【正文】 自主危機(jī)，即下級管理人員缺乏自主權(quán)力的危機(jī)。解決自主危機(jī)的途徑就是實(shí)行分權(quán)，以及分權(quán)后強(qiáng)化管理的正規(guī)化，以尋求適當(dāng)?shù)目刂坪蛥f(xié)調(diào)。（2）高層管理主要從事戰(zhàn)略和重大的財(cái)務(wù)、人事決策，以及處理公司的例外性事務(wù)。企業(yè)在正規(guī)化的方向下，會(huì)得到一段較長的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。（2）經(jīng)常采用矩陣結(jié)構(gòu)的組織形式。（6）在整個(gè)組織中鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，反對僵化守舊。例如，高層管理人中的經(jīng)常培訓(xùn)和更替、機(jī)構(gòu)和規(guī)章的精簡等，這種企業(yè)又會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和成長；第二種可能是作為一個(gè)成熟了的企業(yè)而穩(wěn)定的存在，保持已有的規(guī)模和市場份額；第三種則可能是遇到新的危機(jī)而得不到解決，從而衰退下去。組織形式集權(quán)程度高層領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格憑個(gè)人印象和情感成 長系統(tǒng)考核，按小組獎(jiǎng)勵(lì)所以，組織功能設(shè)計(jì)就是以組織的戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，規(guī)范組織的所要做的事。第一節(jié)　組織功能的概念和內(nèi)容組織功能就是組織要干些什么事。不同的分類組合起來，就可以對組織功能的內(nèi)容有一個(gè)概括性的了解。生產(chǎn)功能則是局限于企業(yè)內(nèi)部，按照既定的經(jīng)營決策和計(jì)劃組織企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的功能。高層功能亦稱決策功能，其功能關(guān)系到企業(yè)全局。按管理過程的不同階段分類，分為決策功能、計(jì)劃功能、指揮功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、監(jiān)督功能和反饋功能。按業(yè)務(wù)的性質(zhì)劃分，有專業(yè)性、綜合性和服務(wù)性這三類功能。由于專業(yè)管理側(cè)重于縱向控制，綜合管理主要是加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，所以，這種分類方法有利于研究和處理組織中縱向和橫向關(guān)系的相互結(jié)合，搞好專業(yè)分工與協(xié)作。它要依據(jù)不同企業(yè)或者同一企業(yè)在不同發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)來確定。決策功能是制定經(jīng)營決策與經(jīng)營計(jì)劃，將其分解下達(dá)并進(jìn)行考核的一系列管理工作，是企業(yè)的首要功能。按照對業(yè)務(wù)活動(dòng)有無直接指揮關(guān)系劃分，可分為直線功能和參謀功能。按功能的可操作性，可分類一級功能、二級功能、三級功能和作業(yè)。與一級功能相比，二級功能的可操作性增強(qiáng)，但是仍然不具有可操作性。一般來說，要根據(jù)一級功能和二級功能來確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)三級功能來確定崗位的設(shè)置。單位功能是組織內(nèi)部某一人機(jī)構(gòu)的功能，例如，財(cái)務(wù)部的功能、技術(shù)部的功能、營銷部門的功能、生產(chǎn)部門的功能，都是單位功能。顯然，崗位功能是由單位功能所決定的，它是單位功能的分解。（1）基本功能設(shè)計(jì)。（3）功能分解。（2）合并同類項(xiàng)：將每個(gè)崗位的作業(yè)進(jìn)行合并同類項(xiàng)，得出三級功能，將三級功能再進(jìn)行合并同類項(xiàng)，得出二級功能，將二級功能進(jìn)行合并同類項(xiàng)，得出一級功能。二、由抽象到具體的方法（一）基本功能設(shè)計(jì)一般企業(yè)的基本功能企業(yè)作為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，為了獲得生存和發(fā)展，必須對自身生產(chǎn)所需的人、財(cái)、物等經(jīng)營資源和供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，進(jìn)行系統(tǒng)的、有效的管理，并具備一些基本的生產(chǎn)經(jīng)營和管理的功能。因此，功能設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一就是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，對這些一般都具有的基本功能進(jìn)行必要的調(diào)整，科學(xué)地回答特定企業(yè)究竟需要建立和健全哪些基本功能。細(xì)化的原因是由于行業(yè)的基本特性，決定了該行為生產(chǎn)經(jīng)營過程某階段的業(yè)務(wù)活動(dòng)極多，而且差別較大，所以，雖然都屬于這個(gè)階段的管理工作，但適宜進(jìn)一步實(shí)行專業(yè)化分工，從而形成若干基本功能。（4）是否有必要強(qiáng)化某些功能。（2）技術(shù)實(shí)力的強(qiáng)弱將對某些基本功能提出不同的要求。例如，企業(yè)規(guī)模越大，管理工作越復(fù)雜，工作量也越大，只有細(xì)化專業(yè)分工，才能承受繁重的負(fù)荷，提高管理效率及其經(jīng)濟(jì)性，這就必然要求將基本功能細(xì)化。否則，即使各項(xiàng)基本功能健全，但卻抓不住主要矛盾，導(dǎo)致平均使用力量，或者互相爭當(dāng)主角，造成摩擦與內(nèi)耗，企業(yè)管理依然是低效的，不能切實(shí)保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了保證對關(guān)鍵功能分析的正確性，組織設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略，認(rèn)真思考以下三個(gè)問題：A為了達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，什么功能必須得到出色的履行，取得優(yōu)異成績？B什么功能履行得不佳，會(huì)使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，甚至危及企業(yè)的生存？C企業(yè)的經(jīng)營宗旨是什么？對體現(xiàn)這一宗旨具有重要價(jià)值的活動(dòng)是什么？這三個(gè)問題提醒我們，某項(xiàng)功能是否應(yīng)列為關(guān)鍵功能，不在于它需要多少人員和資金才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，決定性的依據(jù)是它在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)中的關(guān)鍵作用?！镆约夹g(shù)開發(fā)管理為關(guān)鍵功能的組織結(jié)構(gòu)?！镆陨a(chǎn)管理為關(guān)鍵功能的組織結(jié)構(gòu)。必須通過功能分解，列出各項(xiàng)基本功能的具體內(nèi)容，作為分派工作的依據(jù)，指定專人或某個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，以保證該項(xiàng)功能的落實(shí)。由某三級功能分解出來的各項(xiàng)作業(yè)，都應(yīng)該是性質(zhì)單一的活動(dòng)。這兩種工作性質(zhì)有所不同。由某一功能分解出來的各項(xiàng)作業(yè)，都應(yīng)該是可操作的具體活動(dòng)。為此，可按照這個(gè)要求，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和條件，分別列出“組織對企業(yè)各級干部的系統(tǒng)考核”、“職工民主評議干部的組織工作”、“對外招聘技術(shù)人員和管理干部”、“按照職務(wù)資格制度進(jìn)行全員培訓(xùn)與考核”等幾項(xiàng)作業(yè)。例如，外購工具到底是由工具部門負(fù)責(zé)采購，還是由企業(yè)的采購部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購？有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)情報(bào)，是應(yīng)由質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)還是應(yīng)由技術(shù)情報(bào)部門負(fù)責(zé)？另一方面，又要注意防止業(yè)務(wù)漏掉或無人負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用組織理論的基本原則，采取逐級分解的方法。 表18－3　　　　　　　　　　某廠生產(chǎn)功能分解表一級功能二級功能業(yè) 務(wù) 活 動(dòng)生產(chǎn)管理（1）編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，確定各產(chǎn)品的全年生產(chǎn)任務(wù) 和各季、各月的生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)（2）編制月度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，明確各分廠的月度生產(chǎn)編任務(wù)，以及各種貨號、規(guī)格產(chǎn)品的投入期（量）和產(chǎn)出期（量）（3）制定各產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、在制品定額、生產(chǎn)批量等期量標(biāo)準(zhǔn)（1）生產(chǎn)高度（2）生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)，按時(shí)提出旬報(bào)、月報(bào)和年報(bào)，為生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)調(diào)度提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)（3）訂貨合同分類臺賬與履約率的分析（1）按月度組織在制品盤點(diǎn)，消除過量儲(chǔ)備和損壞丟失現(xiàn)象，減少資金占用（2）檢查操作工人執(zhí)行操作規(guī)程和工藝規(guī)程的情況，防止發(fā)生質(zhì)量事故和安全事故……該表反映了功能分解的具體方法和形式，也是功能設(shè)計(jì)的正式成果之一。三、由具體到抽象的方法我們以某公司人力資源管理功能為例，來說明由具體到抽象的方法。表18－5　　　　　　　　　 人力資源管理功能崗位及作業(yè)功能崗位管理人力資源管理薪酬管理社會(huì)保障管理本部室管理人力資源部經(jīng)理（1）人力資源政策管理 （2）業(yè)務(wù)督導(dǎo)√（3）業(yè)務(wù)流程完善√（4）本部門費(fèi)用控制√（5）本部門員工業(yè)績評價(jià)√崗位設(shè)計(jì)（1）定崗√（2）崗位評價(jià)√（3）崗位規(guī)范管理√（4）定員管理√人力資源信息（1）外部人力資源信息管理（2）人力資源統(tǒng)計(jì)（3）人力資源檔案管理（4）人力資源專題調(diào)研人力資源開發(fā)（1）員工職業(yè)生涯管理（2）員工培訓(xùn)管理（3）員工技術(shù)職稱管理（4）專家及崗位能手評定管理人力資源開發(fā)（1）人力資源規(guī)劃（2）員工招聘（3）員工調(diào)配表18－4　　　　　 人力資源部崗位作業(yè)描述人力資源部經(jīng)理（1）人力資源政策管理 （2）業(yè)務(wù)督導(dǎo)（3）業(yè)務(wù)流程完善（4）本部門費(fèi)用控制（5）本部門員工業(yè)績評價(jià)崗位設(shè)計(jì)（1）定崗（2）崗位評價(jià)（3）崗位規(guī)范管理（4）定員管理人力資源信息（1）外部人力資源信息管理（2）人力資源統(tǒng)計(jì)（3）人力資源檔案管理（4）人力資源專題調(diào)研人力資源開發(fā)（1）員工職業(yè)生涯管理（2）員工培訓(xùn)管理（3）員工技術(shù)職稱管理（4）專家及崗位能手評定管理人力資源開發(fā)（1）人力資源規(guī)劃（2）員工招聘（3）員工調(diào)配（4）員工離崗管理（5）未定崗員工管理人力資源配置（1）人力資源規(guī)劃（2）員工招聘（3）員工調(diào)配（4）員工離崗管理（5）未定崗員工管理薪酬管理（1）業(yè)績評價(jià)指標(biāo)管理（2）員工業(yè)績評價(jià)（3）員工薪酬（4）員工工資調(diào)整管理社會(huì)保障管理（1）“五保管理”（2）勞動(dòng)鑒定管理（3）勞動(dòng)合同管理（4）員工探親、休假管理（5）員工退休管理（6）員工辭職及辭退管理（二）合并同類項(xiàng)對崗位作業(yè)進(jìn)行合并同類項(xiàng)，歸納出人力資源管理的幾項(xiàng)主要功能是崗位管理、人力資源管理、薪酬管理、社會(huì)保障管理和本部室管理。所以，功能分解，就是后續(xù)的崗位設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。具體方法可通過逐級分解表格法來進(jìn)行。功能分解的重復(fù)和脫節(jié)，常常是各部門職責(zé)不清、推諉扯皮的根源。（3）避免重復(fù)和脫節(jié)。例如，將勞動(dòng)人事功能分解，列出“選拔優(yōu)秀人才”這樣一項(xiàng)作業(yè)，就難以具體操作。所以應(yīng)將二者分開，列為兩項(xiàng)彼此獨(dú)立的作業(yè)，以便為后續(xù)組織設(shè)計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。例如，細(xì)化生產(chǎn)功能時(shí)，如果將產(chǎn)生計(jì)劃管理作為一項(xiàng)作業(yè)而列出，就不妥當(dāng)。例如，部門設(shè)計(jì)中的部門劃分和組合；縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的集權(quán)和分權(quán)；橫向協(xié)調(diào)方式的選擇；規(guī)章制度中部門和崗位規(guī)范的制定；各崗位的設(shè)計(jì)等，都必須以經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)并具體分解，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供前提條件。功能分解的目的如下：（1）將各項(xiàng)功能具體化，使之能夠執(zhí)行和落實(shí)。因此，這種企業(yè)往往實(shí)行以新技術(shù)、新產(chǎn)品取勝的戰(zhàn)略，技術(shù)開發(fā)成為關(guān)鍵功能，組織結(jié)構(gòu)以技術(shù)開發(fā)為中心?！镆再|(zhì)量管理為關(guān)鍵功能的組織結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略不同，關(guān)鍵功能則不同。美國管理學(xué)家德魯克曾把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)比喻為一棟建筑物，他指出，各項(xiàng)功能如同建筑物的磚瓦材料和各種構(gòu)件，而關(guān)鍵功能就好比是建筑物中承擔(dān)負(fù)荷量最大的那部分構(gòu)件。（2）分析各項(xiàng)基本功能應(yīng)充實(shí)哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，才能加強(qiáng)企業(yè)與外部環(huán)境各影響因素之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。由于行業(yè)的基本特性，決定了該行業(yè)的某一基本功能雖然同其他行業(yè)大體相同，但存在特殊之外，只有強(qiáng)化，才能滿足特殊需要，保證企業(yè)的生存與發(fā)展。這同上述細(xì)化某些基本功能的原因正好相反。由于各行業(yè)在投資投入、制造過程和產(chǎn)出等方面存在差異，某些行業(yè)便會(huì)對功能產(chǎn)生有別于一般要求的特殊要求。表18－2　　　　 不同行業(yè)中企業(yè)基本功能的典型形式銀行（大型的）：審 計(jì)經(jīng)濟(jì)狀況與企業(yè)研究法 律總 務(wù)營 業(yè)（一般按服務(wù)類型劃分，如年金、個(gè)人和公司信托、銀行業(yè)務(wù)）人 事公共關(guān)系百貨公司：會(huì) 計(jì)商品銷售人 事推 銷（宣傳、廣告）商店主管（一組服務(wù)功能，如總務(wù)、運(yùn)輸、送貨）保險(xiǎn)公司：會(huì) 計(jì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)廣 告經(jīng)紀(jì)代理處賠償復(fù)核投 資醫(yī) 務(wù)人 事海運(yùn)保險(xiǎn)制造企業(yè)：工 程財(cái) 務(wù)（審計(jì)）工業(yè)關(guān)系（勞工關(guān)系、人事）市 場（銷售）生 產(chǎn)（制造）采 購研究和發(fā)展公用事業(yè)（電力）：會(huì) 計(jì)建 設(shè)管理員工 程運(yùn) 轉(zhuǎn)人 事（工業(yè)關(guān)系、雇員關(guān)系）采 購銷 售在此基礎(chǔ)上，對崗位作業(yè)進(jìn)行審視，以確定崗位作業(yè)的合理性和恰當(dāng)性。（二）由具體到抽象的方法由具體到抽象就是從崗位作業(yè)出發(fā)，對崗位作業(yè)進(jìn)行整理，歸納出崗位功能，對崗位功能進(jìn)行合并同類項(xiàng)，歸納出各層次的組織功能。（2）關(guān)鍵功能設(shè)計(jì)。（一）由抽象到具體的方法由抽象到具體就是從組織戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，推導(dǎo)出組織功能，它的基本步驟有三步：基本功能設(shè)計(jì)、關(guān)鍵功能設(shè)計(jì)和功能分解。上述十種分類歸納如表18－1所示。但是，單位本身是沒有行為能力的，它必須要有人去運(yùn)作，而人是在一定的崗位上，所以，從組織設(shè)計(jì)的角度來說，人的功能也就是崗位的功能。按功能主體來分類，就是按誰來履行功能對組織功能所作的分類。三級功能是對二級功能的進(jìn)一步細(xì)分，具有了一定的可操作性，但是，為了操作的方便，要作進(jìn)一步的細(xì)分，這就是作業(yè)。例如，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)一級功能，但是，財(cái)務(wù)管理作為一個(gè)總體是無法操作的，它必須要細(xì)分為一些具體事項(xiàng)也可以付諸操作。參謀功能承擔(dān)著綜合管理和專業(yè)管理工作，對上級直線人員發(fā)揮參謀作用，對下級直線部門和直線人員則起指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督作用，無權(quán)直接下達(dá)命令，進(jìn)行指揮。監(jiān)督保證功能一方面適應(yīng)上述兩類功能的要求，為其提供必要的條件；另一方面也發(fā)揮監(jiān)督作用?！锇粗贫ê吐鋵?shí)經(jīng)營決策的作用分類。按照在實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)過程中的重要性分類，有關(guān)鍵功能和非關(guān)鍵功能之分。綜合功能則貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，涉及企業(yè)多個(gè)子系統(tǒng)。按管理專業(yè)分工來劃分，可分為生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、供銷管理、勞動(dòng)人事管理、財(cái)務(wù)管理等，每一類還可作細(xì)分?；鶎庸δ芤喾Q作業(yè)功能，是企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，高層和中層對產(chǎn)品制造的各項(xiàng)要求，都要在這個(gè)層次上得到落實(shí)?！锇垂芾韺哟畏诸?。按管理范圍和權(quán)限分類，可分類對外的經(jīng)營功能和對內(nèi)的生產(chǎn)功能兩大類。所以，組織功能就是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所要完成的事項(xiàng)?！锝M織功能設(shè)計(jì)的程序和方法：介紹組織功能設(shè)計(jì)的基本程序和基本方法。組織功能就是組織應(yīng)該干什么，組織功能設(shè)計(jì)是對組織應(yīng)該干什么所作的規(guī)劃。職能制上層集權(quán)有權(quán)威的指令非正規(guī)化Ⅰ創(chuàng)業(yè)階段Ⅱ集合階段Ⅲ正規(guī)化階段Ⅳ精細(xì)階段重點(diǎn)的目標(biāo)但它今后也不會(huì)永不變，仍然需要更新，以適應(yīng)變化了的內(nèi)外部條件。（4）經(jīng)常舉行主要經(jīng)理人員會(huì)議，討論一些重大問題。其主要特點(diǎn)是：（1）注意通過小組的群體活動(dòng)來迅速地解決各種問題。其主要表現(xiàn)是，企業(yè)中各種規(guī)章、條例、計(jì)劃、報(bào)表等書面文件越來越多，其副作用日益顯露；基層抱怨上層專職人員不了解實(shí)際情況而指令滿天飛；管理結(jié)構(gòu)越來越硬化，適應(yīng)性的調(diào)整很困難，創(chuàng)新受到束縛；橫向協(xié)調(diào)困難，管理效率下降。（4）對下級職工的考核和激勵(lì)，不再憑領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人感情和印象，而是依靠正規(guī)的、客觀的考核制度和獎(jiǎng)懲制度。三、正規(guī)化階段自主危機(jī)得到解決后，企業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，即正規(guī)化階段。他們比上層領(lǐng)導(dǎo)更了解有關(guān)市場和生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際情況，希望能主動(dòng)采取行動(dòng)。（3）職工的激勵(lì)制度和工作標(biāo)準(zhǔn)也可能初步建立起來，以部分代替領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的直接親自監(jiān)督，（4）職工之間的溝通協(xié)調(diào)，開始采用一些正式的、書面的溝通方式。二、集合