【正文】 11 月 20 日，某市某區(qū)水務(wù)局委托某市水利勘測設(shè)計院，編制《某區(qū)清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施方案》 。清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目1清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施方案（報審稿）清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目2前 言為了加快坡耕地水土流失綜合治理試點項目建設(shè)，2022 年 3 月某某區(qū)水利廳水保局根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》 、水利部《關(guān)于抓緊做好2022 年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》 （水保生便字[2022]5 號）精神，確定某市某區(qū)為坡耕地水土流失綜合治理試點縣之一。接受委托后，我院立即抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，在某市某區(qū)水土保持工作站領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)技術(shù)人員的積極配合支持下，從 11 月 20 日開始，深入試點項目區(qū)開展了社經(jīng)資料調(diào)查、土地利用和水保治理現(xiàn)狀調(diào)查，在充分聽取當?shù)馗刹咳罕娨庖姷幕A(chǔ)上，優(yōu)先安排人均基本農(nóng)田少、坡耕地面積較大、水土流失嚴重的鄉(xiāng)村整修水平梯田。2022 年 3 月某某區(qū)水利廳水保局根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2022]655 號），水利部《關(guān)于抓緊做好 2022年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》（水保生便字[2022]5 號）精神，確定某市某區(qū)為坡耕地水土流失綜合治理試點縣之一。12′12″～106176。 編制過程受某市某區(qū)水務(wù)局委托，我院組織專業(yè)技術(shù)人員深入實際，對實施區(qū)的自然條件、資源狀況、水土流失現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等進行了調(diào)查和分析評價，充分征求區(qū)、鎮(zhèn)政府和當?shù)厝罕娨庖?，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以有效控制水土流失、減少泥沙流失量、促進當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及糧食、生態(tài)安全為目標，確定了項目各項工程建設(shè)方案，并對選定方案進行了工程設(shè)計，編制完成了《某區(qū)清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施方案》供送審。完成水土流失治理面積 10000 畝，水土流失治理程度由 %提高到 %，年均攔蓄泥沙 萬 t，年攔截徑流量 萬 m3，人均糧食由 366kg 提高到450kg 以上，人均純收入由 2225 元提高到 2500 元左右。的面積是 畝，10176。?a。 坡耕地現(xiàn)狀及治理情況項目區(qū)耕地面積 21351 畝，其中：坡耕地 12490 畝,水澆地 4951畝 ， 人均耕地面積 畝。清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目6 方案深度實施方案由可行性研究報告和初步設(shè)計合并而成，達到初步設(shè)計深度。的 8 個圖斑 畝，10176。交通方便，道路條件較好，農(nóng)村剩余勞力多，有多年的治理經(jīng)驗，群眾基礎(chǔ)好。選擇典型田塊，主要觀測不同坡度、不同措施的徑流泥沙變化。工程施工堅持項目建設(shè)主體單位總負責(zé)的原則，實行建設(shè)單位管理、施工單位保證、監(jiān)理單位監(jiān)督的管理體系。國家坡耕地水土流失綜合治理試點項目為社會公益性事業(yè)，項目建設(shè)資金實行中央財政資金、地方配套及群眾投勞折資多方籌措，在項目總投資 萬元中，其中：中央財政資金 萬元,地清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目8方配套及群眾投勞折資 萬元。 經(jīng)濟評價在 30 年運行期內(nèi)，項目靜態(tài)經(jīng)濟效益 萬元，動態(tài)經(jīng)濟效益 萬元，內(nèi)部收益率 %，濟凈現(xiàn)值 萬元，效益費用比 大于 1，投資回收期 年,項目在財務(wù)上可行，國民經(jīng)濟上合理，說明項目是可行的。坡耕地水土流失綜合治理正是響應(yīng)這一號召、有效治理山丘區(qū)水土流失、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善我區(qū)貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的重要措施，其在推進民族地區(qū)建設(shè)和保障國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全等都具有十分重要的意義。接受委托后，我院立即抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，在某市某區(qū)水務(wù)局水土保持工作站領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)技術(shù)人員的積極配合支持下，對實施區(qū)的自然條件、資源狀況、水土流失現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等進行了調(diào)查和分析評價，在調(diào)繪、勘察項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水土保持生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀以及在項目區(qū)土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以有效控制水土流失、減少泥沙流失量、促清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目12進當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及糧食、生態(tài)安全為目標，按照現(xiàn)階段項目建設(shè)任務(wù)，由人口預(yù)測和糧食需求平衡分析計算基本農(nóng)田發(fā)展規(guī)模，充分征求區(qū)、鎮(zhèn)政府和當?shù)厝罕娨庖?，確定了項目各項工程建設(shè)方案，并對選定方案進行了工程設(shè)計編制完成了《某區(qū)清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施方案（送審稿）》。 設(shè)計依據(jù) 法律法規(guī)《中華人民共和國水土保持法》 ，2022 年； 技術(shù)規(guī)范（1） 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目13（GB/） ；（2） 《某某區(qū)機修梯田技術(shù)規(guī)程》 （DB62/T11612022） ；（3） 《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 小型蓄排飲水工程》 ；（4） 《造林技術(shù)規(guī)程》 （GB/157762022） ；（5） 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 荒地治理技術(shù)》（GB/） ；（6） 《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》 （SL 2772022） ；（7） 《黃河流域黃土高原水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 ，黃委會，1999 年；（8） 《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》 ；（9） 《水土保持工程概算定額》 （水總[2022]67 號文） ； 技術(shù)文件（1） 《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2022]655 號） ；（2） 《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》 （發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2022]1981 號） ；（3） 《關(guān)于抓緊做好 2022 年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作的通知》 （水保生便字[2022］05 號）（4） 《關(guān)于編報 2022 年坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施方案的通知》 （寧代賑發(fā)[2022]06 號） 。7） 《某市某區(qū)“十二五”規(guī)劃——水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃》 。開展大規(guī)模梯田建設(shè)可以有效的控制水土流失，充分利用水土資源，改善生態(tài)的有效途徑。農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 項目區(qū)選擇及建設(shè)規(guī)模 項目區(qū)選擇的原則根據(jù)項目建設(shè)的要求，項目區(qū)選擇的原則是：（1）以項目區(qū)為單位，集中連片、規(guī)模治理；（2）有較大的開發(fā)治理優(yōu)勢和潛力，屬于本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟需改善和糧食需求量較大的重點區(qū)域；（3）新修梯田距離居民區(qū)較近，中長期具有發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、挖掘梯田資源生產(chǎn)潛力的條件；（4）項目區(qū)有 5 度以上適宜興修梯田的坡耕地資源；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，治理愿望強烈，交通便利，治理基礎(chǔ)較好。11′31″、北緯 35176。在項目區(qū)總土地面積中，農(nóng)地 33003 畝，占總土地面積的%；林地面積 畝，占總土地面積的 %；草地面積 畝，占總土地面積的 %；荒山荒坡面積 畝，占總土地面積的 %；其它用地面積 畝,占總土地面積的%，詳見表 31。其中：輕度侵蝕面積 ，占水土流失面積的 %；中度侵蝕面積 ，占水土流失面積的 %；強度侵蝕面積 ，占水土流失面積的 %；極強度侵清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目19蝕面積 ，占水土流失面積的 %。 建設(shè)規(guī)模一、建設(shè)規(guī)模分析根 據(jù) 項 目 區(qū) 建 設(shè) 目 標 ， 依 據(jù) 項 目 區(qū) 的 農(nóng) 業(yè) 人 口 數(shù) 量 、 人 口 增 長 速度 、 梯 田 糧 食 生 產(chǎn) 能 力 、 現(xiàn) 狀 梯 田 糧 食 產(chǎn) 量 以 及 《 水 土 保 持 綜 合 治 理驗 收 規(guī) 范 》 。 10176。二、建設(shè)規(guī)模試點項目規(guī)劃新修梯田 10005 畝（其中：5176。的面積是 畝） ，配套田間道路 18km，生產(chǎn)道路10km，栽植道路喬木林 56km（ 萬株） ，地埂防護林 250km（清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目20萬株） ，修建蓄水池 2 座（蓄水 1000m3） ，購置灌溉水泵 8 臺，PVC 輸水管 16km。項目區(qū)地處六盤山外圍土石山區(qū)，主要是堆積侵蝕土石丘陵地貌，基巖由砂巖、頁巖、礫巖、泥巖及灰?guī)r等組成，山體兩側(cè)均有第三紀紅土層分布，在山前和山麓還有黃土堆積。面積 ，占%，5176。面積，占 %,25176。表 41 項目區(qū)土地坡度組成表面積 土 地 坡 度 組 成 結(jié) 構(gòu)清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目22＜5176。25176。面積 占比例 面積 占比例 面積 占比例 面積 占比例 面積 占比例(km2)km2 % km2 % km2 % km2 % km2 % 氣象、水文項目區(qū)屬半濕潤寒溫氣候區(qū)。項目區(qū)位于六盤山脈附近，受六盤山地形海拔高度的影響，降雨量較為豐沛，但多以暴雨形式出現(xiàn)。表 42 項目區(qū)氣象特征表平均氣溫（℃）≥10℃低溫年日照（h）無霜期(d)總輻射量(kcal)大風(fēng)日數(shù)(d)平均風(fēng)速(m/s)年均降水量(mm) 2132 2596 120 22 560 土壤、植被根據(jù)土地資源調(diào)查，項目區(qū)內(nèi)土壤主要為黑壚土，機械組成以粗粉粒為主，約占 48—50%，粘粒含量在 14—18%，總孔隙度為 50—80%，容重為 —,養(yǎng)分含量以全磷、全鉀較為豐富，是較為優(yōu)良清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目23的耕作土壤。項目區(qū)內(nèi)的人工植被主要有檸條、沙棘、紫花苜蓿等。坡耕地面積 畝,五是項目區(qū)實施的主要區(qū)域陳溝道有常流水，流量約,可通過提灌設(shè)施保證溝道內(nèi)的梯田灌溉；六是陳溝塘壩有充足的水源，通過項目整合，配套灌溉設(shè)施，可保證 600 畝梯田灌溉。項目區(qū)人均年產(chǎn)值 3423 元，農(nóng)民人均純收入2225 元，人均產(chǎn)糧 366kg。三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在問題①大農(nóng)業(yè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境改善舉步為艱：由于耕地生產(chǎn)水平低，人均糧食產(chǎn)量長期低而不穩(wěn)，大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致陡坡開荒、退耕復(fù)墾現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都會形成新的水土流失，使區(qū)域水土保持、改善生態(tài)環(huán)境的難度增大。③副業(yè)生產(chǎn)水平低：項目區(qū)副業(yè)經(jīng)濟成分全為勞務(wù)輸出、運輸業(yè)，生產(chǎn)水平落后?！?176?！?5176。表 44 項目區(qū)坡耕地坡度組成結(jié)構(gòu)表 單位：畝5～8176?！?5176。 梯田建設(shè)成效，減少了水土流失。坡耕地修成梯田后，隨著地貌的改變和土壤水肥狀況的改善，使“三跑田”變成了“三保田” ，土地生產(chǎn)能力大大增強。，促進了農(nóng)民增收。 梯田建設(shè)經(jīng)驗，措施得力是梯田建設(shè)的前提。梯田既是農(nóng)民的口糧田，又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，梯田建設(shè)以小流域為單元，打破了行政村界，實行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，使各項工程配套建設(shè)。，是提高梯田效益的重要途徑。，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村與村之間，梯田建設(shè)發(fā)展極不平衡，梯田建設(shè)好的鄉(xiāng)村人均達到 2 畝以上，差的鄉(xiāng)村人均不到 1畝。 今后產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、目標針對項目區(qū)內(nèi)土地利用存在的突出問題，目前的主要任務(wù)是加大坡耕地修建梯田的力度，盡快擴大紅莊、大店、陳溝、鹽泥四個村基本口糧田面積，同時，推廣旱作農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，并通過資金整合，引用陳溝塘壩和河道水源，對梯田配套灌溉渠系，著力提高梯田糧食單產(chǎn)，控制和降低坡耕地復(fù)墾指數(shù)，逐步實現(xiàn)項目區(qū)整體糧食安全供給，使項目區(qū)土地資源開發(fā)利用與保護有機結(jié)合，梯田建設(shè)工程有助于農(nóng)發(fā)部門在鹽泥村進行馬鈴薯一級種薯推廣基地建設(shè)，通過多方面的項目整合，清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目30調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。布局原則如下：（1）以坡耕地改梯田建設(shè)為主要內(nèi)容和重點，按照坡耕地分布狀況和項目區(qū)人口、勞力等情況，確定梯田建設(shè)點和規(guī)模。（4）以居民點為中心，以河清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目 32道為主線，以新建田間道路和生產(chǎn)道路為骨架，保護現(xiàn)有林地資源，圍繞梯田建設(shè)，在地埂處栽植當?shù)剡m應(yīng)的云衫地埂防護林，在田間道路和生產(chǎn)道路兩側(cè)栽植當?shù)剡m應(yīng)的樟河柳、油松道路行道樹，在水資源匱乏的紅莊村公路側(cè)擇地修建蓄水池，攔蓄路面匯流，提高降水利用率。 措施設(shè)計 梯田工程設(shè)計設(shè)計依據(jù)梯田設(shè)計依據(jù)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范—坡耕地治理技術(shù)》清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目 33和《某自治區(qū)機修梯田技術(shù)規(guī)程》 ，制圖標準依據(jù)《水利水電制圖標準—水土保持圖》設(shè)計標準及要求（1）設(shè)計標準：水平梯田的設(shè)計防洪標準為 20 年一遇 6 小時最大暴雨，設(shè)計減少徑流 90％、減少泥沙 95％以上。（3）田塊布設(shè)要求：大彎就勢，小彎取直，沿等高線修建，要求田面水平，填方部位需預(yù)留一定沉陷高度，能攔蓄一定頻率的暴雨徑流泥沙，按坡度分級，田面寬，陡坡區(qū)(10176。)一般 15m 以上；田坎高度一般不大于 6m。本 工 程 水 平 梯 田 標 準斷 面 各 要 素 及 工 程 量 詳 見 表 51。）清溪溝流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目 35β—梯田田坎坡度（176。或同外邊坡。m）土方運輸量的單位為 m3m/hm2） (4)埂坎占地的計算（A） 埂坎長度的計算