【正文】 　第二十二條 公用管道工程設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)有當(dāng)?shù)貏趧有姓块T派出的安全監(jiān)察員參加?！　≡诔鞘腥?xì)夂蜔崃艿栏浇M(jìn)行施工時，施工單位須征得有關(guān)管理和使用單位同意，并經(jīng)雙方商定，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工?！　〉谒墓?jié)　長輸管道的安全監(jiān)察　　第二十四條 長輸管道安全監(jiān)察工作由勞動部負(fù)責(zé)?！　?．國家實行垂直勞動安全監(jiān)察體制是最理想的，為了逐步向這個方向過渡，這次先對長輸管道實行由勞動部負(fù)責(zé)，進(jìn)行垂直安全監(jiān)察試點?！　氖露ㄆ跈z驗的檢驗單位只需具備第二個條件，對從事安裝施工監(jiān)督檢驗和進(jìn)出口檢驗的檢驗單位則需具備上述三個基本條件。 　　第二十六條 新建、擴(kuò)建、改建的長輸管道安裝方式前，建設(shè)單位應(yīng)向勞動部備案。　　勞動部參加竣工驗收的主要內(nèi)容與第二十二條相同。　　省級以下有關(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資格，由省級勞動行政部門負(fù)責(zé)審查。　　本條第二款“省級以下有關(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資格，由省級勞動行政部門負(fù)責(zé)審查”，指的是地（市）級、縣級所屬、省級主管部門所屬、企業(yè)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位的資格，由省級勞動行政部門負(fù)責(zé)審查并發(fā)證，在審查省級主管部門所屬檢驗單位資格時，應(yīng)會同有關(guān)的省級主管部門進(jìn)行。以后條件成熟時，再增添有關(guān)壓力管道檢驗員的考核內(nèi)容。其意是，壓力管道檢驗單位所從事的各類檢驗屬抽查性的檢驗，檢驗結(jié)果是在各項抽查檢驗基礎(chǔ)上作出的評估與評價。　　本條中提出的“公正的第三方地位”，是指檢驗單位必須具備以下三個條件：　　1．獨立法人資格；　　2．檢驗單位必須在行政、財務(wù)和技術(shù)管理上獨立于壓力管道的制造、安裝、使用和銷售單位之外；　　3．檢驗單位及其人員，不得從事壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、修理改造工作及有關(guān)經(jīng)銷活動。在市場競爭日益激烈的情況下，一個單位生產(chǎn)經(jīng)營方面的秘密至關(guān)重要?！　”緱l中的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，主要是指技術(shù)政策和工作規(guī)劃與計劃的指導(dǎo)。　　第五章 罰 則　　本章所規(guī)定的處罰指是勞動行政部門依法行使的行政處罰。這種行為是維護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅性，保證其有效執(zhí)行，以及自覺遵守的一個必不可少的行政手段，但它的行使會造成被懲治人心理上或和經(jīng)濟(jì)上的損失或損傷，所以必須正確行使。警告應(yīng)以書面形式下達(dá)，要使用法規(guī)中規(guī)定的法律文書。　?。ㄒ唬o證上崗的；　?。ǘ┏鲑Y格證書允許范圍從事壓力管道檢驗、焊接或無損探傷工作的。當(dāng)發(fā)生違法行為時，除要追究違法人的責(zé)任外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。 　　第三十七條 具有下列情況之一的，由勞動行政部門責(zé)令其整改，并可處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可暫扣或吊銷其資格證書?！　】睿ǘ┲械摹皺z驗單位漏檢、錯檢、誤判……”是針對壓力管道技術(shù)規(guī)范，以及檢驗大綱中規(guī)定的項目、判據(jù)而言。這也是國際慣例。今后將在適當(dāng)?shù)臅r候我們將會同有關(guān)部門提出一個入戶前的最后一道閥門之后的生活用燃?xì)夤艿赖陌踩芾肀O(jiān)察規(guī)定。這項工作已組織有關(guān)單位起草急用的一些辦法，在1997年初可以出臺以下幾項：　　1．《壓力管道元件制造單位安全注冊評審結(jié)構(gòu)認(rèn)可辦法》；　　2．《壓力管道元件制造單位安全注冊評審員考核鑒定辦法》；　　3．《壓力管道元件制造單位安全注冊辦法》；　　4．《壓力管道安裝單位資格認(rèn)可辦法》；　　5．《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗辦法》；　　6．《在用壓力管道使用登記辦法》；　　在上述有關(guān)規(guī)定出臺之前,可以進(jìn)行以下工作:　　1．宣傳貫徹《規(guī)定》,進(jìn)行監(jiān)察員、檢驗員的壓力管道專業(yè)知識培訓(xùn)工作?！　?．按《規(guī)定》的第八、九條要求開展在用壓力管道現(xiàn)場監(jiān)察工作，重點應(yīng)是使用單位的現(xiàn)場監(jiān)察。近期要同有關(guān)主管部門一道做好在用壓力管道普查登記建檔工作。 　　2．參與壓力管道事故分析調(diào)查，督促結(jié)案工作?！　　兑?guī)定》只對壓力管道安全管理與監(jiān)察工作做了原則性的規(guī)定?！　〉谒氖l 入戶（居民樓、庭院）前的最后一道閥門的生活用天然氣管道的安全管理與監(jiān)察另行規(guī)定。 　　本條規(guī)定國外引進(jìn)裝置中壓力管道的設(shè)計和驗收可按協(xié)議規(guī)定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這一要求與《進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定是一致的?！　”緱l主要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》和“違反《中華人民共和國勞動法》行政處罰辦法”而定的?！　嚎刍虻蹁N其資格證書這一手段在以往的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作中曾使用過，但行政處罰中規(guī)定：“行政機關(guān)作出停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，要求聽證的應(yīng)組織聽證…。這些人是工作在第一線的特種人員，壓力管道的安全直接靠這些人的工作質(zhì)量及工作態(tài)度?！薄　”緱l的（一）至（六）款規(guī)定了應(yīng)取得相應(yīng)資格而未取，但從事與壓力管道有關(guān)的工作，也包括雖取得相應(yīng)資格，但越出允許范圍從事相應(yīng)工作時，這兩種情況也均應(yīng)按本條規(guī)定進(jìn)行處罰?！　”緱l中規(guī)定的責(zé)令改正應(yīng)屬于行政強制措施。其目的在于維護(hù)行政管理秩序，促進(jìn)行政管理目的的實現(xiàn)。 本條表明，檢驗單位從事壓力管道檢驗工作是有償服務(wù)的，被檢驗單位應(yīng)按有關(guān)收費辦法交費?！　〉谌龡l 檢驗單位和檢驗人員應(yīng)接受勞動行政部門的監(jiān)督檢驗和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！　∩虡I(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施予以限制范圍的技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息。　　第三十一條 承擔(dān)壓力管道安裝監(jiān)督檢驗和進(jìn)出口檢驗的檢驗單位，應(yīng)具有公正的第三方地位。　　檢驗單位應(yīng)對其所出具的檢驗結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)?！　z驗員資格的基本要求是：　　1．具有與所承擔(dān)檢驗工作相適應(yīng)的技術(shù)水平；　　2．熟悉并執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件；　　3．能熟練使用常用檢測工具、儀器；　　4．能發(fā)現(xiàn)和辨別缺陷，并能提出處理意見?！　”緱l第一款“省級以上有關(guān)部門所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資格，由勞動部會同同級有關(guān)主管部門進(jìn)行審查”，指的是省級勞動行政部門所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位和中央有關(guān)主管部門、部隊所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位，其檢驗資格，由勞動部會同有關(guān)主管部進(jìn)行審查，其資格證書由勞動部頒發(fā)?！　氖鹿I(yè)管道和公用管道檢驗的單位應(yīng)具備的基本條件，與第二十五條長輸管道檢驗單位的基本條件及對從事定期檢驗的檢驗單位和對從事安裝方式監(jiān)督檢驗、進(jìn)出口檢驗的檢驗單位應(yīng)具備的條件相同?！　⌒陆?、擴(kuò)建、改建的長輸管道安裝方式前，要求建設(shè)單位向勞動部備案，這種備案不具有審查性質(zhì)，備案的目的是讓勞動部知道有這樣的一項工程要施工，便于安全監(jiān)察工作。資格證書由勞動部頒發(fā)的理由是：　　1．長輸管道的主管部門有好幾個，如中國石油天然氣總公司、中國海洋石油總公司、地質(zhì)礦產(chǎn)部、部隊、地方政府部門等，勞動部是安全綜合管理與監(jiān)察部門，具有第三方公正地位，所以勞動部頒發(fā)資格證書是使用合適的；　　2．考慮到為適應(yīng)今后檢驗體制的轉(zhuǎn)變，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，今后將逐步把現(xiàn)在的檢驗體制轉(zhuǎn)變成接受行政部門和社會各界監(jiān)督指導(dǎo)、從事旨在保障勞動安全社會公益事業(yè)、具有第三方公正地位、不以盈利為目的、實行檢驗行業(yè)協(xié)會管理模式的檢驗體制?！　〉诙鍡l 長輸管道的檢驗單位應(yīng)具備相應(yīng)的條件，其資格審查由勞動部會同同級有關(guān)主管部門共同進(jìn)行，檢驗資格證書由勞動部頒發(fā)?！　￠L輸管道監(jiān)察員均由勞動部負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、發(fā)證，其工作對勞動部負(fù)責(zé)，以體現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)?！　〕鞘泄霉艿朗鹿手泻艽笠徊糠质鹿适怯捎谶`章施工造成的，為此，本條規(guī)定任何單位和個人在公用管道上修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品是不允許的，是非法的，同時還規(guī)定在城市公用管道附近施工的施工單位要征得城市公用事業(yè)管理單位和燃?xì)?、熱力公司同意，并?jīng)雙方商定，采取相應(yīng)措施后方可施工?！　趧有姓块T參加公用管道工程竣工驗收的主要內(nèi)容應(yīng)包括：竣工資料是否齊全、是否按設(shè)計要求施工、有無按本規(guī)定要求的有資格檢驗單位監(jiān)督檢驗證書等。勞動行政部門將通過選線、設(shè)計、安裝和竣工等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作使公用管道的建設(shè)符合安全要求。顯然對自行安裝的要求較嚴(yán)?！　毫艿赖男陆?、改建、擴(kuò)建和修理改造工程，有簡單的小工程項目，也有復(fù)雜的大工程項目，使用單位的規(guī)模與設(shè)計能力也不盡相同，為了發(fā)揮使用單位的積極性和便于管道的建設(shè)，本條規(guī)定允許有設(shè)計能力的使用單位自行設(shè)計工業(yè)管道，但須經(jīng)其省級主管部門同意（化工部就是這樣規(guī)定的），并到省級勞動行政部門備案?！　”緱l規(guī)定，對工業(yè)管道實行分級實施安全監(jiān)察，首先是將壓力管道進(jìn)行分級，如GBJ235將管道分為5級?！　趧有姓块T按有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行統(tǒng)計、報告和處理，其中“處理”的含義是：　　1．故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動部門有權(quán)提出結(jié)論性意見。對安全狀況差的壓力管道應(yīng)特別注意加強預(yù)防性的安全監(jiān)察。今后將對這兩個規(guī)則進(jìn)行修改，要在原有的基礎(chǔ)上增加有關(guān)壓力管道焊接和無損檢測的特殊要求。對某些部件及部分管道的更換不屬于重大改造。在這里本條作了一個規(guī)定：從事重大改造的壓力管道修理改造單位，其應(yīng)具備的條件與對第十二條中規(guī)定的要求相同。　　對安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗的有資格檢驗單位與對在用壓力管道進(jìn)行定期檢驗的有資格檢驗單位的要求是不完全相同的，其不同點在《規(guī)定》的第三十一條中規(guī)定。這種法定監(jiān)督檢驗不同于安裝單位內(nèi)部的檢驗，也不同于屬于企業(yè)行為的監(jiān)理工作，法定監(jiān)督檢驗是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以保障人民生命財產(chǎn)為目的的強制性檢測檢驗，它是在安裝單位內(nèi)部檢驗與監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，上述三種檢驗工作的性質(zhì)雖然不同，但在具體的監(jiān)督檢驗工作中要處理好工作關(guān)系。 　　第十三條 新建、擴(kuò)建、改建的壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗單位對其安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗；在用壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗單位進(jìn)行定期檢驗。安裝單位資格認(rèn)可程序是：　　1．申請長輸管道和最高級別工業(yè)、公用管道安裝資格的安裝單位，向勞動部提交申請報告。安裝許可證級別的具體劃分方法由其他文件明確。因此，為了提高安裝安全質(zhì)量，使新建、擴(kuò)建、改建壓力管道“優(yōu)生”，本條規(guī)定壓力管道