創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門監(jiān)理單位和項(xiàng)目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關(guān)系是建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的根本所在-wenkub
2023-05-27 11:57:56 本頁面
【正文】 辦定的，是代表發(fā)包方利益的，是為發(fā)包方服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。目前這一工作已向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化方面轉(zhuǎn)變。工程監(jiān)理制進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)，由不重視到重視，由不規(guī)范到規(guī)范，目前已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不可缺少的一支重要力量和組成部分。這一惠農(nóng)政策在我 們山西實(shí)行 20 余年來，取得了輝煌的成果，所開發(fā)的耕地基本都達(dá)到了 “田林路水井渠（管）電 ”綜合配套，實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新的五年規(guī)劃標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。珍惜每一寸國(guó)土，特別是珍惜每一寸耕地資源，提高單位耕地的投入產(chǎn)出率顯得尤為重要。形成了糧、棉、水果、藥材、特種種植等一大批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。這一制度的實(shí)施，徹底解決了過去相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)存在的工程數(shù)量縮水和偷工減料帶來工程質(zhì)量不高問題，基本保證了國(guó)家農(nóng)發(fā)資金能全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)，消除了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目不信任，使群眾真正享受到了農(nóng) 發(fā)政策陽光雨露，激發(fā)了他們自籌資金、投工投料主動(dòng)參與開發(fā)的積極性。但從這一制度在我省運(yùn)行幾年的實(shí)踐看，也產(chǎn)生了一些諸如工程建設(shè)施工與監(jiān)理單位和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系模糊、監(jiān)理單位對(duì)自己職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)理人員職業(yè)操守欠缺、監(jiān)理與農(nóng)發(fā)管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè) 進(jìn)度與最終數(shù)據(jù)上不相一致、開發(fā)機(jī)構(gòu)隨意干預(yù)監(jiān)理工作、隨意改變監(jiān)理人員對(duì)工程承包單位的指令、監(jiān)理人員對(duì)國(guó)家、省市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理規(guī)定理解膚淺和執(zhí)行不到位等等問題。事實(shí)上存在監(jiān)理說話不算數(shù)，不頂事的問題，一切都聽發(fā)包方的，造成業(yè)主以我為中心自行管理工程。 而事實(shí)上，他們之間確實(shí)也存在相互溝通不到位和關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。個(gè)別監(jiān)理不堅(jiān)守崗位，到時(shí)在簽進(jìn)度和質(zhì)量單時(shí)造假，糊弄發(fā)包方，更有甚者雙方串通一起架空發(fā)包方，使發(fā)包方得到的信息不真，情況不明，往往作出錯(cuò)誤的判斷和決定。監(jiān)理失去了 “社會(huì)監(jiān)理 ”職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員 ”，造成個(gè)別地方的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，形同虛設(shè)。事實(shí)上監(jiān)理成為業(yè)主的雇傭，有時(shí)表現(xiàn)出維護(hù)業(yè)主的利益而損害承包商的利益，引起承包商的不滿和對(duì)抗，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系，從理論上講是法人與法人之間合同關(guān)系，但在有的地方出現(xiàn)一些不正常現(xiàn)象。有的地方縣級(jí)發(fā)包方的法人代表，不公開招標(biāo)，同自己指定的承包人一起，參與工程項(xiàng)目的承包，從中漁利，嚴(yán)重影響開發(fā)部門在廣 大農(nóng)民群眾中的形象和聲譽(yù)。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過多責(zé)任卻有利可圖，他們隨便招聘一些人，從事一線施工監(jiān)理任務(wù)，這些人缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和深厚的技術(shù)底蘊(yùn)，也缺乏相關(guān)的法律經(jīng)濟(jì)知 識(shí)和嚴(yán)格的合同意識(shí)，綜合水平，信譽(yù)度相對(duì)不高，在一定程度上不具備全方位，全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。驗(yàn)收中，我們還發(fā)現(xiàn)，有的縣的監(jiān)理資料存在一個(gè)工程完后，集中補(bǔ)簽字的問題，有的該簽字表格甚至沒有簽，有的該總監(jiān)理簽字的表格監(jiān)理員代簽或不簽字。不論哪一級(jí)驗(yàn)收，都能發(fā)現(xiàn)一些存在問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。這不利于調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性，不利于各方責(zé)任意識(shí)提升，也不利于工程項(xiàng)目建設(shè)的各方形成合力，更不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的健康開展。有的僅是有水利和林業(yè)部門工作的經(jīng)歷，搞專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)，還能勝任，而搞項(xiàng)目監(jiān)理就有點(diǎn)牽強(qiáng)。 部分監(jiān)理人員在客觀、公正、科學(xué)方面做的不夠問題。 以上問題的提出，有的是我個(gè)人在實(shí)際工作的發(fā)現(xiàn)，有的只是在座談?wù){(diào)研中所得，不一定準(zhǔn)確，問題找的也不一定全面，希望大家不要對(duì)號(hào)入座，有則改之，無則加勉。推行農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理制度是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī) 結(jié)合的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使發(fā)包方和承包方簽定的工 程承包合同得到全面履行，實(shí)現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)目標(biāo)與任務(wù)。 監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系 農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理的內(nèi)容可概括為 “三控 ”（質(zhì)量、投資、進(jìn)度） “三管 ”（合同、安全、信息
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