【正文】 《國有土地劃撥決定書》的主要內(nèi)容 ： 劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 (3)選址定點。 (7)登記發(fā)證。 考點 2：土地市場的特點 ： （ 1）我國土地市場是政府驅(qū)動型市場。 考點 3：土地市場的分類 ： 中國土地市場是在中國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上建立起來的，是由多種市場構(gòu)成的市場體系。按照市場交易主體和市場運行過程，可將城鎮(zhèn)土地市場分為三級市場結(jié)構(gòu)。 用權(quán)抵押市場。為維護土地市場秩序，政府有必要對土地市場進行宏觀調(diào)控。 考點 6：我國土地市場的現(xiàn)狀 ： （ 1）國有土地使用配制范圍和市場配制范圍不斷擴大，在全國全面實行了國有土地有償使用制度；（ 2）土地用途管制制度確立，政府對土地市場宏觀調(diào)控得到了加強和完善；（ 3）土地市場運行制度和組織建設(shè)取得了明顯進展，市場服務(wù)體系逐步形成；（ 4）土地產(chǎn)權(quán)進一步細化和明確，土地權(quán)利體系進一步完善。 考點 8：土地市場供需調(diào)控的主要內(nèi)容 ：主要體現(xiàn)在城市土地市場供需調(diào)控的（方向、時間和力度）“三維立體結(jié)構(gòu)”上。 (3)根據(jù)土地區(qū)位、質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定土地價格水平。 (7)加強土地收購儲備管理，為土地市場調(diào)控提供基礎(chǔ)。 土地收購儲備制度的運作主要包括土地收購、土地儲備和土地供應(yīng)三個程序。（ 1）用于抵押的土地使用權(quán)必須是通過有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的合法土地使用權(quán)，并且是已辦理土地登記手續(xù)的土地使用權(quán)。（ 4）土地使用權(quán)抵押不得違背土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。 第十二章 地價管理 考點 1：地價管理的 目的 ： 地價管理，是政府為規(guī)范土地市場的交易行為，保持土地市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，保護土地交易者和國家等各方面的合法權(quán)益而采取的以土地價格為核心的各種調(diào)控、引導(dǎo)和管理措施。 2）按土地價 格產(chǎn)生的方式 分： 交易價格和評估價格 ，（ 理論價格 ）， 評估價格又包括交易底價、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和課稅價格等。房地產(chǎn)價格評估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進行評估。 《城市房地產(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定，采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。其作用在于：（ 1）防止地方政府壓價競爭，造成國有土地收益流失；（ 2）提高土地使用權(quán)出讓的透明度，便于實施監(jiān)督；（ 3）便于土地使用者確定合理的投資方向。③路線價。 考點 5：土地估價行業(yè)行政管理 ： 國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》 (國土資發(fā)［ 2020］ 44 號 )規(guī)定，企業(yè)改制需要進行土地估價的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價機構(gòu)進行評估。 第十三章 土地執(zhí)法監(jiān)察 考點 1：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵 ： 1．概念：土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。 考點 4：破壞耕地違法行為及處罰 ： 認定破壞耕地行為，一個 非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。 ③ 刑事責(zé)任。③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。對拒不交還土地的違 法行為，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。 考點 6：農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行為及處罰 ： （ 1）責(zé)令退還非法占用的土地；（ 2）限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進行監(jiān)督檢查，對那因施用違法行政行為所造成的損失給予補救和補償；二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。國家工作人員一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田 10 畝以上，人民檢察院應(yīng) 予直接立案。⑥刑事責(zé)任。對非法占用土地的，對當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。 來 考點 5：非法占用土地違法行為及處罰 ：①責(zé)令退還非法占用的土地。 ② 罰款。 考點 2：土地執(zhí)法監(jiān)察的形式 ：（ 1）按監(jiān)察時間分：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察（ 2）按監(jiān)察的活動范圍分：普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察（ 3）按監(jiān)察的對象分：內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察（ 4）按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系分：自力監(jiān)察和他力監(jiān)察（ 5）按照監(jiān)察的目的分：守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。 3．對象 ： 土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的國土資源行政主管部門?！蛾P(guān)于改革土地估價人員和機構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 237 號）規(guī)定。它是該類土地在該區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價格。表現(xiàn)形式有： ①級別基準(zhǔn)地價。 “國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價，這一 措施的主要作用 ”。 房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價，不得瞞報或者作不實的申報 ”。 4）按土地價格表示方法，地價可分為土地總價格、單位面積地價、樓面地價等。 考點 2：地價管理的措施 ：提供地價信息，制訂地價標(biāo)準(zhǔn)，宏觀調(diào)控地價水平，監(jiān)管土地估價行業(yè)。 考點 12：土地使用權(quán)租賃的概念 ： 是指土地使用權(quán)者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。（ 3）土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押。 考點 11：土地使用權(quán)抵押的概念和條件 ： 土地使用權(quán)抵押是指土地使用者（抵押人）以其合法取得的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式作為抵押財產(chǎn)向債權(quán)人（抵押權(quán)人）履行債務(wù)作出的擔(dān)保行為。 (9)加強土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，強化土地登 記制度。 (5)規(guī)范土地出讓市場行為，逐步提高競爭性土地出讓的比例，推廣和采用招標(biāo)拍賣出讓方式。具體措施： (1)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求，科學(xué)編制規(guī)劃和計劃，合理確定土地供應(yīng)總量及結(jié)構(gòu)。 （ 5）一級市場管住，二、三級市場搞活，促進經(jīng)濟發(fā)展原則。城市土地市場運行機制包括市場機制和宏觀調(diào)控機制。 考點 5：土地市場的運行機制 ：土地市場是依靠以價格形成機制為核心的市場機制的作用來運行的，土地價格的形成是由土地的供給與需求來決定的。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。中國城市國有土地 使用權(quán)市場按交易梯次劃分，分為出讓（一級）市場和轉(zhuǎn)讓（二級）市場、租賃抵押（三級）市場；中國農(nóng)村土地市場， —按市場流轉(zhuǎn)的客體（土地利用方向）劃分，分為農(nóng)地（耕地）使用權(quán)市場、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和土地產(chǎn)權(quán)股份化改制等。（ 3）我國城市土地市場是壟斷競爭型市場。土地市場也稱地產(chǎn)市場。 (5)批準(zhǔn)用地。 考點 10：鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )建設(shè)用地供應(yīng)審批的基本程序 ： (1)建設(shè)用地預(yù)申請。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。 考點 9：農(nóng)村村民宅基地的管理 ： 農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經(jīng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府審核，再報縣級 人民政府批準(zhǔn)。13)土地使用條件，即土地使用規(guī)則。9)合同適用的法律 。5)土地使用權(quán)出讓金支付方式 。出讓方必定是市、縣級人民政府土地管理部門，而受讓方則可以是國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個 人 。 (3)依法使用集體土地。 4．劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件。 考點 2：國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng) ：國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征收土地所在地的市縣人民政府組織實施。市、縣人民政府國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起 30 日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。 考點 8：土地征收方案的編制與審核 ：征收土地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責(zé)編制。 6．公開性。 5．必須依法批準(zhǔn)。 因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變 考點 6：征地行為的特征 ： 1．政府行為。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。 考點 5：土地征收和征用概念 ：土地征收，是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和 批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤? 考點 4：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序 ： 提出申請由組織實施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人 民政府提出申請，其土地行政主管部門負責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》等報批材料。 考點 9：土地復(fù)墾概念 ： 是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。 (4)一致性原則。劃定時，要嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田占耕地“ 80％”的數(shù)量要求。 基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 考點 4：基本農(nóng)田、基本農(nóng)田保護和基本農(nóng)田保護區(qū)的概念 ：基本農(nóng)田，為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是耕地的其中一部分?而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。 考點 2：耕地保護的責(zé)任目標(biāo)考核制度 ：為切實加強耕