創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門監(jiān)理單位和項目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關系是建設好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的根本所在(文件)
【正文】 ） “一協(xié)調(diào) ”。工程監(jiān)理與工程項目管理雖然都是控制項目目標，但是法律地位不同。委托關系一旦形成，就具有了法定效力。這種委托與授權方式，說明在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理的權力主要是由作為建設項目管理主休的業(yè)主（各級農(nóng)發(fā)辦）通過授權而轉移過來的，業(yè)主始終是以建設項目管理主體身份掌握著工程項目建設的決策權，并承擔著主要風險。 第三，工程監(jiān)理與工程項目管理的服務對象不同。監(jiān)理單位和業(yè)主（農(nóng)發(fā)辦）在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設項目上是平等的主體，是通過平等協(xié)商并以合同形式而確定監(jiān)理單位的義務和權利，從法律角度講，監(jiān)理不具備做業(yè)主代言人的條件，只能以第三方的身份獨立按合同項目，對項目實施管理。在索賠事件的處理過程中，要本著公平公正合理的原則做到有理有據(jù)，裁決公正，使雙方心服口服，利益都得到切實維護。承包商應主動接受監(jiān)理單位對自己進行工程建設活動的監(jiān)督管理，不能以任何理由拒絕監(jiān)理。 監(jiān)理單位在項目建設各方中應發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。而合同關系的協(xié)調(diào)又主要表現(xiàn)在近外層關系的協(xié)調(diào)和遠外層關系的協(xié)調(diào)。它主要包括農(nóng)發(fā)工程項目建設與環(huán)保、鄉(xiāng)村、水資辦、公安、公路、新農(nóng)村建設、經(jīng)管等部門之間關系的協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位雖主要為業(yè)主提供服務，但搞好工程應主要依靠承包商，要通過認真監(jiān)理和協(xié)調(diào)服務，消除承包施工中制約因素，解決承包商遇到的困難和問題，急他們之所急，想他們之所想。 （ 2）監(jiān)理要既為業(yè)主出 謀劃策，也替承包商考慮著想。監(jiān)理應從目標控制的要求出發(fā)，實事求是地既為業(yè)主仔細分析目標，使目標建立在切實可行的基礎上，又使承包商通過努力摘到桃子，得到合理報酬與利潤。 。 實行農(nóng)發(fā)工程項目建設監(jiān)理制，是農(nóng)發(fā)管理體制一項重大舉措，處理好業(yè)主、監(jiān)理與承包商的良好關系是開創(chuàng)農(nóng)發(fā)工作新局面的一項有效措施，只要大家共同努力，各負其責，各盡其能，觀念更新，關系協(xié)調(diào)，相信全省農(nóng)發(fā)工作將會徹底克服劣質工程產(chǎn)生，才能使優(yōu)質工程大大提高，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)有一個長足的發(fā)展。如在工程質量、進度、投資三者關系上，業(yè)主往往在同等重視的同時，側重于投資的控制，承包商往往在滿足業(yè)主要求的前提下，力求獲得利潤最大化。承包商在執(zhí)行指令時也才能不折不扣，也才能使指令被承包商心甘情愿地接受、歡迎和配合，也才能在項目建設中不出問題或少出問題，不出大問題。 （ 1）監(jiān)理人員應工作主動，熱情服務，監(jiān)管結合。近外層關系的協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程協(xié)調(diào)工作 的主要方面，也是協(xié)調(diào)最難做，最棘手的方面。組織協(xié)調(diào)與項目建設控制目標密不可分，協(xié)調(diào)的目的就是為了順利實現(xiàn)項目的建設目標。監(jiān)理單位依據(jù)有關合同文書、法規(guī)，慣例，以及技術目標和成功經(jīng)驗，促使業(yè)主與承包商之間的協(xié)調(diào)，盡量避免出現(xiàn)損害雙方利益的問題發(fā)生，如一旦發(fā)生能得到合理的解決。 監(jiān)理單位與承包商的 關系是各為主休的平等關系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。 監(jiān)理單位代表業(yè)主行使合同中賦予的監(jiān)督管理權，但不能越俎代庖，行使根據(jù)項目法人負責制的原則在項目管理中業(yè)主應負責的職責，業(yè)主也不能限制監(jiān)理單位行使其依照監(jiān)理法規(guī)所賦予的職權。而工程管理單位（縣級開發(fā)辦）既要對上級開發(fā)部門負責，最主要是要按國家設立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的初衷，為農(nóng) 村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務，因此，他們的服務對象應當是廣大農(nóng)民，也就是開發(fā)成果受益群體。 從事工程建設監(jiān)理活動，要遵循守法、誠信、客觀、公正、科學的準則，獨立自主地開展工程監(jiān)理工作，公開公平地維護業(yè)主和承包商的合法權益。我省按國家有關規(guī)定，采取的是工程監(jiān)理由具有工程監(jiān)理資質的監(jiān)理機構或實施，工程項目監(jiān)理是中標監(jiān)理單位受項目業(yè)主或建設方委托，為業(yè)主提供約定的管理服務。而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管理相關制度看，工程監(jiān)理與工程項目管理存在許多共 同之處，但共同之處不是完全等同的概念，更不能混淆兩者根本界限。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款。全面實現(xiàn)工程建設目標離不開業(yè)主、監(jiān)理、承包方之間的密切配合，從根本上理順主、監(jiān)理和承包方三者榮辱與共關系
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