【正文】 決定》的修正案，規(guī)定不分內(nèi)、外，所有中國(guó)居民和有來(lái)源于中國(guó)所得的非居民，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。2005年10月27日， 第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次審議《個(gè)人所得稅法修正案草案》，會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，免征額1600元于2006年1月1日起施行。稅收職能由稅收的本質(zhì)所決定，是其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所具有的內(nèi)在功能。因此，個(gè)人所得稅便成為政府稅收收入的重要組成部分，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。（二）公平收入分配功能個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)公平的重要工具。宏觀上，個(gè)人所得稅具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用：其一，自動(dòng)穩(wěn)定功能或“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，指?jìng)€(gè)人所得稅可以不經(jīng)過(guò)稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用；其二，自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，指在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、費(fèi)用扣除、稅收優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而使經(jīng)濟(jì)走出蕭條或平抑經(jīng)濟(jì)的過(guò)度繁榮，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。免征稅額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理個(gè)人所得稅未考慮納稅人贍養(yǎng)老人、家庭負(fù)擔(dān)、子女撫養(yǎng)和教育等因素，不符合國(guó)際慣例世界上大多數(shù)國(guó)家，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，都考慮了納稅人的特殊情況，允許在稅前扣除家庭成員的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育經(jīng)費(fèi)等，體現(xiàn)了文明社會(huì)的人文精神和公平原則?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障程度還比較低，在這種情況下，隨著醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、撫養(yǎng)等支出的不斷上升，一些家庭的負(fù)擔(dān)將更加沉重。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。同一納稅人在不同地區(qū), 不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入, 在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下, 稅務(wù)部門根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總, 讓其納稅, 在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。近幾年個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)范一些收入水平較高的大型企業(yè)和行政事業(yè)單位工資、薪金代扣代繳工作取得的，而對(duì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、演藝明星和建筑承包人等高收入者的調(diào)節(jié)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重?fù)?jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心會(huì)同中央電視臺(tái)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)道》對(duì)北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查, 結(jié)果顯示, 僅有12% 的受訪居民宣稱自己完全繳納了個(gè)人所得稅, 與此同時(shí), 有將近24% 的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅, 是完全繳納者的兩倍。 應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者以及個(gè)體工商戶多數(shù)申報(bào)不實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 近幾年, 稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件, 罰款僅占查補(bǔ)稅款的10% 左右。重新公布的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定：“工資、薪金所得以為每月收入額減除費(fèi)用三千五百元后的余額，為應(yīng)納稅所得額”，同時(shí)將現(xiàn)行的9級(jí)超額累進(jìn)稅率調(diào)整為7級(jí)，第一級(jí)稅率由5%下調(diào)為3%，減少15%和40%兩級(jí)稅率，最高稅率第七級(jí)仍為45%，并相應(yīng)調(diào)整了各級(jí)稅率的速算扣除數(shù)。此次調(diào)整對(duì)低收入者沒(méi)有起到較大的減負(fù)作用，根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)72% 的人月工資收入是位于2000 元個(gè)稅免征額之下的，免征額的提高及級(jí)差被放大，他們得到益處不多。經(jīng)過(guò)此次稅法修改，納稅人數(shù)從8400 萬(wàn)人減少至約2400 萬(wàn)人，有約6000 萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅財(cái)政部公布，2011年10 月，個(gè)人所得稅收入 352．37 億元，受提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)影響，本月個(gè)人所得稅減收明顯顯現(xiàn) 從環(huán)比看，本月個(gè)人所得稅比9 月份減少99 億元，環(huán)比下降 22% 9 月份政策減收效應(yīng)已有所顯現(xiàn)，個(gè)人所得稅已比8 月份減收 33 億元， 10 月份與 8月份相比，收入相應(yīng)減少130 億元左右，使絕大部分的工薪所得納稅人在享受提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)進(jìn)一步減輕稅負(fù)。中國(guó)富人的稅收負(fù)擔(dān)在世界上是最輕的，只有通過(guò)政府的稅收強(qiáng)制手段才是完成調(diào)節(jié)的最有效方。個(gè)稅事實(shí)上變成了工資稅。%.由于個(gè)稅目前在中國(guó)稅收收入中的比重并不大,且此次調(diào)整稅率及級(jí)距后,個(gè)稅對(duì)高收入人群的收入調(diào)節(jié)并沒(méi)有減少太多,因此未必會(huì)導(dǎo)致個(gè)稅收入的大幅下降。但如果繳稅人收入比較低，就會(huì)享有一定程度的扣除個(gè)稅免征額從社會(huì)進(jìn)步的角度看，要遵循客觀的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。3加強(qiáng)個(gè)人從企業(yè)列支消費(fèi)性支出和從企業(yè)借款的管理，對(duì)相應(yīng)所得依照利息、 股息 紅利所得項(xiàng)目計(jì)征。二是將偷稅行為曝光，對(duì)過(guò)期不主動(dòng)申報(bào)的，一個(gè)月之內(nèi)加收滯納金；超過(guò)一個(gè)月將按偷稅處罰，根據(jù)實(shí)際情況處以偷漏稅數(shù)額的兩到五倍罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。參考文獻(xiàn)[1] 知識(shí)空間 [2] 穆春燕. 個(gè)人所得稅征稅客體研究[J].會(huì)計(jì)之友, 2011(17)[3] 求是理論網(wǎng)[4] 北京地方稅務(wù)局. [5] [M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007[6] 亨瑞[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001[7] [J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào),.2010(11).[8] [J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2010 (11).[9] [J].現(xiàn)代商業(yè),2008(14).[10] [J].稅務(wù)研究,2009(2).[11] [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010.[12] [EB/OL].中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)網(wǎng),2008[13] [J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2010 (22)[14],2011(3)[15],2010(3)[16],2011(2)致謝論文寫完之際，我感到十分的激動(dòng)，這意味著我的大學(xué)生涯畫上了最后的句號(hào)。最后要感謝我的母校泰山學(xué)院，是它的培養(yǎng)讓我成長(zhǎng)，讓我渡過(guò)美好的大學(xué)生活，我會(huì)永遠(yuǎn)把它記在心里。首先要感謝我的指導(dǎo)老師梁麗媛，從論文題目的選擇到開題報(bào)告的完成一直到現(xiàn)在論文的完成，她都給了我很多的建議和指導(dǎo)，在我打不開思路的時(shí)候給我啟發(fā)，指導(dǎo)我收集關(guān)鍵的資料，不厭其煩地來(lái)指導(dǎo)我，在這里再次感謝梁老師對(duì)我的指導(dǎo)和幫助。艾倫、威廉姆任何不誠(chéng)信納稅行為，都將導(dǎo)致其他納稅人所能享受的公共產(chǎn)品數(shù)量或質(zhì)量的下降，不誠(chéng)信行為的出現(xiàn)和蔓延關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的作用，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度由于目前個(gè)稅征管手段落后，高收入存在很多灰色收入的局面，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量根本不可能全面征管到位，而一些人受利益驅(qū)使偷漏稅情況嚴(yán)重，導(dǎo)致稅源流失嚴(yán)重，因此，有必要建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)公民。（三）加強(qiáng)個(gè)稅源泉控管，完善代扣代繳制度代扣代繳是從源頭控管個(gè)稅的重要手段，對(duì)加強(qiáng)個(gè)稅的征管，防止個(gè)稅流失有著積極有效的作用抓好代扣代繳工作從以下幾方面著手：一是強(qiáng)化個(gè)稅稽查工作對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人有意簽訂假合同、假協(xié)議、少報(bào)收入少納稅，共同實(shí)施偷逃個(gè)稅的行為要立案查處，加大處罰力度；二是稅務(wù)稽查部門應(yīng)及時(shí)對(duì)特殊人群進(jìn)行登記，建立征管臺(tái)賬，并長(zhǎng)期全面地跟蹤，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握他們的收入支出和稅收等財(cái)務(wù)情況一旦發(fā)現(xiàn)