《農(nóng)業(yè)土地政策》ppt課件(文件)
【正文】 用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意后，將承包的土地經(jīng)營權進行流轉的行為。 1993年 11號文件規(guī)定，在群眾自愿的基礎上可以實行適度的規(guī)模經(jīng)營，規(guī)定承包期內耕地的承包權在農(nóng)民自愿的基礎上依法、有償、自由轉讓。農(nóng)戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 ” 。 二、農(nóng)業(yè)土地政策的內容與特點分析 （一）農(nóng)村土地所有權的法律缺陷分析 我國現(xiàn)行農(nóng)村土地所有權制度主要由 《 憲法 》 、 《 民法通則 》 、 《 土地管理法 》 、 《 土地管理法實施條例 》 等規(guī)定。這些被占用土地是否自然而然由原來的集體所有變?yōu)閲宜袥]有明確法律規(guī)定。 以上規(guī)定存在比較多的含糊之處，在用語上出現(xiàn)了 “ 農(nóng)民集體 ” 、 “ 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織 ” 、 “ 村民委員會 ” 三種互相矛盾的主體。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、集體農(nóng)場已經(jīng)名存實亡，被村民小組、村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等代行職權；農(nóng)民建立的各種生產(chǎn)協(xié)會在制度上被排除在以上“ 農(nóng)民集體 ” 之外。 征用價格不是根據(jù)市場價格確定，而是由政府單方面確定。 （二）土地社會保障能力弱 人均土地不足 。（土地征用的列舉法與條例法） 四、農(nóng)業(yè)土地政策建議 （一）切實有效地保護耕地資源 （二）充分提高土地生產(chǎn)力 （三）積極維護農(nóng)民權利 （四）轉換農(nóng)村社會保障方式 。 （三）農(nóng)地的流動與轉移 1，農(nóng)地的自然流動 還沒有形成主要的發(fā)展趨勢。 規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地總面積的 80%以上。因為根據(jù)村民委員會組織法（試行）第二條規(guī)定： “ 村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織 ” ，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因而不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。但這個集體已經(jīng)不存在，所以規(guī)定由 “ 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織 ” 和 “ 村民委員會 ” 來代行權力。
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