【正文】 政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民團結奮進的結果。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。國有企業(yè)股份制改革有待進一步加快。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。 “十三五 ”時期政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力 ”總體要求，主動適應、科學把握、積極引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局。 “十三五 ”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務是： ——全面提升綜合經(jīng)濟實力。 ——全面推進創(chuàng)新改革。完善城市功能，完成 “三橫兩縱 ”等快速交通網(wǎng)絡建設，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。扎實推進宜居鄉(xiāng)村建設，建成一批宜居示范村。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務體系。 各位代表， 2021 年是 “十三五 ”開局之年。 2021 年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：按可比口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 5%，一般公共預算收入增長 3%，社會消費品 零售總額增長 8%，城市居民年人均可支配收入增長 %。優(yōu)化政府機構設置，推進委辦局、街道 (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )合并合署，精減機關工作人員，提升政府服務效能。按照省市政府部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。推廣 “互聯(lián)網(wǎng) +”制造模式，啟動工業(yè)企業(yè) 大數(shù)據(jù)應用平臺建設。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團上市融資。推進投資模式創(chuàng)新，借鑒先進地區(qū) “PPP”經(jīng)驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運營的新模式。推進健康鐵西建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全創(chuàng)業(yè)服務機制，建設鐵西創(chuàng)業(yè)大街。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。以智能制造為園區(qū)發(fā)展重點，推進紐卡特工業(yè)機器人行星減速機、富士康精密鑄造工廠、環(huán)普標準廠房、德鐵信可綜合物流等重點項目開工，促進瑞典 ABB 機器人工程中心、中德工業(yè) 科技城、中德雙元制職業(yè)教育培訓基地、華晨寶馬實訓中心等項目落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進德資等企業(yè) 30 家以上。 重點抓好中法生態(tài)城建設。扎實推進征地拆遷工作。持續(xù)放大區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關西遷的拉動效應，加快金谷生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全面實施再工業(yè)化和后工業(yè)化戰(zhàn)略，精耕細作，搭建電子商務、智能物流、研發(fā)設計、結算服務等平臺，確保創(chuàng)新大廈竣工入住、總部基地項目全面開工，發(fā)揮國家級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)的示范效應。進一步加快基礎設施建設，完善金谷地區(qū)路網(wǎng)，打造金谷周邊快速交通體系。有針對性地開展洽談和推介活動，真正使項目成為拉動經(jīng)濟增長的重 要載體。加快寶馬發(fā)動機工廠和研發(fā)中心等一批工業(yè)項目建設。全年力爭實現(xiàn)出口創(chuàng)匯 億美元。繼續(xù)抓住重工街老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機，爭取國家相關政策，全面推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目。提高智能制造水平，打造 “中國制造 2025”與 “德國工業(yè) ”合作試驗區(qū)。加強企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)機構申請組建國家級、省級重點實驗室及工程技術研究中心，推動工大科技園、三一科技園、東軟公共服務平臺等科技創(chuàng)新服務平臺建設。加快化 工園智慧環(huán)保、 VOC 綜合治理、工業(yè)污水點源治理等項目建設，推進化工園作為國家唯一環(huán)境控制規(guī)劃試點單位的環(huán)保工作。做強做優(yōu)中南建設、中辰鋼構、日本積水、洛菲爾建材等產(chǎn)業(yè)化配套生產(chǎn)企業(yè)。依托金谷科技園，借助區(qū)委、 區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關西遷的經(jīng)濟拉動優(yōu)勢，完善泛金谷地區(qū)功能，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進企業(yè)由單一制造型向制造服務型轉變。全面加快西部新城建設，發(fā)展 “沈盤線 ”經(jīng)濟帶，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化水平，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，形成東西互動、競相發(fā)展的新格局。實施細河防洪治理工程，做好水資源及河道管護工作。全面完善城區(qū)快速路網(wǎng)，打通興順南街、衛(wèi)工南街等重點街路，確保沈遼路快速路二環(huán)至三環(huán)段開工建設、北一路快速路竣工通車。推進 “海綿城市 ”建設，提升應對內(nèi)澇積水危害能力和水資源利用效率。實施仙女湖公園、勞動公園改造提升工程。推進公交港灣建設，實施道路渠化改造工程。加快三環(huán)內(nèi) 20 噸以下燃煤鍋爐拆除工作，實施惠天熱電建業(yè)熱源廠等鍋爐房聯(lián)片供熱工程，確保完成治污減排任務。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，進一步完善農(nóng)村道路、綠化、電網(wǎng)、通信等基礎設施。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，深化 “一園一城一谷 ”集團化辦學工作，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平。 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。穩(wěn)妥做好生育政策調(diào)整落實工作，促進我區(qū)人口長期均衡發(fā)展。擴大城鄉(xiāng)文體活動陣地，推動文體資源向農(nóng)村傾斜。不斷完善社會救助體系，加大對特定人群、特殊困難的精準幫扶力度，逐步減少貧困人口。穩(wěn)妥 實施棚改工程，采取購買商品房的方式，完成馬貝、沈遼路北一巷等棚改項目。 (七 )加強政府自身建設，提高社會治理能力 堅持依法行政，規(guī)范行政行為，促進法治政府建設，確保行政權力運行更加規(guī)范、高效、透明。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，密切與工、青、婦等群團組織的聯(lián)系，推進政府決策的科學化和民主化。強化市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)營者和消費者合法權益，努力營造良好的市場環(huán)境。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，努力從源頭上預防腐敗。完善立體化社會治安防控體系，加大對各類違法犯罪的打擊力度，強化重點區(qū)域的綜合整治，切實維護公共安全。 一、 “十二五 ”及 2021 年工作簡要回顧 五年來，在市委、市 政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠和帶領全區(qū)人民，按照既定目標，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面，東昌發(fā)展邁入新階段。面對這種形勢，區(qū)委、區(qū)政府積極適應新常態(tài)，努力應對新挑戰(zhàn)，集中精力穩(wěn)增長，總體上保持了全區(qū)經(jīng)濟社會 “穩(wěn)中有進 ”的基本面。累計引進各類項目 1747個，實際到位資金 648 億元，引進省外資金 342 億元，實際利用外資 億美元；累計開工建設項目 940 個，其中億元以上項目 273 個，完成固定資產(chǎn)投資 630 億元， 年均增長 %，持續(xù)保持了兩位數(shù)增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。 2021 年，全區(qū)實現(xiàn)規(guī) 模以上工業(yè)總產(chǎn)值 152億元、增加值 49 億元、利潤 8 億元，同比分別增長 %、 7%和 10%。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)保持逆勢增長，對經(jīng)濟拉動作用明顯增強。商貿(mào)服務業(yè)主營業(yè)務收入占 GDP 比重達到 58%，在全區(qū)納稅超百萬企業(yè)中，商貿(mào)服務業(yè)納稅比例達 40%以上。累計投資 9 億元 ，實施新農(nóng)村建設項目536 項。重點村鎮(zhèn)建設成效顯著?？朔斦鲋p收壓力，保障社會事業(yè)建設和民生福祉。投入 14000 萬元建設村級組織和社區(qū)辦公用房 萬平方米。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè) 3 萬人次。新農(nóng)合報銷上限由 2021 年的 5 萬元提高至16 萬元。 “十二五 ”期間我區(qū)成功列入國家長白山林區(qū)生態(tài) 保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、省級重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；榮獲全國科技進步示范區(qū)、全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣（區(qū)）、國家公共機構節(jié)能示范單位、全國僑務信訪工作示范區(qū)等榮譽；東昌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園被認定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鎂制品產(chǎn)業(yè)園獲批為省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東昌包裝印刷產(chǎn)業(yè)園獲批為全省首個包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并列為全省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全年開工建設項目 170 個，其中億元以上項目 57 個、 10 億元以上項目 4 個。江東老工業(yè)區(qū)搬遷改造計劃啟動實 施。 75條醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)線完成 GMP 認證。石油化工獲批省重點科技攻關 “雙十 ”項目。對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管，檢疫監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。金廠鎮(zhèn)整鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權登記工作順利完成，確權面積 16500畝。金廠鎮(zhèn)省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設深入實施。基層醫(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基層中醫(yī)藥建設先進單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國 “群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國計生協(xié)會先進單位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設 “三個中心 ”20 家試點單位之一。堅持依法治安，加強網(wǎng)格化管理，進一步落實安全生產(chǎn)責任，扎實開 展排查整改和專項整治活動，檢查企事業(yè)單位 5000 余戶。深化部門預算、政府采購制度改革，推行預算公開，財政管理體制不斷完善。順利通過 “六五 ”普法驗收，普法宣傳教育和法律服務進一步加強，全民法制觀念逐步提升。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全區(qū)人民奮發(fā)有為、團結拼搏的結果。 二、 “十三五 ”及 2021 年工作安排 “十三五 ”是結構調(diào)整、轉型發(fā)展的重要時期，是全面深化改革的攻堅期，是建成全面小康社會的決勝期。 “十三五 ”全區(qū)主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 7%；財政收入年均遞增 5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增 12%以上；社會消。我們必須從新常態(tài)視角認識發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動作為，尤其把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，努力把握好穩(wěn)增長、調(diào)結構、控風險之間的平衡點，確保經(jīng)濟穩(wěn)步運行。主要表現(xiàn)是：多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難；科技含量高能夠支撐全區(qū)長遠發(fā)展的大項目少，發(fā)展后勁不足；財政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部門和干部觀念不適應、能力不適應，危機意識、進取意識、實干精神、擔當精神與群眾期待尚有差距。 統(tǒng)計、殘聯(lián)、供銷聯(lián)社、食品安全、防范和處理邪教等工作也都取得了新成績。加強領導干部經(jīng)濟責任審計、財政預算執(zhí)行審計和專項審計等審計監(jiān)督，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。加快法治政府建設，依法履行職能，不斷提升政府自身建設水平。青年公寓危樓改造完工并已辦理入住。 （四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)。全年修建農(nóng)村公路 25 公里，橋梁 17 座。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到 43 個。我區(qū)入圍全省美麗鄉(xiāng)村整體推進縣（區(qū)）試點，組織開展 “美麗村莊、美麗庭院 ”創(chuàng)建活動，龍頭村農(nóng)家樂、長流村美食街、夾皮村和橫道村生態(tài)游等特色鄉(xiāng)村建設初見成效。融資和上市工作扎實推進，與 6 家銀行機構簽訂銀企對接框架協(xié)議，積極推進正和藥業(yè)、盛信保健品、石油化工等企業(yè)上市，其中正和藥業(yè)在北京新三板掛牌。 （二）全力以赴穩(wěn)工業(yè)。紫鑫禺拙藥業(yè)項目全面完工，部分品種已經(jīng)投產(chǎn)。始終把項目建設作為立區(qū)之本、發(fā)展之本，深入開展 “抓招商、落項目、保運行 ”攻堅活動。事業(yè)單位分類改革工作順利完成。完成棚戶區(qū) 改造 590萬平方米，分配廉租房 633 套，近萬戶城鄉(xiāng)住房困難家庭領取租賃補貼 4500 萬元。村級組織運轉經(jīng)費年均達到 16 萬元，實施了基礎工資、獎勵工資、效益工資相結合的農(nóng)村干部薪酬制度。累計投入 6000 萬元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)婦幼保健院，改造骨傷醫(yī)院，建成 9 家標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心和 20 家標準化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和基 本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得明顯進展，提前兩年完成減排任務。投資 8000 萬元實施通天河、金廠河、保安河、二密河等重點水利工程，新建堤防 14000 延長米，整治河道 9000 延長米，新建飲水工程 32 處；投資 8400 萬元，建設農(nóng)村公路 107 公里、國防路 30 公里，橋梁 66 座。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、食品保健品產(chǎn)業(yè)和鎂合金、鉀長石新型材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將會形成新的經(jīng)濟增長點。 2021 年，全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 58%； 完成銷售總額 68億元，同比增長 %；實現(xiàn)利潤 億元，同比增長 %。全區(qū)民營企業(yè)達到 1919 戶，個體工商業(yè)戶超過20210 戶；實現(xiàn)主營業(yè)務收入 657 億元，同比增長 12%，比 2021 凈增 466 億元；民營經(jīng)濟財政貢獻率達到 92%。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 ——結構調(diào)整邁出新步伐。 五年來，全區(qū)經(jīng)濟社會主要取得了以下成績： ——有效投資取得新成效?？v觀整個 “十二五 ”，尤其是近兩年，宏觀形勢復雜嚴峻。 各位代表，新的目標催人奮進，新 的機遇時不我待，新的責任不容懈怠。 維護社會穩(wěn)定。深入落實 “三嚴三實 ”要求，進一步轉變工作理念和工作作 風，增強行政執(zhí)行力，打通服務群眾的 “最后一公里 ”。深入開展法制宣傳教育，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務公開，著力提高依法行政水平。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作制度。加強物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務新辦法，推行社會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。引入社會力量參與養(yǎng)老服務。 提升社會保障能力。發(fā)揮文體場館綜合效益，探索文體設施社會化服務和市場化發(fā)展新模式，促進文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施居民健康管理工程，推進家庭醫(yī)生簽約服務，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快學校標準化、信息化、現(xiàn)代化建設，完成77 所學校數(shù)字校園建設。 (六 )大力發(fā)展 各項社會事業(yè)，促進社會全面進步 加大公共財政向民生傾斜力度，不斷完善公共服務體系，優(yōu)化公共資源配置，提供更優(yōu)的公共服務產(chǎn)品，保民生、兜底線，切實讓群眾共享改革發(fā)展成果。推行醫(yī)藥化