【正文】 人民政府要求的運營資金、固定的經(jīng)營場所、停車場地和經(jīng)營方案；(三)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員；(四)有健全的客運服務(wù)、安全管理等方面的運營管理制度。由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾砸?guī)范性文件形式對出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的運營資金、經(jīng)營場所、停車場和經(jīng)營方案做出具體規(guī)定。客運服務(wù)制度包括服務(wù)規(guī)程，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量崗位責(zé)任制，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)實行出租汽車總量控制，并根據(jù)出租汽車客運專項規(guī)劃、市場供求狀況，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市規(guī)模等，合理確定出租汽車數(shù)量，并適時調(diào)整，保持市場供需基本平衡；在許可時不得承諾許可期限內(nèi)不增加或者減少出租汽車數(shù)量。許可方式包括招標(biāo)、拍賣、直接許可，有償與無償許可等。二是規(guī)定對出租汽車實行總量控制。為避免地方政府在出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用時做出不適當(dāng)?shù)脑S諾，造成日后調(diào)整數(shù)量的障礙，本條特別強(qiáng)調(diào)在許可時不得承諾許可期限內(nèi)不增加或者減少出租汽車數(shù)量。(三)城市人民政府規(guī)定的其他條件?！踞屃x】本條是對出租汽車運營許可條件的規(guī)定。在車型投放上，堅持多元化政策，使高、中、低檔車型各占一定的比例，滿足不同層次的運輸需要，不能盲目追求高檔、大排量的出租汽車，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、小排量出租汽車。 本條例實施前，個人擁有兩個以上出租汽車運營許可的，應(yīng)當(dāng)依法登記成立企業(yè)。以有償方式取得出租汽車運營許可2年以上或者經(jīng)營者喪失經(jīng)營能力的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓。逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。 三是城市客運管理機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)許可方式、許可條件和出租汽車投放數(shù)量、經(jīng)營者經(jīng)營期間考核結(jié)果等決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。 【原文】第四十條出租汽車客運經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)，不得擅自暫停或者終止經(jīng)營。 經(jīng)營者因故不能正常營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理暫?；蛘呓K止經(jīng)營手續(xù)，將有關(guān)證件交原許可機(jī)關(guān)登記保管。 (一)男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中以上文化程度，身體健康；(二)有本地常住戶口或者居住證； 本條對出租汽車客運駕駛員年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄都作出了具體規(guī)定，主要考慮出租汽車客運駕駛員勞動強(qiáng)度大，駕駛技能和經(jīng)驗要求較高，其駕駛行為直接關(guān)系到乘客的人身安全和財產(chǎn)安全，對社會公共安全產(chǎn)生影響，所以應(yīng)對其從業(yè)年齡、駕齡、健康狀況和交通責(zé)任事故記錄作出必要限制。為此，本條規(guī)定出租汽車駕駛員應(yīng)具備初中以上文化程度，并遵守法律、法規(guī)。【原文】第四十二條出租汽車應(yīng)當(dāng)符合車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，按照規(guī)定，配置標(biāo)志頂燈、計價器、服務(wù)顯示標(biāo)志，噴涂標(biāo)識，貼掛運價標(biāo)簽、乘客須知和服務(wù)監(jiān)督卡等。 出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定維護(hù)、檢測車輛。【釋義】本條是關(guān)于出租汽車客運車輛管理的規(guī)定。 一是出租汽車應(yīng)當(dāng)符合國家和省相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足城市公共客運主管部門制定的服務(wù)規(guī)范要求。 二是在出租汽車營運車輛上設(shè)置廣告，直接關(guān)系到客運服務(wù)形象和行車安全。五是為保障城市公共客運安全，條例禁止使用報廢車輛和擅自改裝的車輛從事客運經(jīng)營?！踞屃x】本條是推廣和鼓勵出租車管理者和經(jīng)營者采取先進(jìn)的技術(shù)和管理方式的規(guī)定。車輛更新后，原許可經(jīng)營期限不變。 (一)按時向城市公共客運管理機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計報表； (五)公布服務(wù)監(jiān)督電話，及時處理投訴；【釋義】本條規(guī)定了出租汽車客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的管理和服務(wù)義務(wù)。 (二)按照乘客要求或者合理的路線行駛，不得繞行；載客時應(yīng)當(dāng)啟用載客標(biāo)志，不得甩客，未經(jīng)乘客同意不得搭載他人乘車；待租時應(yīng)當(dāng)啟用待租標(biāo)志，不得拒載，不得以其他方式主動攬客；需要暫停載客時應(yīng)當(dāng)起用暫停服務(wù)標(biāo)志；拒載是指出租汽車啟用待租標(biāo)志狀態(tài)下，駕駛員在得知乘客去向或乘客提出乘車需求后，拒絕提供服務(wù)的行為。并且，出租汽車經(jīng)營與其它經(jīng)營方式有其明顯不同的自身特點，出租汽車都安裝有供乘客識別的標(biāo)志頂燈、服務(wù)標(biāo)志燈和計價器，不需要主動招攬乘客。有下列情形之一的，出租汽車駕駛員可以拒絕其乘車： (四)乘客的要求違反交通管理、治安管理法律法規(guī)的。因此，要求乘客要文明乘車，對乘客吸煙、亂扔?xùn)|西、污損車內(nèi)設(shè)施的行為應(yīng)予以禁止。 有下列情形之一的，乘客可以拒絕支付車費：如果駕駛員想要搭載他人乘車，在征得承租人同意后可以搭載他人乘車，并按照里程向搭載人收取費用。 由于各市、縣(市)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及出租汽車總量控制、服務(wù)價格和客運市場情況不同，各城市公共客運管理機(jī)構(gòu)在做出許可決定時所依據(jù)的許可方式、許可條件也不同，因此在出租汽車客運經(jīng)營資格許可和運營許可中核定了經(jīng)營區(qū)域。同時，為避免產(chǎn)生在許可區(qū)域外從事經(jīng)營活動，造成當(dāng)?shù)乜瓦\秩序混亂，本條規(guī)定出租汽車異地送達(dá)返程時不得在異地滯留待租。但在異地停留并組織、招攬乘客或者在異地停留并啟用待租標(biāo)志的，可以認(rèn)定為異地滯留待租。條例對出租汽車從事道路旅客班線運輸經(jīng)營做出了禁止性規(guī)定。同時，出租汽車從事道路旅客班線運輸會導(dǎo)致與道路旅客班線運輸經(jīng)營者發(fā)生直接的利益沖突，引發(fā)社會問題，應(yīng)當(dāng)禁止?！踞屃x】本條是關(guān)于便用出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識的禁止性規(guī)定。 出租汽車標(biāo)志和標(biāo)識是出租汽車依法運營的重要識別根據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運管理內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。城市公共客運管理機(jī)構(gòu)要建立健全各種有效的監(jiān)督制度與機(jī)制，制定監(jiān)督規(guī)范，如相關(guān)的責(zé)任制和責(zé)任追究制、舉報制度，事后跟蹤監(jiān)管、長效管理機(jī)制等，以加強(qiáng)對下級城市公共客運管理機(jī)構(gòu)及其工作人員行使管理職權(quán)情況的監(jiān)督檢查，從制度上嚴(yán)格防止管理職權(quán)的濫用和產(chǎn)生腐敗?！踞屃x】本條是關(guān)于城市公共客運舉報投訴制度的規(guī)定?！驹摹康谖迨鍡l城市公共客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事制度，建立投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督。城市公共客運與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，管理機(jī)關(guān)如果有違法行為，會侵害公共利益，影響到政府形象。 汽車租賃合同以汽車使用權(quán)為標(biāo)的。對于出租汽車或者“黑車”從事道路旅客班線運輸經(jīng)營的，應(yīng)屬于未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理的相關(guān)規(guī)定處罰。道路旅客運輸班線經(jīng)營主要是固定線路的城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村間的公共客運。以上都是針對有出租汽車運營許可的車輛而言，至于沒有出租汽車運營許可的車輛有經(jīng)營行為的，屬于未經(jīng)許可從事出租汽車客運經(jīng)營。異地滯留待租需要滿足兩個構(gòu)成條件，即滯留和待租?！踞屃x】本條是對出租汽車運營范圍的規(guī)定。因此，本條規(guī)定駕駛員或者乘客都有到就近的公安機(jī)關(guān)辦理驗證登記手續(xù)的權(quán)利，雙方 負(fù)有相互配合義務(wù)?！驹摹康谖迨畻l乘客需要去偏僻地區(qū)或者出市區(qū)時，出租 汽車駕駛員或者乘客可以到就近的公安機(jī)關(guān)辦理驗證登記手續(xù)，對方應(yīng)當(dāng)予以配合。(二)未向乘客出具客運出租汽車專用票據(jù)或者高于計價器顯示金額收費的； (三)中途拒絕服務(wù)或者在基礎(chǔ)里程內(nèi)因故未完成運送服務(wù)的；(四)未經(jīng)乘客同意，搭載他人乘車的?！驹摹康谒氖艞l乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付車費和過橋、過路、過渡、停車等費用。(二)無看護(hù)陪同的醉酒者或者精神病患者要求乘車的；【原文】第四十八條乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，不得吸煙、亂扔?xùn)|西和污損車內(nèi)設(shè)施。以其他方式主動攬客包括自己或者雇用、利用他人招攬乘客、主動詢問乘客、啟用暫停服務(wù)標(biāo)志時攬客等行為。【釋義】本條是關(guān)于出租汽車客運駕駛員行為和服務(wù)規(guī)范的規(guī)定。 (七)不得以欺騙、威脅乘客等方式高額收取費用，不得隱匿乘客財物； (四)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供客運出租汽車專用票據(jù)；依據(jù)《中華人民共和國計量法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，出租汽車客運經(jīng)營者不得私自安裝、改動、維修計價器和拆卸計價【原文】第四十七條出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人行政許可，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供價格合理的服務(wù)。 (七)不得私自安裝、改動、維修計價器和拆卸計價器鉛封； (三)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，向出租汽車駕駛員發(fā)放客運出租汽車專用票據(jù)；【原文】第四十六條【原文】第四十五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)在機(jī)場、火車站等客流集散地設(shè)置出租汽車待租的運營站(場)，由城市公共客運管理機(jī)構(gòu)指定單位或者人員進(jìn)行日常管理。目前，其他省市已經(jīng)推廣，我省公安廳也于2009年下發(fā)文件，要求全省出租汽車使用專用號段牌照。衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以提高出租汽車的安全保障能力、運營服務(wù)分析能力和統(tǒng)一調(diào)度的能力；稅控計價器可規(guī)范稅票管理和使用、為處理運營服務(wù)糾紛提供證據(jù)；電子識別系統(tǒng)可以有效識別非法運營車輛；預(yù)約服務(wù)和統(tǒng)一調(diào)度運營方式是減少巡游式運營的有效辦法，在發(fā)達(dá)國家和我國部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)應(yīng)用和推廣。 出租汽車作為城市公交車的一種補充，給群眾日常生活帶來了便利，但也給城市綜合交通運輸體系帶來了新的問題，出現(xiàn)了運輸效率低，運營成本高、違規(guī)占道經(jīng)營等現(xiàn)象。四是城市客運管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，對車容車貌、車輛安全沒施和服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營者維護(hù)、檢測的情況定期檢查。不得要求對同一項目進(jìn)行重復(fù)檢測。因此，本條規(guī)定出租汽車客運駕駛員應(yīng)有本地常住戶口或者居住證，有利于監(jiān)督其履行安全和社會責(zé)任。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出租汽車客運行業(yè)作為城市文明服務(wù)的窗口，應(yīng)對出租汽車客運駕駛員的文化素質(zhì)、守法和服務(wù)意識提出更高要求。 出租汽車客運駕駛員從業(yè)資格屬于賦予公民特定的資格，也屬于提供公共服務(wù)的職業(yè)和行業(yè)的行政許可，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，公共客運管理機(jī)構(gòu)可舉行公開考試，并根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定?！踞屃x】本條是對出租汽車客運駕駛員從業(yè)資格許可條件的規(guī)定。 (四)遵守法律、法規(guī)。 三是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條第六款規(guī)定，本條例對于出租汽車經(jīng)營者獲得許可后，不能為社會公眾提供服務(wù)的情形，規(guī)定了客運管理機(jī)構(gòu)可以在履行告知程序后，注銷其運營許可。 二是為避免出租汽車暫停或者終止后繼續(xù)運營，規(guī)定經(jīng)營者須將有關(guān)證件交原許可機(jī)關(guān)登記保管。為此，本條依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)歇業(yè)”，對暫?；蚪K止出租汽車經(jīng)營進(jìn)行具體規(guī)范。【釋義】本條是關(guān)于出租汽車暫?；蛘呓K止經(jīng)營和注銷運營許可的規(guī)定 城市人民政府為了公共利益需要，可以變更或者撤回已經(jīng)生效的出租汽車運營許可，并依法給予補償。轉(zhuǎn)讓后原經(jīng)營期限不變。城市公共客運管理機(jī)構(gòu)做出出租汽車運營許可后，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過行政許可審查合格的車輛頒發(fā)運營證，一車一證。 四是對個人擁有出租汽車運營許可數(shù)量進(jìn)行限制。城市人民政府根據(jù)實際，在出租汽車發(fā)展計劃和規(guī)劃、出租汽車總量控制、許可方式、運營模式等方面，依法規(guī)定許可的其他條件。二是規(guī)定運營許可申請人擬聘用的出租汽車駕駛員須符合本條例規(guī)定，取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。實際操作中，運營許可申請人未購置車輛的，應(yīng)按本條規(guī)定的條件提交擬投入車輛承諾書。出租汽車應(yīng)符合國家和我省關(guān)于車輛管理相關(guān)規(guī)定及營運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和出租汽車服務(wù)規(guī)范的規(guī)定，同時本條授權(quán)城市人民政府對出租汽車的要求制定出規(guī)定。個人只能申請一個出租汽車運營許可。(一)有符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市人民政府規(guī)定的車輛；四是限定出租汽車經(jīng)營許可的期限不超過8年。 三是市場供需基本平衡。出租車具有方便、靈活的優(yōu)點，但也存在著占用道路資源大、能耗高、廢氣污染嚴(yán)重等缺點，所以出租汽車應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會實際需要，有控制地發(fā)展，要把大運量、效率高、低消耗、污染少的交通工具放在優(yōu)先發(fā)實際需要，有控制地發(fā)的交通工具放在優(yōu)先發(fā)展的位置?！蛾P(guān)于在全省開展整頓城市公共客運交通市場秩序工作的通知》(吉建城字［2004］62號)規(guī)定，出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按國辦發(fā)［1999］94號文件規(guī)定執(zhí)行，今后確需實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市要嚴(yán)格按程序報批?！踞屃x】本條是對出租汽車運營許可方式、許可期限和許可數(shù)量的規(guī)定。采取有償出讓方式許可的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)。四是制定的客運服務(wù)和安全管理制度必須是健全的。 城市公共客運管理機(jī)構(gòu)對符合許可條件的，頒發(fā)城市出租汽車客運經(jīng)營資格證件。 申請出租汽車客運經(jīng)營資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件并提交相應(yīng)材料：條例生效后，對于已經(jīng)取得城市公共汽電車特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)的，城市公共客運管理機(jī)構(gòu)要處理好業(yè)務(wù)的過渡和銜接，統(tǒng)一經(jīng)營者的許可證件，保持行業(yè)的正常運行和穩(wěn)定。《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)規(guī)定了出租汽車客運經(jīng)營資格許可、出租汽車運營許可和出租汽車駕駛員資格許可。第四章出租汽車客運【原文】第三十四條條例規(guī)定，除低票價政策造成的虧損和承擔(dān)指令性任務(wù)的支出外，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行優(yōu)惠乘車政策減少的收入納人政府補償范圍。城市公交是社會公益事業(yè)，是政府為社會提供的公共服務(wù)。補貼和補償辦法由城市人民政府制定。 (二)執(zhí)行優(yōu)惠乘車政策減少的收入；二是規(guī)定了優(yōu)惠政策的內(nèi)容，有利于政策的規(guī)范實施。 【釋義】本條是關(guān)于乘車的規(guī)定。 (七)不得攜帶動物乘車； (三)兒童集體乘車的，應(yīng)當(dāng)按照人數(shù)購買車票；1名成人乘客可以免費攜帶1名身高1．2米(含1．2米)以下的兒童；【釋義】本條規(guī)定了城市公共汽電車駕駛員和售票員的義務(wù)。(五)不得拒絕按規(guī)定使用優(yōu)惠憑證的乘客乘車； (二)按照核定的線路、站點、車次和時問運營；因此，城市公共汽電車客運經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行價格管理部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城市公共汽電車客運專用票據(jù)。 (六)遇有搶險救災(zāi)和突發(fā)事件等特殊情況，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]調(diào)度； (二)按時向城市公共客運管理機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計報表； 二是隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，城市公共汽電車客運行業(yè)作為城市文明服務(wù)的窗口行業(yè)，對城市公共汽電車客運駕駛員的文化素質(zhì)、守法和服務(wù)意識提出了更高tilli求。城市公共客運管理機(jī)構(gòu)可以通過舉行公開考試，并