在企業(yè)/個人服務(wù)申報時，對依法需前置審批的項目，由相關(guān)行政審批部門實行同步審批。 正式受理各相關(guān)窗口都審核同意之后，由主體窗口運(yùn)行并聯(lián)審批啟動程序，系統(tǒng)打印《并聯(lián)審批通知書》交給辦事業(yè)主。抄告相關(guān)功能把涉及到這些審批事項的辦件關(guān)聯(lián)起來，使中心協(xié)調(diào)及各辦理窗口之間聯(lián)系變得容易。 同步審批 由主體窗口運(yùn)行辦件程序。即辦件的基本定義：只需窗口工作人員審核，可以當(dāng)場辦理的，都是即辦件。當(dāng)前審批環(huán)節(jié)通過后根據(jù)流程轉(zhuǎn)入下一審批環(huán)節(jié)。㈠、電子印章的有效性電子印章的有效性具體體現(xiàn)在：電子印章只有得到公章管理員授權(quán)的合法用戶方可使用；只有合法用戶可對電子文檔加蓋電子印章，且蓋章后的電子文檔無法改；經(jīng)過加密存儲和傳輸加蓋電子印章的文檔；合法用戶可以驗證加蓋電子印章的文檔的真假；只有合法用戶可以閱讀加蓋電子印章的文檔；合法用戶有權(quán)摘除公章，既方便其它用戶自由閱讀文件實體，又防止非法用戶拷貝。通過用戶名稱和密碼，可取得印章的使用權(quán)來進(jìn)行蓋章，同時，我們提供將印章保存在專用電子硬件設(shè)備上或服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中等方式，加強(qiáng)保密性能。四、中心監(jiān)督管理子系統(tǒng)中心監(jiān)督管理子系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，又可分為監(jiān)督?jīng)Q策子系統(tǒng)和系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)。⑶、按辦理狀況查詢：⑷、按辦件種類查詢：⑸、服務(wù)指南查詢：查詢各窗口的服務(wù)指南。各窗口單位辦件分類統(tǒng)計報表：按服務(wù)項目來對辦件進(jìn)行統(tǒng)計。包括到期辦結(jié)率，超前辦結(jié)率。1數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提供日辦件變化曲線圖、月辦件變化曲線圖、中心各窗口承諾件超限圖、各窗口承諾件提前辦結(jié)圖。異常情況：對異常情況的查詢，包括超過承諾期未辦結(jié)，上報后有關(guān)部門未及時返回，用戶該繳費(fèi)而未繳、該補(bǔ)辦手續(xù)而未補(bǔ)、辦結(jié)后不來取件等情況。如下圖中心辦件匯總統(tǒng)計報表：輸出中心在某段時間內(nèi)辦件統(tǒng)計報表。如下圖：窗口單位辦件明細(xì)報表：輸出某窗口（也可以選擇中心全部窗口）在某一段時間內(nèi)辦件明細(xì)記錄。承諾件管理到期件自動催辦、逾期件自動督辦、提前辦結(jié)件的自動匯總統(tǒng)計并聯(lián)審批管理自動接受上報，控制并聯(lián)審批的啟動、監(jiān)督各參與窗口辦件進(jìn)展各窗口單位辦件查詢，各窗口單位服務(wù)內(nèi)容查詢⑴、按受理編號查詢：直接輸入辦件的辦理編號，可以查詢辦件內(nèi)容。支持權(quán)限設(shè)置功能，防止非法簽名。㈡、電子印章的技術(shù)特點審批子系統(tǒng)所采用的電子印章技術(shù)具有以下特點：支持各種手寫筆[漢王、蒙恬] 等手寫筆錄入方式。電子印章的不可復(fù)制性、簽章過程的不可抵賴性、已簽文件的唯一性。審批子系統(tǒng)按審批流程將辦件依次報送至各局及不同權(quán)限的辦公人員審核。比如，建設(shè)局辦理道路挖掘?qū)徟?，與公安局、廣電局聯(lián)辦，那么只有公安局、廣電局都運(yùn)行了該事項的辦理完畢程序之后，建設(shè)局的辦件程序才能運(yùn)行。這些辦件的收件時間和辦理時間都是不同的。 抄告相關(guān)并聯(lián)審批啟動以后，主體受理單位以并聯(lián)審批程序辦理，其他相關(guān)窗口辦理與此并聯(lián)審批關(guān)聯(lián)的承諾件。與其他辦件不同，并聯(lián)審批分多個階段： 收件階段并聯(lián)審批主受理窗口審查材料后，認(rèn)為能夠辦理的，運(yùn)行收件程序，系統(tǒng)打印《并聯(lián)審批聯(lián)系單》 ，系統(tǒng)發(fā)送并聯(lián)審批聯(lián)系單至相關(guān)窗口，相關(guān)窗口收到聯(lián)系單并審查，審查完畢后將審核信息反饋給主窗口。補(bǔ)辦件的軟件工作流程：系統(tǒng)根據(jù)審批事項所需提交的申報資料，自動生成補(bǔ)辦需提交的資料供操作員選擇，提高操作速度。窗口辦結(jié)（完成上報）：辦理窗口完成在本處的審批工作并上報時，系統(tǒng)將該上報件認(rèn)為辦結(jié)。 承諾件統(tǒng)計分析分析主要有三個參數(shù)：到期辦結(jié)率=到期件的辦件數(shù)/到期件數(shù) （如無超期辦件，值應(yīng)為100%）提前辦結(jié)數(shù) 提前辦結(jié)數(shù)越多，說明辦件效率越高。承諾期限計算的時候自動會考慮節(jié)假日的情況，把節(jié)假日去掉。軟件工作流程： 承諾期限中心的一大特點就是實行承諾服務(wù)，承諾件的管理非常重要。窗口工作人員根據(jù)申報辦件和材料，轉(zhuǎn)入不同的審批流程。一、服務(wù)窗口受理系統(tǒng)應(yīng)用于各辦事窗口，系統(tǒng)根據(jù)登陸口令自動判斷所屬的窗口責(zé)任單位，辦公人員處理他職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)所有的審批事務(wù)，還可以取得相關(guān)制度、指示、流程等文件，查閱已經(jīng)處理事項和相關(guān)處理信息。一般來說，構(gòu)建企業(yè)級的應(yīng)用系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理工作臺主要實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)、系統(tǒng)設(shè)置、用戶管理等功能。初辦的審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過外網(wǎng)與專網(wǎng)、專網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)向各職能部門的行政審批系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享與交換。㈥、政府網(wǎng)上辦公功能網(wǎng)上辦公系統(tǒng)基于政府的電子政務(wù)平臺，系統(tǒng)進(jìn)行在專網(wǎng)系統(tǒng)，主要利用協(xié)同技術(shù)、中間件技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)政府網(wǎng)上審批，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括：外網(wǎng)公共平臺企業(yè)辦事人員和社會公眾通過登陸到系統(tǒng)的外網(wǎng)平臺上，就可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府相關(guān)部門和工作人員進(jìn)行雙向的交流和各種申報業(yè)務(wù)的操作，投資者通過申請、注冊登記，并提交相關(guān)的證件或證件的掃描電子文件，如網(wǎng)上咨詢和資料下載、網(wǎng)上申請的在線表格填報、材料和文件的提交、項目申請確認(rèn)、查看審批等。㈢、市場監(jiān)督功能在市場監(jiān)管方面，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與需求，建立綜合的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系。 A 市政府行政中心系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能：㈠、政府服務(wù)功能在政府服務(wù)功能方面，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，企業(yè)和個人能夠隨時和隨地了解網(wǎng)上審批程序，提交項目審批申請和所需材料，查看審批狀態(tài)及結(jié)果，或通過互聯(lián)網(wǎng)與政府辦事人員進(jìn)行必要的信息溝通。行政服務(wù)中心服務(wù)應(yīng)以電子方式為主，但同時能夠整合其他的服務(wù)方式，例如電話、傳真和呼叫中心等，達(dá)到更加方便服務(wù)對象的目的。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)需要一個全面的安全解決方案。一站式審批系統(tǒng)應(yīng)用模塊在基礎(chǔ)組件平臺之上建立的各種應(yīng)用模塊，包括外網(wǎng)應(yīng)用、專網(wǎng)應(yīng)用內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用。這些組件不是最終的應(yīng)用系統(tǒng)，但它們提供了實現(xiàn)最終應(yīng)用所需要的一些通用功能。組件就像建設(shè)一棟大廈使用的磚和預(yù)制板，為電子政務(wù)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的模塊。也包含對網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器和存儲平臺進(jìn)行管理的軟件。3 、先進(jìn)性原則系統(tǒng)采用的技術(shù)應(yīng)該代表先進(jìn)的技術(shù)方向，具有比較長的生命力。一站式審批系統(tǒng)也能夠促使政府部門之間的信息共享，政府領(lǐng)導(dǎo)能夠掌握全面的信息，而不是各個政府部門報上來的片面的、不準(zhǔn)確的信息，從而對領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支持。這是因為現(xiàn)有政府效率低下不僅僅是因為人員冗余過多，更根本的原因在于不合理的結(jié)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程。這不僅僅是由于電算化節(jié)約了人力成本提高了處理效率，更重要的原因在于電子化的政務(wù)可以構(gòu)成一個全新結(jié)構(gòu)的政務(wù)。社會公眾：通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批咨詢，提交審批材料，并獲得審批結(jié)果。第四、加強(qiáng)對社會的監(jiān)管政府通過行政服務(wù)系統(tǒng)，可以及時了解社會各個層面的信息，實時對突發(fā)事件作出反應(yīng)，將問題解決在萌芽狀態(tài)。所以，對于政府來說，行政審批服務(wù)中心的服務(wù)專業(yè)化，手段現(xiàn)代化，工作規(guī)范化，建立完善的行政審批服務(wù)中心系統(tǒng)才是重中之重。第二、就數(shù)據(jù)信息管理的方便性而言，只需在原有企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)上增加一個政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一由市信息中心在本地對數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理、維護(hù)，這樣，無論對于數(shù)據(jù)的查詢、變更，還是數(shù)據(jù)的存儲、備份都更為方便、直接；第三、數(shù)據(jù)中心匯集了政府各部門重要的數(shù)據(jù)信息，安全問題至關(guān)重要，市信息中心是市政府下屬負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的專職部門，因此，從信息安全的角度考慮，數(shù)據(jù)中心設(shè)在信息中心無疑是最佳選擇；第三章：行政審批系統(tǒng)解決方案第一節(jié)：概述 一、傳統(tǒng)模式審批的弊病和需解決的問題在傳統(tǒng)的政府審批工作模式下，對于市民來說，要奔波于政府各個機(jī)構(gòu)辦事，麻煩的是跑路和等待，真正辦理事務(wù)的時間并沒有多少。由于多個部門之間聯(lián)合辦公需要進(jìn)行的大量的信息交流，同時流程審批系統(tǒng)、項目報批系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的大量的信息需要查詢、共享、存儲，可以將這些大量的數(shù)據(jù)集中存放在位于市信息中心的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心內(nèi)，以保證這些數(shù)據(jù)的安全可靠和快速存取。根據(jù)廣東省關(guān)于加快“一站式”電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和 A 市行政服務(wù)中心職能定位及相關(guān)需求，并充分考慮到市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀，建議選用如下組網(wǎng)方案： A 市行政服務(wù)中心組網(wǎng)涉及的機(jī)構(gòu)（或部門）包括：各政府部門在行政服務(wù)中心設(shè)立的服務(wù)窗口、服務(wù)窗口直屬上級部門、位于市信息中心的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心等；與其職能定位相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：各政府部門在行政服務(wù)中心設(shè)立的服務(wù)窗口與其直屬上級部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接、服務(wù)中心內(nèi)各部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接以及政務(wù)數(shù)據(jù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)連接。行政服務(wù)審批信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)需要以行政服務(wù)中心的職能部門綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及公眾綜合信息服務(wù)系統(tǒng)為支撐，建設(shè)面向招商引資、面向企業(yè)服務(wù)、面向公眾服務(wù)、面向國際貿(mào)易、面向領(lǐng)導(dǎo)決策指揮、面向機(jī)關(guān)辦公的電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。三、建設(shè)主要內(nèi)容我們通過分析目前建設(shè)工作的現(xiàn)狀，結(jié)合政府提出的系統(tǒng)定位、建設(shè)目標(biāo)和實際需求，認(rèn)為政府可根據(jù)實際情況分期實現(xiàn)政府行政服務(wù)審批信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。另外在系統(tǒng)核心層建立企業(yè)信用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)?；A(chǔ)層是基于電子政務(wù)統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，并且以此為基礎(chǔ)建立投資服務(wù)系統(tǒng)的VLAN網(wǎng)絡(luò)，連接與行政事務(wù)審批密切相關(guān)的21個政府職能部門。第五、統(tǒng)一審批。第四、統(tǒng)一窗口。各職能部門各自都有一套完整的辦事程序，“中心”要通過整合形成統(tǒng)一的辦事指引，同時對一些重點項目或特殊事項要加大特事特辦的工作力度。系統(tǒng)能夠與政府信息網(wǎng)進(jìn)行連接，個人、企業(yè)、公務(wù)員能夠通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政府辦證程序查詢、網(wǎng)上申報、審批跟蹤查詢、辦證信息交流、領(lǐng)證通告等，促進(jìn)市政務(wù)的全面信息化。三、行政服務(wù)審批信息系統(tǒng)實施步驟首先，對全市網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計整合。相對于傳統(tǒng)的行政審批方式，行政審批服務(wù)中心的建設(shè)是一場深刻的變革，是推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要手段，解決好行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，將為各級政府部門的業(yè)務(wù)整合和流程重組提供良好的技術(shù)保障，從而對提高政府實施效率、提高政務(wù)透明度、樹立良好的政府形象產(chǎn)生積極的推動作用。㈣、達(dá)到網(wǎng)絡(luò)集成各職能部門的業(yè)務(wù)互動，必須基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行集成，同時將 A 市分布在全市各地的政府職能部門利用網(wǎng)絡(luò)連接起來，建立一個可以跨部門的、互動的信息基礎(chǔ)平臺。㈢、使用數(shù)據(jù)交換在“一站式“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，無論是橫向還是縱向的部門間，都存在大量數(shù)據(jù)交換需求，例如；電子公文傳遞、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報送等。提供對各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問能力，以實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)。實現(xiàn)網(wǎng)上審批，涉及到的功能需求有以下幾個方面：實現(xiàn)政府審批事務(wù)的并聯(lián)、串聯(lián)、混合網(wǎng)上審批；實現(xiàn)政府部門間審批業(yè)務(wù)信息共享；加強(qiáng)政府間的協(xié)同辦公，提高辦事效率，節(jié)約辦公成本，統(tǒng)一辦事規(guī)范，充分發(fā)揮政府職能和社會服務(wù)效應(yīng)；動態(tài)監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)度、結(jié)果等情況，實現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)察；盡量通過一個窗口接收用戶的申請信息，申請用戶不需要多次向多個部門填報申請；審批信息通過專網(wǎng)平臺自動在不同的政府部門之間流轉(zhuǎn)，方便用戶不需要多次填報；加強(qiáng)審批事項的管理。建設(shè)初期由于受各種條件的限制，缺少整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門獨(dú)立建設(shè)自己的系統(tǒng)，導(dǎo)致信息孤島存在和設(shè)備的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。㈠、網(wǎng)絡(luò)資源審批系統(tǒng)需求網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)絡(luò)平臺可利用的網(wǎng)絡(luò)資源說明網(wǎng)絡(luò)通訊線路全市大多數(shù)政府部門已VPN方式接入市信息中心使用信用信息網(wǎng)和電子政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)線路審批系統(tǒng)服務(wù)器群組所用到的主交換機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺主干交換機(jī)冗余端口審批平臺服務(wù)器直接接入網(wǎng)絡(luò)平臺交換機(jī)中，無須購買新的中心交換機(jī)審批系統(tǒng)外網(wǎng)防火墻現(xiàn)外網(wǎng)已有防火墻利用網(wǎng)絡(luò)平臺的外網(wǎng)防火墻網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)已有網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)㈡、服務(wù)器硬件資源審批系統(tǒng)需求硬件資源網(wǎng)絡(luò)平臺可利用的硬件資源說明審批系統(tǒng)的WEB服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)平臺中已有WEB服務(wù)器