[思想?yún)R報(bào)]511-認(rèn)真落實(shí)“兩帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略_推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展(文件)
【正文】 發(fā)展帶來一定的不確定性，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)；外快內(nèi)暢的大交通格局的形成尚需時(shí)日；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；傳統(tǒng)落后思想觀念的束縛和體制機(jī)制的制約；科技創(chuàng)新能力弱和技術(shù)人才短缺；各種社會(huì)矛盾交織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的難度和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大。要對(duì)區(qū)情進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，搶抓西部新一輪大開發(fā)、國(guó)家新階段扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策機(jī)遇，準(zhǔn)確、用活、用足、用夠國(guó)家政策，大興思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展舉措。一是圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是圍繞國(guó)家政策發(fā)展產(chǎn)業(yè)。五是圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是優(yōu)化政策環(huán)境。四是優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境。（四）深化發(fā)展改革。鼓勵(lì)縣級(jí)將一部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的管理權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。四要探索城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保。建立完善中小企業(yè)貸款專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)銀行”，推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，支持國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。一要健全經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)化配置機(jī)制。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家投入。三是加大招商借力外資。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)和引導(dǎo)銀行加大對(duì)地方政府和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信貸投放力度。一是嚴(yán)格目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制。三是建立人才引進(jìn)機(jī)制。參考資料：《貴州省銅仁地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《銅仁視界》（2011年第1期）；李再勇在銅仁地區(qū)2011年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話。四是建立督查長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立靈活的用人機(jī)制。充分利用民間閑散資金創(chuàng)辦企業(yè)，增加資源經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。四是充分發(fā)揮金融資本。二是積極自籌資金。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快灘涂圍墾和低丘緩坡綜合開發(fā)利用的體制機(jī)制建設(shè)。四是積極實(shí)施土地制度改革。積極爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債、公司債、金融債、短期融資債、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債。金融制度改革，重點(diǎn)是建立有利于中小企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展的金融制度。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置。一要盤活農(nóng)村土地資源。強(qiáng)市活縣雙管齊下，把省直管縣的體制改革與推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市相結(jié)合，重點(diǎn)是加強(qiáng)銅仁市、德江縣、松桃縣中心城市統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、整合公共資源等方面的職能，進(jìn)一步提高其中心城市的集聚力和輻射力，鞏固其他縣（區(qū)）發(fā)展。五是優(yōu)化法制環(huán)境。三是優(yōu)化政服務(wù)環(huán)境。解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。六是圍繞農(nóng)業(yè)、特色礦產(chǎn)、水能資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是圍繞資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一要爭(zhēng)取中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先安排重大建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)
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