公共財(cái)政與社會(huì)保障(文件)
【正文】 等； 第三節(jié) 社會(huì)保障預(yù)算 ? 預(yù)算外基金收入 是指按國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)由企業(yè)和職工個(gè)人分別按工資總額和工資一定比例繳納的、為保障企業(yè)職工離休、退職、失業(yè)后的基本生活而籌集的專項(xiàng)基金，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)基金收入、企業(yè)職工女工生育保險(xiǎn)基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入、社會(huì)福利基金收入、住房公積金收入等。按支出性質(zhì)，根據(jù)政府預(yù)算收支科目分為五大類： 第三節(jié) 社會(huì)保障預(yù)算 一是衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)類，包括衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、中醫(yī)事業(yè)費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)助費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)；二是撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)類，包括撫恤事業(yè)費(fèi)、軍隊(duì)移交地方安置的離退休人員費(fèi)用、社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)、救災(zāi)支出、其他民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)； 三是行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)類，包括行政單位離退休經(jīng)費(fèi)、公檢法部門離退休經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)； 四是社會(huì)保障補(bǔ)助支出類，包括幫困解困資金、財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)貼支出、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、其他社會(huì)保障補(bǔ)助支出； ? 五是勞動(dòng)事業(yè)費(fèi)類。其他支出是指除上述之外的社會(huì)保障開支。按籌集資金的來源渠道可分為預(yù)算內(nèi)基金支出和預(yù)算外基金支出。 ? 社會(huì)保障預(yù)算支出是指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)，對(duì)干部、職工等社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、自然災(zāi)害致使生活遇到障礙時(shí)，為保證其基本生活而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括政府公共預(yù)算安排的社會(huì)保障一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出以及其他支出。 ? 具體來源包括：上年結(jié)轉(zhuǎn)、當(dāng)年預(yù)算安排、追加財(cái)力、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、調(diào)入資金、總預(yù)算科目調(diào)劑。 第三節(jié) 社會(huì)保障預(yù)算 ? 一、社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)涵 是指國(guó)家為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)給，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障職能、建立社會(huì)保障制度而編制的預(yù)算。 ? “ 超度 ” S＞ Smax 客觀原因： 失業(yè)人口增加、人口老齡化加大、醫(yī)療費(fèi)用膨 脹 主觀原因 ： 政策性因素（保障項(xiàng)目多、保障程度過高） 認(rèn)識(shí)上誤區(qū)（項(xiàng)目越多社會(huì)越進(jìn)步） 后果： 政府財(cái)政赤字加大，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；保證標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)成本提高，影響了經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；勞動(dòng)者滋生了依賴、懶惰清徐，影響了經(jīng)濟(jì)效益；資金外溢，科技人才外流；形成了不利的政治后果。 ? 例如 我國(guó) 19902021年的人口數(shù)據(jù) 各年齡組人口 % 1990 2021 014歲 1564歲 65歲及以上 Q1990min=*+*+= ++ =% S1990min=Q*H=*=% Q2021min=*+*+ =++ =% S2021min= Q*H=* =% ? （三）社會(huì)保障水平的 “ 適度 ” 性 社會(huì)保障水平介于上限與下限之間才是適度的，其表達(dá)式為： 適度下限 S適度上限 第一，保障大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需求，使社會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。 公示 4可以寫成 S= (5)
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