【正文】 自治型體制 大學(xué)自治型體制的基本特征是特別重視大學(xué)作為高等教育基本存在單位的意義，重視大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中的自主性，突出強(qiáng)調(diào)大學(xué)要面向社會(huì)和根據(jù)高等教育的客觀實(shí)際，自主就辦學(xué)中的各種問(wèn)題作出決定。 政府管理高等教育的內(nèi)容 ?抽象來(lái)看：公平和效率 ?具體來(lái)看： ?規(guī)模問(wèn)題 ?結(jié)構(gòu)問(wèn)題 ?質(zhì)量問(wèn)題 ?投入問(wèn)題 政府管理高等教育的手段 ?政策指導(dǎo) ?教育立法 ?財(cái)政撥款 ?教育評(píng)估 ?提供信息 ?行政手段 高等教育政策 ?政策有廣義和狹義之分。 政策的制定 政策制定的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)： ?提出政策問(wèn)題； ?研究政策 環(huán)境； ?設(shè)計(jì)和選擇政策方案； 政策實(shí)施分析 影響高等教育政策實(shí)施的主要因素有： ?政策本身的因素； ?組織的因素； ?人的因素； ?環(huán)境因素。 政策分析 政策環(huán)境分析 政策目標(biāo)分析 政策實(shí)施分析 政策效果分析 高等教育立法 法律的定義： ?法律是指由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保 證實(shí)施的行為規(guī)則的總和。 ?教育立法是國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢除教育法律法規(guī)的活動(dòng)和過(guò)程。 第六章 高等學(xué)校管理體制 ?高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán) ?高等學(xué)校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu) ?高等學(xué)校內(nèi)部各要素的關(guān)系 高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán) ?高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題的提出 ?擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的措施和過(guò)程 ?落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的情況和問(wèn)題 高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題的提出 ?背景 ?高等學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在要求 ?經(jīng)濟(jì)體制改革的影 響 背景 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育一直實(shí)行高度集中的管理體制，政府有關(guān)部門(mén)把高等學(xué)校當(dāng)成附屬單位，直接進(jìn)行行政管理。 15 經(jīng)濟(jì)體制改革的影響 經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的需求增加，直接向高等學(xué)校提出要求。 ?1992 年 8 月 21 日國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱 “十六條 ”），從 16 個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大了高等學(xué)校的自主權(quán)。 ?1999 年 1 月 1 日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó) 高等教育法》，在第 30 條規(guī)定， “高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。 高等學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu) ?高等學(xué)校管理結(jié)構(gòu)的一般狀況 ?高等學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的改革 高等學(xué)校管理結(jié)構(gòu)的一般狀況 ?按伯頓 學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu) 每一種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部表面上呈現(xiàn)出一些科層結(jié)構(gòu)的特性， 實(shí)際上各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的。 黨政關(guān)系 ?從行政學(xué)的角度來(lái)研究，領(lǐng)導(dǎo)體制分為一長(zhǎng)制和委員會(huì)制兩種（或稱為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制）。 ?委員會(huì)制就是指政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任由集體承擔(dān)的制度。 黨政關(guān)系 ?目前國(guó)外大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展趨勢(shì)，是力圖使集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，以求作到既集中集體智慧，又能發(fā)揮校長(zhǎng)作為學(xué)校行政負(fù)責(zé)人的作用。 ?實(shí)踐證明，學(xué)校全局的大政方針的決策一般由校一級(jí)作出，系的主要職能是貫徹執(zhí)行學(xué)校的決定。教授除了在基層擁有強(qiáng)大的權(quán)力外，在學(xué)校和學(xué)部的決策活動(dòng)中也扮演著關(guān)鍵的角色。 行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力均衡的形式 這種形式以英國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)為典型代表。 ?高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者 ?教育的本質(zhì)特征決定了高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是政治家 ?高等教育及其管理的規(guī)律要求高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是教育家和教育管理專(zhuān)家 ?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展決定了高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是改革家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展決定了高等教育 的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是改革家 朱九思對(duì)學(xué)校管理干部的要求 ?要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和改革創(chuàng)新精神 ?要敢于堅(jiān)持原則，不隨波逐流 ?要經(jīng)常深入基層，注意傾聽(tīng)教師的意見(jiàn) ?要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得教育規(guī)律 教師 ?清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琪說(shuō)到： “所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。一個(gè)學(xué)校要站得住，教師一定要出色。如 …… 專(zhuān)業(yè)的教授， 18 對(duì)研究生（本科生）開(kāi)設(shè) …… 課程，指導(dǎo) … 研究生，開(kāi)展 …… 方向的科學(xué)研究，兼任 …… 方面的行政工作，等等。 高等學(xué)校教師聘任 ?在我國(guó)，對(duì)教師的資格和任用從法律上作了規(guī)定。 ?各大學(xué)以這些規(guī)定為依據(jù)，自主聘任教師。而調(diào)動(dòng)教師的積極性，除了表現(xiàn)在教學(xué)和研究中以外，還應(yīng)該表現(xiàn)在學(xué)校的管理中。 ?美國(guó)學(xué)者米勒指出：學(xué)生事務(wù)習(xí)慣用來(lái)描述校園對(duì)學(xué)生課外教育負(fù)責(zé)的組織結(jié)構(gòu)或單位，學(xué)生事務(wù)管理一般被理解為這一職業(yè)領(lǐng)域的總稱。 學(xué)生事務(wù)管理 我國(guó)當(dāng)前大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理的主要內(nèi)容： ?大學(xué)生資助 ?心理咨詢 ?就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃 聯(lián)系方式： 027－ 87556317 。 美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理 美國(guó)高等教育史上學(xué)生事務(wù)管理的典型模式： ?替代父母制 ?學(xué)生人事工作 19 ?學(xué)生服務(wù) ?學(xué)生發(fā)展 美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理 ?美國(guó)學(xué)生事務(wù)研究的理論框架 : ?以內(nèi)在的、個(gè)人的發(fā)展為重點(diǎn)的心理學(xué)研究 ?以外在的、環(huán)境的影響為重點(diǎn)的社會(huì)學(xué)研究 ?兩種理論框架之間的區(qū)別在于： ?以內(nèi)在的、個(gè)人的發(fā)展為重點(diǎn)的心理學(xué)理論注重研究學(xué)生發(fā)展的結(jié)果（發(fā)展了什么） 。 學(xué)生 ?我國(guó)高校學(xué)生思想政治工作 ?學(xué)生學(xué)業(yè)管理 ?學(xué)生事務(wù)管理 我國(guó)高校學(xué)生思想政治工作 ?學(xué)生政治思想工作 ?學(xué)生教育 和學(xué)生管理 ?學(xué)生思想政治教育和德育 學(xué)生學(xué)業(yè)管理 ?高考制度 ?學(xué)分制 ?高等學(xué)校入學(xué)收費(fèi)制度和獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度 ?高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度 學(xué)生事務(wù)管理 ?學(xué)生事務(wù)是院校中一個(gè)獨(dú)立的工作領(lǐng)域，是與學(xué)術(shù)事物相對(duì)的一個(gè)概念。 高等學(xué)校教師聘后管理 ?高等學(xué)校教師聘后管理包括教師的激勵(lì)和教師績(jī)效考核兩個(gè)方面。 ?《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：取得高等學(xué)校教 師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。 ?任職說(shuō)明是找出工作對(duì)任職人員的各種要求。 ?工作描述即是確定工作的具體特征。B理事會(huì)和評(píng)議會(huì)分別作為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的代表機(jī)構(gòu)，它們彼此間的協(xié)調(diào)通常由大學(xué)中的 “首席學(xué)術(shù)和行政官員 ”——大學(xué)副校長(zhǎng)組織實(shí)施，而副校長(zhǎng)的人選本來(lái)就是理事會(huì)和評(píng)議會(huì)協(xié)商的結(jié)果。這些大學(xué)在權(quán)力結(jié)構(gòu)上的共同點(diǎn)在于：實(shí)行嚴(yán)格的等級(jí)管理，使高校的行政權(quán)力得到大大加強(qiáng)。所以，目前大多數(shù)學(xué)校采取 1961年頒布的《高教六十條》規(guī)定。 我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的變化與發(fā)展 ?校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ?黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制 ?黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制 ?“革命委員會(huì) ”領(lǐng)導(dǎo) ?黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制 ?黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 院系黨政關(guān)系 ?《高教六十條》（ 1961 年頒布）規(guī)定： “系主任在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，主持系務(wù)委員會(huì)和系的經(jīng)常工作 ”， “黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該集中在學(xué)校黨委會(huì)一級(jí) ”、 “系的總支委員會(huì)，對(duì)全系的教學(xué)、行政工作起監(jiān)督和保證作用 ”。 黨政關(guān)系 ?一長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是 ：權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策行動(dòng)迅速，效率較高； ?一長(zhǎng)制的缺點(diǎn)是一個(gè)人的知識(shí)、智慧、才能畢竟有限，因此處事中難免有考慮不周之處?；蛘哒f(shuō)，是由一個(gè)人負(fù)責(zé)從上級(jí)那里承擔(dān)任務(wù)，向上級(jí)匯報(bào)工作并全權(quán)指揮下級(jí)和處理下級(jí)請(qǐng)示的問(wèn)題的制度。 16 高等學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的改革 ?明確決策機(jī)構(gòu)； ?建立和健全參謀咨詢機(jī)構(gòu) ； ?完善信息反饋系統(tǒng)，形成相對(duì)封閉的管理系統(tǒng)回路 。 ?其他利益集團(tuán)的權(quán)力。 落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的情況 ?學(xué)校已能在批準(zhǔn)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需要和自身?xiàng)l件自主調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向； ?在學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，權(quán)限有所擴(kuò)大； ?在中層和基層干部的考核任命和留學(xué)回國(guó)人員的引進(jìn)方面，學(xué)校擁有較大的自主權(quán)； ?學(xué)校能 在給定指標(biāo)的范圍內(nèi)自主評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），自主確定碩士研究生導(dǎo)師和博士研究生導(dǎo)師； ?學(xué)校能自主申請(qǐng)縱向科研課題，承接橫向科研課題，進(jìn)行科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)； ?學(xué)校在基本建設(shè)、后勤管理方面的自主權(quán)明顯擴(kuò)大。 《綱要》特別指出： “使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。 擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的措施和過(guò)程 ?1985 年 5 月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 。 高等學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在要求 ?1979 年 12 月 6 日 ,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)李國(guó)豪、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)劉佛年、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記鄧旭初對(duì)辦好大學(xué)的意見(jiàn) , 呼吁給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)。 提供信息 提供比較系統(tǒng)、有效的信息，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家、政府進(jìn)行宏觀管理的重要手段。 立法和教育立法 ?立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢除法律法規(guī)的活動(dòng)和過(guò)程。政策效果包括以下幾個(gè)方面： 14 ?政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度； ?政策的非預(yù)期影響； ?與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境變化； ?投入政策實(shí)施的直接成本和間接成本。