中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考(文件)
【正文】 近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得明顯成績(jī)。標(biāo)準(zhǔn)是自主創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。加快發(fā)展物流、商務(wù)、金融、保險(xiǎn)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，潛力巨大，效益明顯 , 我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)餐飲、音樂(lè)、圖書(shū)、旅游、健身、新媒體、心理咨詢(xún)等全方位的服務(wù)需求不斷增加。今后 20至 30年，我國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)力人口、總?cè)丝?、老年人口三大高峰，人口?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題集中顯現(xiàn)。目前，我國(guó)石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依存度都超過(guò)生態(tài)環(huán)境總體惡化的均勢(shì)同有根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)估算，未來(lái) 5年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá) 4萬(wàn)億元。一是人口多帶來(lái)的就業(yè)壓力。本世紀(jì)初，我國(guó) 60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)10%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入老齡社會(huì)， “ 人口紅利 ”逐步減少。 ? ? 六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制 ? 面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，既要看到 “ 快 ” 的重要，也要對(duì) “ 好 ” 有更積極的認(rèn)識(shí)，努力做到又好又快。 （二）增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力和活力 ? ? 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系。去年初，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革成功實(shí)施。近年來(lái)特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，中央財(cái)政在這方面的投入大幅增加。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，既要增加地方自有財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財(cái)政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財(cái)力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時(shí)調(diào)整和完善信貸政策，實(shí)現(xiàn)有保有壓。 ? 2021年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。 。在這個(gè)階段，既有一些國(guó)家通過(guò)積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗(yàn)，也有一些國(guó)家因調(diào)整不力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩的教訓(xùn)。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。此外，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后，應(yīng)逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制。 （三）健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅和金融體制 ? 要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和改善民生。其中一個(gè)重要方面是理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制。 （一）完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系 ? 上世紀(jì) 80年代，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就提出了包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、平均預(yù)期壽命、成人識(shí)字率在內(nèi)的 “ 人類(lèi)發(fā)展指數(shù) ” ，用于評(píng)價(jià)各國(guó)的發(fā)展水平。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，這個(gè)大方向不能動(dòng)搖，否則就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。未來(lái) 10年內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力人口將達(dá)到峰值，但到本世紀(jì)中葉，勞動(dòng)力人口仍多于上世紀(jì) 90年代，也多于歐洲國(guó)家現(xiàn)在的人口總和，就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。 （三）從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問(wèn)題 ? 人口問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)節(jié)能增效，不僅可以給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來(lái)顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益。我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量都不足世界平均水平的 1/10；煤炭資源人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的 40%。要繼續(xù)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮， ? ? 五、統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解持續(xù)發(fā)展難題 （一）加深對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)和把握 ? 人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。 （三）加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 ? 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容 , 首先要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。質(zhì)量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。從當(dāng)前世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向來(lái)看， “ 物聯(lián)網(wǎng) ” 、 “ 云計(jì)算 ” 和 “ 智慧地球 ”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。這在三峽工程、高速鐵路工程建設(shè)和裝備研制中已有成功例子。日本和韓國(guó)的經(jīng)歷表明，在低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種變化 ,抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資。 （一）面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ? 其次，工業(yè)品和服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的新特征。另一方面，要增加中低價(jià)位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場(chǎng)，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿(mǎn)足不同層次居民住房需求
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