【正文】 我國(guó)的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。 第三，健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。 （ 2）在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策 第一，企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。 21世紀(jì)的人類，面臨著人口危機(jī)、糧食危機(jī)、資源危機(jī)、生物多樣性危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等； 21 世紀(jì)的中國(guó)，自然資源和環(huán)境，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下一些方面。比如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。再就環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本而言，絕大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復(fù)等投入納入生產(chǎn)成本。然而，由于資源產(chǎn)權(quán)界定不夠明確、細(xì)致，導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)主體收益分配不公，進(jìn)而也引致社會(huì)分配不公問(wèn)題。要防止國(guó)家所有權(quán)侵蝕集體所有權(quán)；要明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能、權(quán)益、施權(quán)主體、施權(quán)范圍及相應(yīng)的責(zé)任和收益權(quán)；要明晰地上資源所有權(quán)與地下資源所有權(quán)、地面資源所有權(quán)與空間資源所有權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。 第二，要及時(shí)設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度 環(huán)境為全民所有、全民使用，任何政府、企業(yè)、個(gè)人都享有使用環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責(zé)任。但仍需進(jìn)一步完善。同時(shí)，要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)服務(wù)工作，如資源資產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)辦理使用權(quán)證核發(fā)與權(quán)屬變更登記手續(xù)等。但是并不是任何事物在任何時(shí)候或者任何狀態(tài)下都是科技資源，只有它與某個(gè)科技活動(dòng)有關(guān)系并為創(chuàng)造科技價(jià)值做出貢獻(xiàn)時(shí)，才可以被稱為是該科技活動(dòng)的科技資源。 當(dāng)代科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)科技資源的需求量大、質(zhì)量要求高，在社會(huì)分工細(xì)化的今天，科技資源是社會(huì)多個(gè)部門共同創(chuàng)造的財(cái)富。 科技資源及管理成為建設(shè)和諧社會(huì)不可忽視的因素 現(xiàn)代科技水平?jīng)Q定了與之相匹配的科技資源具有很高的復(fù)雜性和先進(jìn)性，其本身往往既是一項(xiàng)科研成果又是一件商品，需要包括政府、科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等社會(huì)各方面力量的協(xié)同。 科技資源正反作用的發(fā)揮來(lái)自于科技資源管理水平。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處于主導(dǎo)和能動(dòng)地位，是創(chuàng)造和積累物質(zhì)財(cái)富，開發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)變革的主要力量。 （ 1）人力資源總量過(guò)于龐大，勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾十分尖銳。受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)勞動(dòng)力供給人口比重大大高于國(guó)際平均水平。 （ 2）我國(guó)人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的重要因素。 從文化素質(zhì)分析， 我國(guó)勞動(dòng)者文化素質(zhì)低最突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，缺乏一支會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。二是從事本職工作的事業(yè)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)愛崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關(guān)心愛護(hù)自己企業(yè)單位的主人翁精神。我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成，以及粗放型向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流的沖擊下，不少人滋長(zhǎng)了利己主義的價(jià)值觀念，自我意識(shí)、自我欲望膨脹，行業(yè)不正之風(fēng)抬頭，謀求私利的行為擴(kuò)張。改革開放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問(wèn)題也不少。總的狀況是勞動(dòng)技能低，結(jié)構(gòu)不合理。從縱向上看，隨著我國(guó)文化教育事業(yè)發(fā)展，改革開放力度的加大，我國(guó)人力資源的素質(zhì)比過(guò)去已有了顯著的提高。只有投入生產(chǎn)過(guò)程，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)人口才能成為人力資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上通常用以 1564 歲人口為勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)通常用男性 1659 歲，女性 1654 歲人口為勞動(dòng)年齡人口。而人力資源能否得到開發(fā)、有效配置和充分利用，則在很大程度上取決于一國(guó)的人力資源政策。發(fā)、利用的效率川。例如，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)和使用過(guò)程需要關(guān)注實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利，尖端科學(xué)儀器的研制與生產(chǎn)關(guān)系國(guó)家安全， 某些原材料的生產(chǎn)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)利益等等。近些年來(lái)，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家集中全社會(huì)力量，投入巨資通過(guò)科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和專項(xiàng)撥款等方式購(gòu)置、研制了一大批科技資源，使我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)條件得到了極大改善，對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)起到了巨大地推動(dòng)作用。大多數(shù)的科技資源同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)資源和其它類型的社會(huì)資源，例如文物、電腦等。對(duì)在資源開發(fā)利用的實(shí)際過(guò)程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，行政執(zhí)法部門和有關(guān)司法部門要及時(shí)辦案、及時(shí)處理，依法懲治侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等不同產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。資源的開發(fā)利用是不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與、協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)利用中所占地位、所起作用、實(shí)際貢獻(xiàn)而 作出相對(duì)公平的收益安排，才能充分調(diào)動(dòng)不同產(chǎn)權(quán)主體的積極性、能動(dòng)性，使資源獲得最優(yōu)配置，獲得高效而合理的開發(fā)利用。 第三、要清晰界定并放活使用權(quán) 自然資源的使用權(quán)是單位或者個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際利用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。各級(jí)政府是土地、礦藏等自然資源的實(shí)際占有者、重要管理者，是國(guó)家所有權(quán)的重要行使者。但由于機(jī)制不健全、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在產(chǎn)權(quán)交易中還嚴(yán)重存在著評(píng)估定價(jià)不科學(xué)，出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，“暗箱操作”不透明，機(jī)會(huì)主義行為盛行等問(wèn)題。治理這些問(wèn)題的費(fèi)用未納入其成本。及時(shí)設(shè)置環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，有效保護(hù)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，既是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，也是我國(guó)發(fā)展 中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要求產(chǎn)權(quán)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)清晰。 （ 1）我國(guó)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析 改革開放以來(lái)，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，我國(guó)對(duì)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度及其管理制度進(jìn)行了多方面改革探索，取得了巨大成就，初步構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度框架。 第三，國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策 所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅； （ 3）實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放 第一，工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率； 第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰； 第三，企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。 第二，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用）。自然資源遭到破壞與生態(tài)失衡，都是長(zhǎng)時(shí)期累積的結(jié)果，幾十年、上百年不易恢復(fù)。其管理的地域范圍涉及凡是有資源的各個(gè)地方，包括空間、地表、地下所有天然存在的各類資源。 五、資源管理 （一）環(huán)境與自然資源的管理 自然資源管理概述 （！）概念：自然資源是指一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠?yàn)槿祟惿姘l(fā)展活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值增益造福的那部分自然環(huán)境的總和，也可以說(shuō)是能被人們開發(fā)利用的那部分自然環(huán)境。 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程 目前，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不合理：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別顯著；所有制結(jié)構(gòu)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)小；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。 突施科教優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增加人力資本的積累 從落后地區(qū)目前的實(shí)際情況看，要實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的調(diào) 整和轉(zhuǎn)換升級(jí)，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，都必須促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。落后地區(qū)之所以落后，就在于自我積累、自然發(fā)展的能力較弱，若沒(méi)有大量的資金投入和國(guó)家的扶持，要加快發(fā)展是相當(dāng)困難的。 以人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系 貧困落后是多育的溫床，多育又維持了貧困落后；貧困落后導(dǎo)致資源的濫采濫伐和環(huán)境的惡化，資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的破壞也維持著貧困落后。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和運(yùn)籌帷幄的作用，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，而趨于城鎮(zhèn)體系是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的有機(jī)組成部分。 再次 ，發(fā)揮城鎮(zhèn)（包括城市和建制鎮(zhèn)）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用。但是，各個(gè)區(qū)域和同一趨于不同發(fā)展階段都面臨著以下三種共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)；完成全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)地域分工對(duì)本區(qū)域的要 求；保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平不斷提高，趨于財(cái)力逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境日益改善；保持環(huán)境生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。 四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理 （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 概念 通常，它是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局或生產(chǎn)力布局。 具體政策手段及思路 一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整 （ 1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式 事實(shí)上，從“十一五”開始，國(guó)家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì)更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （十一五規(guī)劃對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的總體目標(biāo)。 上述的分析表明需要對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)管制政策的重新認(rèn)識(shí)。退出壁壘則是指在許多以沉淀成本為主的產(chǎn)業(yè)中，如果倒閉、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要大量的重新投入，從而造成了企業(yè)退出障礙。通過(guò)大公司、大集團(tuán)的形成和發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。進(jìn)入 90 年代后，出現(xiàn)了分析方法多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對(duì)象實(shí)證化等新的特點(diǎn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農(nóng) 、輕、重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，主要的結(jié)論是農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，依次輕重比例關(guān)系，要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系但這一理論并沒(méi)有對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo)性的意義，從 50 年代到 70 年代，整個(gè)工業(yè)化過(guò)程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。 產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容和目標(biāo) (1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指 政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)模、速度，自覺協(xié)調(diào)企業(yè)間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置的政策集合。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會(huì)影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益 的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到50%70%，這與我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家相連的。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律：隨著 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。 第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)力源，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革又會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析 第一，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折：第一個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重，這在 20 世紀(jì) 60年代末、 70 年代初完成的。 1980~1992 年群間，中部同東部人均國(guó)民生產(chǎn)總值 相對(duì)差距由 %擴(kuò)大到了%，西部同東部 的人均國(guó)民生產(chǎn)總值的相對(duì)差距 %擴(kuò)大到 %；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化。 （ 2）改革開放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策 1978 年以后，在對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對(duì)外開放的過(guò)程中，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過(guò)去的均衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)，要從各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技 術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡?？坡逅鞣蛩够鶎⒌赜蛏a(chǎn)綜合體定義為“在一個(gè)工業(yè)點(diǎn)或一個(gè)完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰 當(dāng)?shù)匕仓酶鱾€(gè)企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果 的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。 （ 4）地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模 式 地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式的理論基礎(chǔ)是前蘇聯(lián)學(xué)者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)，就是強(qiáng)化并延伸已有的點(diǎn)軸系統(tǒng)。點(diǎn)軸貫通，就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點(diǎn)狀分布。其中前三種開發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，處理在時(shí)間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題，它們之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，一起組成一個(gè)完整系統(tǒng)的布局過(guò)程。例如我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定，以及邊境的國(guó)防安全，國(guó)家每年依然對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行大量的援助，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開發(fā)過(guò)程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。另外人工對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)所耗費(fèi)的成本將是巨大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對(duì)的規(guī)律，因此在重點(diǎn)發(fā)展落后地區(qū)時(shí)，也要 保持發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級(jí)，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對(duì)平衡。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提 高，地區(qū)之間的協(xié)