環(huán)境保護基本法律制度的完善(文件)
【正文】 域的清潔生產(chǎn)的推廣和實施，對公民個人在生活領域如何消費產(chǎn)品的問題沒有涉及；同樣，對政府及有關部門推行清潔生產(chǎn)的責任的規(guī)定不足。 許可證制度是指環(huán)境法所確認的，對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設或經(jīng)營者，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。我國許可證制度廣泛地被運用于環(huán)境保護的各個領域：大氣、水、危險廢物的污染防治方面，對礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)、土地等自然資源的開發(fā)利用方面，對野生動植物的保護方面等。在理論和實務界探討最熱烈的也是針對排污許可證制度。我國現(xiàn)行的污染物排放許可證制度集中在水污染和大氣污染排放上，環(huán)境噪聲污染沒有在單行法中作出規(guī)定，對占海洋污染絕大部分的陸源污染物排放沒有設置許可證制度；并且各項污染物排放許可證制度法律依據(jù)不同，設定主體不明，層級混亂，程序也不健全。而《環(huán)境保護法》因側(cè)重于污染防治領域，僅規(guī)定了排污收費制度，其第19條規(guī)定：”開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。建議在《環(huán)境保護法》修改中增加征收生態(tài)環(huán)境補償費制度，對征收的對象、范圍、標準等基本內(nèi)容作出說明。而《環(huán)境保護法》的修改是個很好的契機。 【注釋】[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。6 / 6。 [2] 李啟家：《中國環(huán)境立法評估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國人口期待這次的修改能為環(huán)境保護法律事業(yè)的欣欣向榮推波助瀾。 四、結語而實行征收生態(tài)環(huán)境補償費制度能夠保證生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境破壞的恢復和治理提供資金保障，凸顯自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的重要地位。 征收生態(tài)環(huán)境補償費制度和排污費制度是征收環(huán)境保護費的主要內(nèi)容， 它是對“污染者《辦法》自行設定行政許可權，違反了《行政許可法》有關行政許可設定權的規(guī)定。特別是對排污許可證制度，在污染防治一章中，更應予以明確。但是，作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》卻沒有規(guī)定。 實行許可證制度意義重大。 ?。ㄋ模?明確清潔生產(chǎn)制度我國《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》都明確規(guī)定了在特定區(qū)域的污染物排放總量控制度，《排污費征收適用管理條例》的規(guī)定也實現(xiàn)了由單一濃度收費向濃度與總量相結合收費的轉(zhuǎn)變。所以，《環(huán)境保護法》應盡早確定“排污收費，超標處罰”制度，將其推廣到水污染防治法、固體廢物污染防治法等領域。 將超標排污行為規(guī)定為違法行為。 ?。ㄈε盼凼召M制度的修改建議而對環(huán)境遭到嚴重破壞時的限期治理鮮有規(guī)定。由環(huán)保主管部門行使限期治理的決定權則有利于權責分明，提高行政效率，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理制度發(fā)展趨勢的需要。 第二，將行為違法性作為限期治理的構成要件。從《環(huán)境保護法》中規(guī)定的兩類限期治理的范圍來看，沒有包括污染物排放超過標準的情形。環(huán)境影響評價報告書中不僅包含評價的結論、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施，后續(xù)的跟蹤監(jiān)測同樣重要。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術方法，部門間的合作機制有待完善，技術力量比較薄弱等。另外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務院的規(guī)劃，市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看，也有事實上被輕視的可能。 首先，擴大環(huán)境影響評價對象的范圍，增加對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的原則性規(guī)定。而公眾參與是《環(huán)境影響評價法》中得一項重要內(nèi)容，雖有不完善之處，但較之《環(huán)境保護法》是有進步的。第13條只規(guī)定對污染環(huán)境的建設項目進行環(huán)境影響評價，把破壞環(huán)境的建設項目排除在外，同時環(huán)境影響評價也只是針對建設項目。它是環(huán)境保護法“預防為主”的基本原則的具體體現(xiàn)，也是中國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)物。 《環(huán)境保護法》中規(guī)定的基本法律制度有些已經(jīng)暴露出了不適應新形式的缺陷，亟須進行修改，同時也要在《環(huán)境保護法》中增加單行法已經(jīng)確立的基本法律制度，與
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