社會(huì)保障中的政府責(zé)任(1)(文件)
【正文】 責(zé)任進(jìn)行重新定位和調(diào)整是社會(huì)保障制度改革的核心內(nèi)容。 ? 追求社保制度公平的同時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)效率，并增強(qiáng)制度的激勵(lì)作用。非政府組織、市場(chǎng)主體及勞動(dòng)者個(gè)人參與社保監(jiān)管成為一個(gè)發(fā)展方向。社會(huì)化程度在加強(qiáng)。 22 Social Security ?（二）現(xiàn)狀分析 ? ：“行政”主導(dǎo) ?（ 1）用行政權(quán)力干預(yù)或部分代替立法權(quán)力。 23 Social Security ? ：邊界模糊 ? 政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人之間責(zé)任邊界模糊不清，影響各自作用的發(fā)揮。在社會(huì)保險(xiǎn)中，財(cái)政責(zé)任存在政府、單位和勞動(dòng)者之間、中央政府和地方政府之間的相互轉(zhuǎn)嫁。 ?缺位：職責(zé)履行不充分，如財(cái)政撥款不到位，管理效率低下，監(jiān)督不力等。同時(shí)也應(yīng)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等主體分擔(dān)責(zé)任。 25 Social Security ?（三）責(zé)任走向 ? ?任何情形下，政府都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任。如政府在多大程度上讓基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營問題。應(yīng)由立法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，我國是政府承擔(dān)。 ?（ 2）政府行政權(quán)力多集中在社會(huì)保障部門，沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極型。 ?具體說來，財(cái)政責(zé)任不斷加強(qiáng)，監(jiān)管責(zé)任不斷規(guī)范，社會(huì)化程度不斷提高。在新老制度之間及并行的多種制度之間，勞動(dòng)者個(gè)人自由選擇的權(quán)利增加，政府切實(shí)承擔(dān)責(zé)任促使制度轉(zhuǎn)換。 19 Social Security ? 度分離轉(zhuǎn)化。 ? 如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，多數(shù)國家采用國家、雇主和雇員共同擔(dān)責(zé)的模式。 ? ?劃分標(biāo)準(zhǔn)：政府是否必然提供財(cái)政支持。 ?實(shí)施責(zé)任：是保證社保高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 15 Social Security ? 、財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和實(shí)施責(zé)任 ?劃分標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān)責(zé)任的具體內(nèi)容 ?制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任：設(shè)計(jì)制度模式框架，規(guī)范調(diào)整社會(huì)保障中各種社會(huì)關(guān)系的責(zé)任。多數(shù)國家采用。 ?（ 1）含義及特點(diǎn)：政府在運(yùn)行的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)都必須遵循有效性的要求，形成以效益為主導(dǎo)的政府模式。 ?（ 2）代表：國家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式 —— 與高度
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