【正文】 的方式進(jìn)入特種鋼材細(xì)分市場謀求發(fā)展；或者完全撤離鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域。 、轉(zhuǎn)化、孵化、投資中心、唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)私募股權(quán)投資基金和唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)托管與再融資指導(dǎo)中心。 如果說“珠三角”、“長三角”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的出現(xiàn)，更多是一種經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的結(jié)果，人們對當(dāng)?shù)氐摹皡^(qū)域”的強(qiáng)調(diào)也更多是試圖對發(fā)展的后果進(jìn)行協(xié)調(diào)，而上述后發(fā)地區(qū)的“城市群”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”的提出，則帶有某種倒果為因的邏輯支撐——認(rèn)為“珠三角”、“長三角”的遙遙領(lǐng)先，主要得益于當(dāng)?shù)亍敖?jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”的存在。 對于以深圳為代表的沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)地區(qū)的決策者們最感興趣的是特區(qū)興辦之初政府部門對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的有效整合——圈地、“四通一平”、“園區(qū)”、“快速通道”等等，砸下大盤子辦才能辦大事，才能承接外資的落地開花。 以交通建設(shè)為例，幾乎每個(gè)群或區(qū)（帶）都提出了“幾縱幾橫”的目標(biāo)，新建高速公路至少要達(dá)上千公里，港口吞吐量動輒要超越百萬噸級，而要投入的資金當(dāng)然也都在數(shù)百億乃至數(shù)千億之巨。隨著產(chǎn)業(yè)飽和度的日益提高，行之有年的以廉價(jià)土地招徠投資的模式已難以為繼。 有鑒于此，后發(fā)地區(qū)在對外招商引資的宣講中，紛紛強(qiáng)調(diào)自身土地資源稟賦強(qiáng)的先天優(yōu)勢。 當(dāng)然，是不是所有的看似荒廢的鹽堿地和灘涂都是當(dāng)然的工業(yè)用地，尚未有定論。如果土地不升值，則說明本地吸引力不足，筑巢未能引鳳，大量的前期投入有打水漂的風(fēng)險(xiǎn)，至少也有回收緩慢之虞。幾乎所有產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)規(guī)劃都列入了學(xué)校、醫(yī)院、大型體育運(yùn)動中心、市民休閑娛樂中心等設(shè)施，以彰顯其人文色彩和把基地打造成宜居新城區(qū)的訴求。 ，反梯度：左右逢源與左右為難 現(xiàn)在的地方政府在做出各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，多喜借鑒各種理論框架以顯示決策的科學(xué)性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推移速度的加快，就可以逐步縮小區(qū)域間的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分布的相對均衡。失望之余的后發(fā)沿海區(qū)域官員們被迫采取更積極的引資姿態(tài)，因此紛紛轉(zhuǎn)而求助于反梯度理論，為自己的進(jìn)取找尋依據(jù)。 不過，踐行這一理論的難度在于，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”好確定，“而又具有條件”不易滿足。上海、深圳、北京、大連等沿海城市在高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面則依然擁有無可比擬的優(yōu)勢。 以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例：中石油在欽州規(guī)劃了一個(gè)1000萬噸的煉油項(xiàng)目；中石化在欽州成立了石油分公司；武鋼在防城港建立鋼鐵基地；有水泥大王之稱的安徽海螺集團(tuán)投資玉林建設(shè)大型水泥生產(chǎn)項(xiàng)目；金光集團(tuán)旗下的APP則投資500億人民幣，在欽州打造亞洲最大的林漿紙一體化基地。 上述這些后發(fā)區(qū)域選擇“偏重”路線，一方面迎合了我國工業(yè)發(fā)展進(jìn)入重化階段這一趨勢，另一方面也是因?yàn)檠睾５膮^(qū)位優(yōu)勢，方便承接海外原料進(jìn)口和制成品出口。冶煉、電力/熱力、及采掘業(yè)仍然是中國工業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。 從長遠(yuǎn)意義來講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有三個(gè)重要標(biāo)志：一是在水平方向產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)從加工制造向價(jià)值鏈上下游延伸，所謂“6+1”，即在整個(gè)價(jià)值鏈中大大增加研發(fā)設(shè)計(jì)、物流和營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)所占比例，實(shí)現(xiàn)對價(jià)值鏈的控制；二是在垂直方向形成自生性產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群自身和同類集群之間的競合來決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；第三，水平和垂直方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總量和比例關(guān)系上的變化，改變以采掘、冶煉和電力等能源行業(yè)為主導(dǎo)的中國工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變行業(yè)生產(chǎn)集中度低、資源利用效率低下、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平低等一系列中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。類似情況也蔓延到美國和德國的一些中小企業(yè)。發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移某些資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某個(gè)工序。例如美國通用汽車將其國際業(yè)務(wù)運(yùn)營中心遷往上海，利用上海作為基地，開展微型汽車的研發(fā)、測試和制造，銷往中國和中南美洲國家。中國園區(qū)發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)的快速增長有著密切的聯(lián)系，其對增加出口、吸引外資、引進(jìn)高新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要的作用，成為國家和地方經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。園區(qū)同時(shí)也擔(dān)負(fù)了中國技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重任，在對外出口、土地開發(fā)、吸引就業(yè)以及城市化進(jìn)程中都扮演了重要角色。而中國目前大部分園區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況是，外商企業(yè)限制技術(shù)引進(jìn)與擴(kuò)散，沒有在本土進(jìn)行創(chuàng)新的動機(jī)與利益激勵(lì)，而本土企業(yè)在技術(shù)和人力資源上又與外商企業(yè)差距較大，還不具備吸收技術(shù)溢出的能力。 3. 園區(qū)政策使用不當(dāng)，造成資源浪費(fèi)和“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn) 90年代以來，園區(qū)發(fā)展規(guī)模急速擴(kuò)大，地方政府不斷規(guī)劃新的園區(qū)。 四是如何發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級 中國的地方政府作為園區(qū)建設(shè)的推動者、園區(qū)政策的制定者以及園區(qū)運(yùn)行的管理者，在新一輪園區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級浪潮之中，毋庸置疑仍將扮演重要角色。因此，各類已有園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該在如何幫助企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場上作文章。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，由那些具有競爭與合作關(guān)系以及有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。很多園區(qū)在發(fā)展中，往往著力于“先進(jìn)制造業(yè)基地”的發(fā)展定位，而對制造業(yè)的服務(wù)化重視不夠。 第四，高水平的產(chǎn)業(yè)集聚需要有與之相配套的生產(chǎn)生活環(huán)境，單純以廠房為主導(dǎo)的園區(qū)很難形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群。 第五，提高產(chǎn)業(yè)研究水平，改進(jìn)招商工作流程，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)持續(xù)招商。 總之，中國園區(qū)的形成和發(fā)展是政府與市場共同作用的結(jié)果，明確政府的職能在園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的地位是至關(guān)重要的，適度的政府支持是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑。在新形勢下，地方政府和園區(qū)的發(fā)展者需要解放思想，更新觀念，真正以產(chǎn)業(yè)集群的思想發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使之成為區(qū)域發(fā)展的增長極，以點(diǎn)帶面，全面提升中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)水平。 唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體突圍的關(guān)鍵還在于如何疏導(dǎo)由鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出的民間資本再投資的問題和失業(yè)人員再就業(yè)的問題。 對因唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的失業(yè)問題，我市可通過社會保障體系中的失業(yè)保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和城市最低生活保障機(jī)制為其提供必要的生活資助；同時(shí)通過政府提供資金補(bǔ)貼的或免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)來提高失業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)水平和再就業(yè)能力。該園區(qū)主要為京津地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套加工服務(wù)與貿(mào)易加工服務(wù)；承接京津地區(qū)企業(yè)的外遷轉(zhuǎn)移安置服務(wù)；建設(shè)快速軌道交通體系直通京津地區(qū)并實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)公交系統(tǒng)銜接的目的。 （2）.通過引進(jìn)俏江南、小肥羊、全聚德、肯德基和星巴克這樣的中外知名餐飲連鎖企業(yè)，是新天地步行街成為匯聚川、魯、粵、淮陽、閩、浙、湘、本幫八大菜系和各色小吃的餐飲服務(wù)街。并圍繞著遠(yuǎn)洋城商圈建立大型的圖書批發(fā)市場、服裝批發(fā)市場、酒類批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場、消費(fèi)電子批發(fā)市場和五金工具批發(fā)市場等大宗商品交易市場集群；加強(qiáng)荷花坑農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場的專業(yè)化水準(zhǔn)的提高，逐步將北京的經(jīng)營者引入上述市場進(jìn)行經(jīng)營活動，最終實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)批發(fā)市場（像北京的大紅門小商品批發(fā)市場和秀水服裝批發(fā)市場等）的東移。 我市應(yīng)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋城商圈的建設(shè)，引進(jìn)京津地區(qū)大型商業(yè)百貨企業(yè)進(jìn)駐且強(qiáng)力推進(jìn)本土商貿(mào)企業(yè)與之進(jìn)行各種形式的合作。2對我市的建國路步行街、新天地步行街和新街步行街進(jìn)行改造。審慎規(guī)范發(fā)展：；；；；。在政策許可的范圍內(nèi)為投資于唐山農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等地碳排放產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的民營資本提供適度的政策傾斜。其主要的工作內(nèi)容有：，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的發(fā)展趨勢，為融入京津經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行市場定位、為改善城市整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、為城市整體投資環(huán)境的改善向管理層提出建議；、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲲柡统潭鹊某鞘邪l(fā)展的軟實(shí)力進(jìn)行每年一次的科學(xué)評估；；、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌鲲柡统潭鹊确矫嫣峁┓治鰣?bào)告、提供各項(xiàng)與投資項(xiàng)目相關(guān)的市場分析報(bào)告和為投資者搭建與政府部門之間便捷的溝通渠道。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年改革開放已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，盡管整體水平低，但是規(guī)模大，潛力足。因此，建立從戰(zhàn)略到計(jì)劃、到執(zhí)行、服務(wù)、評估的招商流程化體系，是招商工作有條不紊地有序進(jìn)行的重要保證。園區(qū)工業(yè)化城市化是新形勢下未來園區(qū)發(fā)展的基調(diào)和思路。因此，對于制造業(yè)而言，良好的服務(wù)環(huán)境有利于降低制造成本和交易成本，提高經(jīng)濟(jì)的整體效率。在產(chǎn)業(yè)集群思想指引下，對園區(qū)的發(fā)展有三個(gè)重要啟示：1）園區(qū)要特別關(guān)注園區(qū)內(nèi)部中小企業(yè)的發(fā)展；2）在招商引資的工作上，要改變過去單一以土地、稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)的做法，而是要特別突出產(chǎn)業(yè)集群下的企業(yè)隱形需求，雙管齊下，吸引企業(yè)；3）政府的關(guān)注點(diǎn)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律保持一致，把工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造專業(yè)性因素上：如教育和專業(yè)性培訓(xùn)，吸引私人投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。各類已有園區(qū)應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)研究，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并挖掘這些伴隨內(nèi)需市場擴(kuò)大而迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 首先，努力逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將區(qū)打造成多數(shù)依賴內(nèi)需市場的各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。 4. 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清，發(fā)展前景不明朗 除北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)將服務(wù)業(yè)作為其重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)同樣以裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為其重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)發(fā)展的難度。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。從園區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)上看，其已成為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅(jiān)力量。 三是中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、主要困境與挑戰(zhàn) 中國園區(qū)的產(chǎn)生，是改革開放的產(chǎn)物。這打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品周期論，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有到了成熟階段、失去競爭優(yōu)勢時(shí)才向低成本國家轉(zhuǎn)移。 具體來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段，多層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交織在一起，構(gòu)成了復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。 二是金融危機(jī)后國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢有那些特點(diǎn) 金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)高端需求迅速萎縮，導(dǎo)致服務(wù)其高端需求的制造業(yè)和裝備制造業(yè)面臨困境。第三，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)專業(yè)化水平低，大多數(shù)企業(yè)從原材料采購到產(chǎn)品包裝，大部分生產(chǎn)過程都在企業(yè)內(nèi)部完成，“大而全”，“小而全”現(xiàn)象非常普遍。盡管工業(yè)總量巨大，但在工業(yè)結(jié)構(gòu)上距離發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。 在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃中這樣寫道，遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地將打造以冶金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，仙人島能源化工區(qū)的建設(shè)將為產(chǎn)業(yè)基地提供充足的化工原材料，規(guī)劃中的冶金及重裝備制造工業(yè)區(qū)、鞍鋼營口新區(qū)可以為產(chǎn)業(yè)基地提供裝備制造業(yè)原材料等。不過，這種企圖很容易陷入“先有雞，還是先有蛋”的悖論，龍頭企業(yè)在決定自己是否投資時(shí)，首先考慮的也是當(dāng)?shù)卦械某升埮涮啄芰ΑＨ欢?，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)不是一個(gè)簡單的嫁接事件，接下來的培育和發(fā)展更依賴于當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)實(shí)力和上下游配套能力，而這些實(shí)力和能力的打造和提