【正文】 用電需求的同時可減少電費支出，降低生產(chǎn)成本，提高生活質(zhì)量；節(jié)能產(chǎn)品制造商可以通過對需求側(cè)管理項目的參與，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，促進產(chǎn)品的換代升級和企業(yè)的健康發(fā)展。（3）減少電力消耗，實現(xiàn)電力節(jié)約與開發(fā)并舉。通過實施需求側(cè)管理來有效挖掘中國巨大的終端節(jié)電潛力，從電力節(jié)約的角度促進中國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。 我國電力市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中的市場結(jié)構(gòu)所謂市場結(jié)構(gòu)是構(gòu)成市場的賣者（企業(yè)）相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團之間等諸關(guān)系的因素及其特征。市場集中度是衡量市場上賣者壟斷程度的指標，主要反映賣者的規(guī)模結(jié)構(gòu)，也就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)集中的狀況。當產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的最小最佳經(jīng)濟規(guī)模同市場規(guī)模相比占很大比重時，產(chǎn)業(yè)只允許少數(shù)企業(yè)存在，新企業(yè)很難進入。沉沒費用壁壘指一旦新企業(yè)遭到失敗后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣不出去或只能回收少部分投資，沉沒費用越高，企業(yè)風(fēng)險和損失越大。如營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、引進條件的規(guī)定，稅收政策等，都可能成為新企業(yè)進入壁壘。這一觀點將電力市場結(jié)構(gòu)看作是一個由電力能源結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等構(gòu)成的綜合性概念。（4）按照產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)濟學(xué)的理論，“市場結(jié)構(gòu)，是指一定產(chǎn)業(yè)的廠商間以及廠商與消費者之間關(guān)系的特征和形式，其中心內(nèi)容是競爭與壟斷的關(guān)系”。而本文要研究的電力市場結(jié)構(gòu)主要是指產(chǎn)業(yè)組織理論中的市場結(jié)構(gòu)。在發(fā)電環(huán)節(jié)，按全資、按參股口徑計算，占全部發(fā)電容量的57%，占2000年新增發(fā)電容量的58%；在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，仍舊控制絕大部分骨干輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。改革之前，在區(qū)域電力市場上，由于原國家電力公司的垂直一體化領(lǐng)導(dǎo)，原國電系統(tǒng)發(fā)電公司憑借電網(wǎng)資源在發(fā)電市場上占有網(wǎng)絡(luò)絕對優(yōu)勢地位，并通過全資子公司和控股、參股的方式，控制了地方大量優(yōu)質(zhì)電力資產(chǎn)和主要發(fā)電企業(yè)，所以在大部分區(qū)域電力市場上仍呈現(xiàn)壟斷的電力市場結(jié)構(gòu)。無論是從全國范圍看，還是從區(qū)域范圍看，如果把輸配電方只作為管道和工具來看的話，由發(fā)電企業(yè)組成的發(fā)電集團作為賣方，其個數(shù)是少數(shù)，各個集團所占的市場份額是巨大的；而作為買方的用戶，包括批發(fā)競爭下的大用戶或零售競爭下的一般用戶，數(shù)目是巨大的，在買方市場上的份額相對來說是小的，這就構(gòu)成了電力行業(yè)市場賣方仍然接近壟斷的獨特形態(tài)。實際上像英國電力工業(yè)體制的改革，將發(fā)電、輸電、配電和售電分開，將發(fā)電企業(yè)分成三四家公司，將配電企業(yè)的12家公司實行私有化，仍然存在壟斷和壟斷競爭，并不是自由競爭模式。同時在越來越嚴格的環(huán)境保護制度和繁多的審批制度下，獲得地方政府和國家的同意建造發(fā)電廠的難度非常大。在電力市場中，為了增加市場中的備用發(fā)電容量，保護系統(tǒng)在負荷高峰時的實時平衡，市場一般是延緩競爭力較弱的發(fā)電廠的關(guān)閉。發(fā)電公司數(shù)目有限使得一些發(fā)電公司的市場份額較大，這些公司可以通過策略性投標來達到利潤最大化的目標，甚至一些發(fā)電公司串通起來控制市場，哄抬電價。廣大用戶脫離電力市場使得電力市場的需求價格彈性非常低。在發(fā)電的成本中，與發(fā)電設(shè)施投資有關(guān)部分所占的比重很大，一般達70%以上。目前電力行業(yè)的投資準人并未向社會放開，社會上其他性質(zhì)、其他來源的閑置資金并不能夠隨意投資電力企業(yè)，同時對向社會吸納的投資資金仍有投資企業(yè)數(shù)量、參股比例等的要求。尤其是國家辦電以后，電力企業(yè)在發(fā)電手段、定價方法上有了很大的差別。 沈劍飛，《中國電力行業(yè)市場結(jié)構(gòu)分析》，《現(xiàn)代電力》，2004年4月第21卷第2期，第95頁 我國電力市場中需求側(cè)管理的現(xiàn)狀現(xiàn)在電力需求側(cè)管理在我國進入了一個較快發(fā)展的時期，國家有關(guān)政府部門及部分省級政府出臺了很多關(guān)于電力需求側(cè)管理的政策，對實施有序用電、提高能效、緩解電力供需矛盾發(fā)揮了積極的作用。但隨著電力市場化改革不斷深入，電力行業(yè)固有的管理體制開始動搖。 現(xiàn)階段需求側(cè)管理的措施和手段現(xiàn)階段，電網(wǎng)公司作為我國管理需求側(cè)的實施主體，開展需求側(cè)管理工作的主要措施是開展用電負荷錯峰、避峰管理。例如：江蘇省迎峰度夏期間共12萬電力用戶通過高耗能設(shè)備檢修、職工輪休、放高溫假、可中斷負荷等不同方式實施錯峰避峰；北京市共5716用戶實行輪流周休，日平均削減負荷11萬千瓦；蘇州市與移動和聯(lián)通建立了“企業(yè)通”，通過手機短信及時將錯峰信息、供電信息告知用戶。例如：南方電網(wǎng)重點在引導(dǎo)和激勵上下功夫，全面實行峰谷電價、豐枯電價，廣東、廣西、云南、貴州和海南五省（區(qū)）均已出臺或?qū)嵭蟹骞?、豐枯分時電價制度。（3）技術(shù)手段。（4）引導(dǎo)手段。中國許多省市都有需求側(cè)管理實踐經(jīng)驗且取得較好效果，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。根據(jù)調(diào)查值擬合出北京市冬夏季典型日電力負荷曲線，北京市負荷曲線構(gòu)成情況見下圖3—3—1。具體的移峰填谷投入：1997年為1205萬元。由以上北京市實施需求側(cè)管理移峰填谷的例子可以看出，我國節(jié)電和削峰潛力巨大，需求側(cè)管理大有可為。 胡兆光，《中國實施需求側(cè)管理政策研究》，2002年3月8日 現(xiàn)階段我國需求側(cè)管理的主要問題雖然中國在實施需求側(cè)管理方面取得了一些成效，但還有很大潛力。例如一些地方的電力公司將“拉閘限電”更名為“停產(chǎn)避峰”，就算是實施需求側(cè)管理了；而一些地方將“計劃用電”與需求側(cè)管理同語而論；甚至一些地方為應(yīng)對電力緊缺而實施的強制性用戶負荷限制或電量限制技術(shù)和政策，也列入需求側(cè)管理的范疇，還有將電費上漲也歸于需求側(cè)管理，完完全全錯誤地理解了它原本的含義。保管和料理：～圖書。由于這一詞義上的誤解，使很多人將“需求側(cè)管理”理解為對于需求側(cè)的管束，以權(quán)利約束管制用戶的電力使用方式和需求。隨著在計劃經(jīng)濟體制下由政府垂直一體化主導(dǎo)和操作的能源管理體制和運作機制的解體，在電力能效管理方面需要一個適合市場經(jīng)濟體制的節(jié)電運作機制。在市場經(jīng)濟的條件下，如果沒有經(jīng)濟這針“興奮劑”的刺激，國家電網(wǎng)公司作為需求側(cè)管理的主體很難保持旺盛的精力而走得更遠。在今年的迎峰度夏工作中，江蘇省就沒敢過多地動用可斷負荷這個錯峰手段，原因很簡單，沒有錢。讓省電力公司墊付發(fā)生的費用，許諾有了錢再還。將電力需求側(cè)管理介紹給中國的第一人朱成章這位電力資深專家認為，由政府主導(dǎo)的需求側(cè)管理在缺電的情況下非常有效，但是，如果政府的過度干預(yù)，就會使電力需求側(cè)管理走樣。電力需求側(cè)管理是社會為實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一種長效機制。隨著電力體制改革的深入，還會遇到新的問題，我們需在這些方面做深入的研究，使需求側(cè)管理在中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中因地制宜的發(fā)揮更大的作用。據(jù) John Del ，所謂價值鏈指的是“一群互相合作以滿足市場需求的公司集合”。電力行業(yè)價值鏈核心流程見4—1由發(fā)電、輸電電網(wǎng)、電力批發(fā)、電力零售和電力用戶五個環(huán)節(jié)構(gòu)成。因此我國電力產(chǎn)業(yè)改革的總體思路是：在發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)進行縱向分離，在各個環(huán)節(jié)引入競爭，提高運行效率。國際上電力行業(yè)解除管制后的經(jīng)驗表明，電力行業(yè)價值鏈將發(fā)生變化，從以前的直線價值鏈轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)型的價值模型。廠網(wǎng)分離為電力市場的形成和發(fā)電側(cè)的公平競爭創(chuàng)造了條件，但也為需求側(cè)管理的實施帶來了一定困難。中國華能集團公司中國大唐集團公司中國華電集團公司中國國電集團公司中國電力投資集團公司司國家電網(wǎng)公司中國南方電網(wǎng)公司用戶 輸配電環(huán)節(jié) 發(fā)電環(huán)節(jié)圖4—3 中國電力行業(yè)體制結(jié)構(gòu)發(fā)電集團1發(fā)電集團2發(fā)電集團3兩大電網(wǎng)公司（輸電網(wǎng)絡(luò)）配電端配電端配電端用戶端用戶端用戶端用戶端銷營圖4—4 電力行業(yè)改革后的價值鏈模式（來源：ATM——企業(yè)資源管理中心） 電力市場價值鏈再造在過去垂直一體化的舊壟斷模式下，發(fā)電商可以通過降低用戶需求而直接獲益，雖然需求減少是一個不爭的事實，但電力公司（包括輸配側(cè)以及持股人）仍然可以在需求減少的情況下輕松獲益；電力市場的自由化使這一情況變得復(fù)雜，垂直壟斷模式下的價值鏈被打破后，提升用戶能效仍然可以為發(fā)電公司帶來減排收益，但獲益信號無法在發(fā)、輸、配、送一體化的價值鏈中得以傳遞，具體如圖4—5所示 漢斯巨大的能效市場政府指令性行為市場行為能效標準政府委托能效代理代理實施能效承諾電價承受能力較弱的用戶電價承受能力較強的用戶圖4—6 實施需求側(cè)管理項目的主要途徑根據(jù)我國現(xiàn)階段電力市場改革的國情，在實施需求側(cè)管理項目中的第二種途徑是中國實施需求側(cè)管理一條比較現(xiàn)實的途徑，而在這市場行為中，以盈利為目的的能源服務(wù)公司作為需求側(cè)管理實施主體地位的確立，無疑是電力改革后的價值鏈再造。 能源服務(wù)公司作為需求側(cè)管理主體優(yōu)越性分析從利益關(guān)系考慮，中國的電力行業(yè)從來就是以發(fā)電量和供電量來衡量和考核工作成績的，甚至獎金工資都與此掛鉤，讓這樣一個部門一級領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)行一件致力于減少電力需求，減少電力消耗的工作是不可思議的事情，在企業(yè)利益上是根本沖突的。在廠網(wǎng)未分之前，供電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)還屬一家，無論如何搞“需求側(cè)管理”對于發(fā)電廠穩(wěn)定運行是有利的，多多少少對于電力系統(tǒng)還是有些利益可言。加上線路損耗和配變電損耗，越賣越賠錢。因此，即使多售電會導(dǎo)致用電浪費且不符合經(jīng)濟性的要求，電力公司也可從額外售電量中獲取利潤。此外，發(fā)電公司只與部分大用戶有業(yè)務(wù)往來，與大多數(shù)用戶沒有聯(lián)系。而在需求側(cè)管理執(zhí)行中，選擇一個恰當?shù)膶嵤┲黧w，關(guān)系到需求側(cè)管理是否能夠順利有效執(zhí)行。對于公用事。事實上，從發(fā)展趨勢看，即便是擁有大量能源設(shè)施的大型企業(yè)，也將他們的能源設(shè)施移交給了更加專業(yè)的能源服務(wù)公司來管理，這樣將使管理成本更低，系統(tǒng)可靠性更高，責(zé)任更加清楚。由上可見，電力企業(yè)無力從供應(yīng)與需求雙方考慮費用最小問題，電力企業(yè)也無興趣將資金投入到用戶方，雖然采用節(jié)約的手段能夠減少用戶對電力的需求而產(chǎn)生社會效益，電力企業(yè)關(guān)心的將是自身利潤和效益。即使從電費中取得的增量收入小于長期增量成本，電力公司仍能從增加的銷售額中獲利（因為新建電場的固定成本總能通過長期電費的上漲而全部收回）。電力公司通過固定容量（電量）電價回收其固定和可變成本。供電公司不再負責(zé)電源的規(guī)劃與建設(shè)，從事需求側(cè)管理工作只有投入沒有產(chǎn)出，供電公司不會再有興趣做需求側(cè)管理。因此，需求側(cè)管理自然而然地銷聲匿跡了。能源服務(wù)公司作為需求側(cè)管理的實施主體，實行與用戶共同承擔(dān)節(jié)能節(jié)電投資風(fēng)險，共同分享節(jié)能節(jié)電收益的運營機制，通過以績效為基礎(chǔ)的合同管理為用戶提供各種形式的節(jié)能節(jié)電服務(wù)。發(fā)電側(cè)輸電側(cè)配電側(cè)用戶終端單位電量效益零 售 商垂直一體化的壟斷模式價值鏈被打破后的自由化市場中發(fā)電側(cè)輸電側(cè)配電側(cè)用戶終端零 售 商電 力 市 場獨立零售商經(jīng)濟人完全競爭模式下DSM的收益信號在個環(huán)節(jié)中傳遞圖4—5 兩種模式下電力市場的價值鏈需求側(cè)管理所帶來的收益是整個社會的，因此需求側(cè)管理的實施主體既可以是電力公司，也可使其他組織或?qū)嶓w，例如當?shù)卣?、能效服?wù)公司、商貿(mào)企業(yè)等。雖然電網(wǎng)企業(yè)實施需求側(cè)管理后會降低建設(shè)電廠的供電的投資，但廠網(wǎng)分開的現(xiàn)實情況使電網(wǎng)企業(yè)不能得到減少投資電廠帶來的好處，且減少售電量會使電網(wǎng)企業(yè)單位固定成本增加，減少企業(yè)自有利潤。我國電力改革初步完成，“廠網(wǎng)分離”以后，舊的價值鏈模式被打破，電力行業(yè)的價值鏈模式見圖4—4。改革后，新成立的發(fā)電公司有中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等五家發(fā)電公司；新成立的電力（電網(wǎng)）公司包括：國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司兩家電網(wǎng)公司；以及中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司和中國葛洲壩集團公司等四家輔業(yè)公司。最終用戶各個發(fā)電廠輸電網(wǎng)絡(luò)配電部門營銷電力公司圖2—2 電力行業(yè)改革前垂直一體化的價值鏈模式（來源：ATM——企業(yè)資源管理中心）隨著技術(shù)的進步，發(fā)電、售電環(huán)節(jié)可以引入競爭。一般說來，價值鏈包含了一個或幾個基本的價值（產(chǎn)品或服務(wù)）供應(yīng)商，還有很多其他為產(chǎn)品和服務(wù)增值的供應(yīng)商，使得最終呈現(xiàn)給購買者的產(chǎn)品具備所有的價值。波特（. Porter）于1985年提出的。國外經(jīng)驗表明，建立和健全長效機制是需求側(cè)管理得以長期有效實施的關(guān)鍵和根本保障。所以，必須用經(jīng)濟的手段為主來推動需求側(cè)管理，這一點對建立需求側(cè)管理的長效機制十分重要。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長劉樹杰在前不久召開的需求側(cè)管理研討會上說，妨礙需求側(cè)管理實施的諸多障礙在我國仍然不同程度地存在。缺錢的不只是江蘇。2002年，江蘇省在全國率先開展可中斷負荷試點工作，對可中斷負荷按1萬千瓦時1萬元對企業(yè)進行經(jīng)濟補償。 需求側(cè)管理激勵資金來源渠道不暢通過國際上20多年實施需求側(cè)管理的經(jīng)驗表明，實施需求側(cè)管理必須對其實施主體有獎勵才可以。而不是政府或壟斷企業(yè)干預(yù)和管制的一種方式、方法，或者結(jié)果。金山詞霸2002版中Management的含義：經(jīng)營，管理，處理，操縱，駕駛，手段。實際上需求側(cè)管理自上世紀90年代初被介紹到中國，是來自Demand side management一詞，英語中的Management與中文中的管理一詞的含義存在著比較大的差異。 需求側(cè)管理實施主體面臨挑戰(zhàn)目前我國對需求側(cè)管理一直存在著理解偏差。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，如果我國能有效實施電力需求側(cè)管理而實現(xiàn)節(jié)電5%及降低高峰負荷5%，到2020年可減少電力裝機1億千瓦左右，超過5個三峽工程的裝機容量，這將大大緩解資源環(huán)境壓力，同時還可以節(jié)約8000～10000億元的電力投資。而產(chǎn)出：短期可避免容量成本480萬元/年，避免調(diào)峰裝機投入2000萬元/年（運行費忽略）。結(jié)合北京部分企業(yè)的情況，制定了提高負荷率的措施。近年來，北京市負荷持續(xù)快速增長，嘗試采用需求側(cè)管理解決這一難題。例如：2005年5月15日，南方電網(wǎng)公司以“萬家燈火，南網(wǎng)情深，珍惜能源，科學(xué)用電”為主題的大型戶外宣傳活動在云南省10個地州市、95個縣級中心區(qū)域同時開展，大力倡導(dǎo)節(jié)約用電、科學(xué)用電，“隨手關(guān)燈”、“空調(diào)溫度調(diào)高1度”等科學(xué)用電理念深入人心。電網(wǎng)公司大力推廣削峰填谷、優(yōu)化