【正文】 991 1,094 55 534 99 294 112 1992 1,032 53 491 110 260 118 1993 903 23 526 24 233 97 1994 831 32 453 16 238 92 1995 761 29 416 17 205 94 1996 736 29 390 17 197 103 1997 724 25 390 25 182 102 1998 726 24 388 26 179 109 1999 748 23 18 384 29 178 116 2020 754 23 21 378 35 180 117 2020 798 24 25 392 52 188 117 2020 1,100 6 29 59 456 17084 15 15 0 146 120 0 2020 1,118 7 29 62 457 17987 15 15 148 119 2020 1,116 7 29 70 453 18388 15 15 142 114 2020 1,136 5 29 74 467 17990 16 15 146 115 2020 1,124 5 30 73 460 175 90 15 17 145 114 2020 1,102 6 3072 453 17488 14 18 134 113 資 ????源： ??江縣政府民國 96??報， 34 四、平均每人生產(chǎn)毛額 依據(jù) ??江縣政府公布的民國九十 ????統(tǒng)計資 ??顯示（ ??表 6. 馬祖 ????平均每人生產(chǎn)毛額），馬祖平均每人生產(chǎn)毛額為新臺幣 ，較民國八十 ??的 ，增加 ??約 26萬元。 ??江縣綜合計畫的總體發(fā)展目標為 「四鄉(xiāng)均衡，五島并進」。另外， ??門、馬祖 ??地的平均每人生產(chǎn)毛額差 ????大，但在歲入總額上，以民國九十五 ????為 ??， ??門約 34％仰賴中央補助（歲入預算計 7,814,240千元，補助收入 2,689,464千元，資 ????源： ??門縣政府主計室網(wǎng)頁， ），而馬祖對中央補助款的依賴程 ????甚於 ??門，民國九十五 ????歲入預算約 78%??自於補助或協(xié)助收入（歲入預算計 2,241,492千元，補助及協(xié)助收入 1,745,610元，資 ????源： ??江縣政府主計室網(wǎng)頁，），所以，馬祖顯然是全國最貧瘠的縣市之一。 四、公共設施 ??足，而且分配 ??均，再加上島際之間的交通 ????，容 ??造成資源分割的損失。因此，小三通的需求是基於 ??馬地區(qū)長久以 ??存在的幾個問題（ ??靜宜， 2020；王衛(wèi)煌， 2020； ??秋華， 2020； ????香， 2020； ??德水， 2020）： （一）發(fā)展條件受限 由於 ??馬地區(qū)受到地 ??環(huán)境、人口稀少與資源貧瘠等條件的限制，其發(fā)展程 ??遠遠 ??后於臺灣本島。 （三）大 ??漁民侵擾問題 39 近 ??，因為大 ??漁船經(jīng)常越界進入 ??門水域捕魚，甚至炸魚、電魚、破壞漁業(yè)資源，因此與我漁民發(fā)生漁事糾紛等情事層出 ??窮， ??僅造成我方在管 ??上極大困擾，也影響 ??岸的正?；?。 所以「小三通」在 ??馬地區(qū)民意的呼聲中，逐步的「被迫」實施。之后，中共於 1992??3月，由 ??建 ??委書記陳 40 光毅提出「 ??門（廈門和 ??門）對開， ??馬（馬尾港和馬祖）先 ??」構想。 1997??4 月推 ????高雄與 ??州、廈門間「 ??通關、 ??入境」的境外通航，其后「小三通」之推 ??與否一直頗多爭議?！笐?zhàn)地政務」終止后，當?shù)孛癖娕c大 ??地區(qū)通婚者甚眾，居民基於探親 ??由，亦造成「小三通」之需求。而 ??馬地區(qū)與大 ??廈門、福州僅一水之隔，因此期望藉由「小三通」或設置「經(jīng)貿特區(qū)」，擴大與大 ??經(jīng)貿交 ??，以振興地方經(jīng)濟。 ??、 ??門、 ??江縣人口 ??偏低，以致人際關系 ????開「同宗、同鄉(xiāng)、同學、同事、同好、同個性」，也使「宗親會」在地方自治選舉上，有明顯的影響 ??，由於選票與人情的考 ??，在公權 ??的 ??使上將會面 ??較多阻礙，推動相關 ??政革新措施時也可能較具挑戰(zhàn)性，對於未 ??的經(jīng)濟建設發(fā)展，可能會是一大隱憂。 二、地區(qū)自有財源 ??足，對經(jīng)濟發(fā)展有關的重大公共工程建設，極需仰賴中央補助，當經(jīng)費補助款 ??足或遲到時，將容 ??導致公共工程建設興建延宕，進而阻礙整體的 ??馬發(fā)展。 第四節(jié)、小結 就 ??馬經(jīng)濟發(fā)展之比較而言， ??門在各種資源條件上，都優(yōu)於馬祖， ??門人口 ??也較多、較集中，距 ??大 ??廈門也相對較近，雙方互動也較為頻繁， 未 ??較有可能形成 ??廈經(jīng)貿商圈。 表 6. 馬祖 ????平均每人生產(chǎn)毛額 臺灣 馬祖 ??份 新臺幣元 美 ??元 新臺幣元 美 ??元 占臺灣比 ??% 2020?? 535,993 16,472 378,827 11,622 2020?? 517,034 15,677 371,574 11,547 2020?? 468,956 14,032 409,109 11,994 2020?? 452,259 13,139 397,297 11,648 2020?? 446,094 12,900 362,626 10,631 2020?? 437,233 12,941 343,045 10,057 2020?? 443,967 14,216 319,799 10,240 1999?? 427,330 13,248 303,905 9,419 1998?? 402,564 12,040 284,779 8,511 1997?? 379,432 13,233 270,558 9,500 1996?? 352,518 12,838 256,633 9,326 1991?? 240,909 8,982 160,690 5,991 資 ????源：資 ????源： ??江縣政府民國 96??報， 35 五、重大經(jīng)濟建設計畫 自民國八十一 ??十一月七日解除戰(zhàn)地政務后，為 ??使馬祖的建設發(fā)展能整合性推展，中央特別撥款協(xié)助 ??江縣政府進 ??綜合性發(fā) 展計畫的規(guī)劃，經(jīng)由臺大團隊規(guī)劃后，完成攸關馬祖地區(qū)未 ??十二 ??（民國八十九 ??至一百 ??）的發(fā)展 ??圖，即為「 ??江縣綜合發(fā)展計畫」。由民國八十七 ??至九十 ????的 ??據(jù)觀之，營造業(yè)呈現(xiàn)快速成長，也反應出逐 ??進 ??的地方建設， ??帶推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。 第三節(jié)、馬祖的經(jīng)濟發(fā)展與相關經(jīng)建計畫 一、人口 ?? 馬祖 ??島人口外 ??現(xiàn)象嚴重，居民 ??曾跌破 ??千人， 惟自民國八十一 ??解除戰(zhàn)地政務后，人口 ??衰減程 ??減緩，尤其自民國九十 ??實 ??小三通后，人口 ??呈現(xiàn)成長趨勢（ ??圖 5.），截至民國九十 ????八月的統(tǒng)計資 ??顯示，馬祖現(xiàn)有人口 ??為 9,863人，以南竿鄉(xiāng)的 5,845人最多?！???門地區(qū)綜合建設方案」從 1991??起開始推動，經(jīng)過 1997??「 ??門縣綜合發(fā)展計畫」的擬定，至 1999??由中央各部會修訂、研擬 ??「 ??門地區(qū)綜合建設方案」，以戰(zhàn)地解除、發(fā)展觀光（以臺灣本島為招攬對象）、交通及能源改善為發(fā)展主軸，并且配合改善都市聚 ??和生活基礎設施（包括醫(yī) ??、文教、環(huán)保、水 ??等）。此外，并規(guī)劃 ??門於海峽 ??岸關系下之定位為：境外轉運中心、 ??岸事務協(xié)調、民事法庭、談判或經(jīng)濟發(fā)展前哨中介站、小三通或三通實驗區(qū)、 ??岸觀光櫥窗、 ??廈經(jīng)濟特區(qū)、非軍事區(qū)、 ??岸和平實驗區(qū)、大型購物免稅區(qū)、特別 ??政區(qū)等。 由於設定 ??門的角色是附屬於臺灣整體觀光內之島嶼與軍事安全，因此主要建設項目為公共設施的提供、產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展觀光等。 （四） ??門國家公園計畫（ 1995） 「 ??門國家公園計畫」為我國第 ??處國家公園，計畫內容在於凸顯戰(zhàn)役紀 ??特色、兼顧史跡保育及城鄉(xiāng)發(fā)展、重點保存?zhèn)鹘y(tǒng)聚 ??之建筑景觀及古跡遺址、適 ??保存自然生態(tài) ??育區(qū)、與區(qū)分國家公園區(qū)域與鄰近都市計畫區(qū)之發(fā)展等。計畫中主要以發(fā)展戰(zhàn)地的特色、保存地方特質、引入公私部門觀光投資、提高地方生活品質等為地方發(fā)展的目標、其中以「地方感」作為提升地方的主要策 ??。有關 ??門地區(qū)自1990??以 ??之綜合建設方案的精要，整 ??如后（ ????政， 2020: 1722； ??銘偉， 2020: 4454， ??門縣政府網(wǎng)頁 ， 2020），而這些總體經(jīng)濟建設的基礎 ，也攸關 ??門未 ??在 ??岸經(jīng)貿關系中的定位與發(fā)展。工業(yè)則呈現(xiàn)較穩(wěn)定的結構比 ??（約 30~40%），以制酒業(yè)、陶瓷業(yè)與菜刀制造為主?！弧箓魃竦乇磉_出 ??門特殊的「軍民經(jīng)濟型態(tài)」（ ??德水， 1999: 195）。民國九十 ??（西元 2020??）實施 ??岸「小三通」政策，開啟中斷近五十 ??之原鄉(xiāng) ???！???江縣的開發(fā)大約始於元朝，當時即與大 ??福州沿海往 ??密 ??，約至明、清時有倭寇 ??續(xù)盤據(jù)，福州沿海漁民也開始移入定居（ ??江縣志， 1998）。168。 馬祖的地質多屬火成巖及變質巖，由於該 ??型的巖質地較堅硬而 ????風蝕，使該地區(qū)處處可 ????出地面的巖層，也由於花崗巖地質及板塊構造運動的影響，在長期受到海潮、強風與 ??雨的侵襲下，使馬祖地區(qū)形成多變的地形，大致可分為海岸、河谷、丘 ??及平臺地型等四 ??（鐘慧諭等， 2020）。西元 2020??1月 2日，當時的 ??門縣長陳水在走出臺灣「太武號」船艙，踏上對岸大 ??廈門港和平碼頭，改變 ??岸關 系之「小三通」開放政策自此開始。西元 1954??「九三炮戰(zhàn)」為第一次臺灣危機， 1956??，「戰(zhàn)地政務實驗」開始， ??門進入軍管 ??態(tài)。 20 清道光二十 ??（西元 1840??），鴨片戰(zhàn)爭后，廈門辟為商埠，自此 ??門人遠渡南洋發(fā)展者眾，使 ??門另有「僑鄉(xiāng)」之稱。宋神宗熙 ??、元豐 ??間（西元 1068至 1085??間），始納入 ??門於國家版圖中。以下即綜合 ??德水（ 2020: 2224）、許維民（ 2020: 10）的整 ??，為 ??門 ??史作簡要回顧。島內最古 ??地層以花崗片麻巖為主，代表 18 性土壤以砂土及紅壤土為主，受限於自然條件，本島農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，土地種植以高粱、花生、小麥、大麥、地瓜等乾旱作物為主（ ??上根， 2020；許維民， 2020）。東半部山丘較多，全島地勢最高的太武山即位於島東，其高 ??僅 253公尺，而本島西半部大都是和緩起伏的丘 ??。 16 圖 架構 17 第 二章、 ??馬的區(qū)域發(fā)展 ??程 第一節(jié)、簡介 ??馬 ??史與地 ??位置 一、 ??門的 ??史與地 ??位置之簡介 （一） ??門的地 ??位置 ??門的地 ??位置有三面為中國大 ??所圍繞， ??於福建 ??東南方廈門灣內，是大 ??邊緣的一座小島，西距廈門外港約十公 ??， ??向隔著圍頭灣、 ??門港，與大 ??的晉江、南安、同安，廈門市、海澄等地相望，舊時 ??地船 ??約半個鐘頭，而東南面與臺灣的臺中、彰化遙遙相對（ ??圖 2.）。 另外，受限於研究期程，本計畫之德爾菲法調查預訂實施二個回合的問卷施測。 Bell， 1984）， Scheele（ 1975）建議 ??與調查之專 家應包括三大 ??，第一 ??是受研究結果影響之對象；第二 ??是研究主題相關之學者專家及工作者；第三 ??是對研究主題之社會、文化面能提供另 ??觀點者。（ 4）須耗費較多時 間誘導 ??與者提供其知能及經(jīng)驗并達成共 ??，研究時間 ????掌控，且因步驟繁復時程較長，較難取得專家持之以恒的配合，且極可能因為客觀因素的改變造成答題前后矛盾的現(xiàn)象。（ 7） ??需集合專家就能綜合專家意 ??并收集思廣益之效，采郵件問卷方式，節(jié) ??專家的時間。（ 3）可運用在長期預測方面。（ 2）德爾菲法使用一系 ??有關 ??之問卷調查，并將問卷結果回饋給 ??與者，強調專家間之溝通，與其他問卷無回饋專家意 ??可供 ??考修正大為 ??同。第一份問卷回收后，由研究者將所得到的意 ??加以整 ??成敘述型問卷，再寄回給同一組專家，讓專家於問卷上表示贊成與否的態(tài) ??，此次回收之問卷稱之為第二回合問卷回收，再將分析結果、以及第 二回問卷所陳述的專家意 ??，制成第三回問卷回饋給每位專家，讓每位專家充分知道其余專家的意 ??后，再對自己原始意 ??進 ??一次評估，接著重覆以上的調查步驟，直到專家意 ??已達到一致性則調查完成。 Turoff， 1975）。在文獻探討部 份，將整 ??海內外相關的社會、經(jīng)濟、貿 ??、管 ??等研究