國家預(yù)算 - 云南大學(xué)精品課程(文件)
【正文】 從其生效前 17個月開始，加執(zhí)行與決算前后整個過程跨越 3個年度。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 31 預(yù)算收入 ? 對 17個月后的公共收入的估計。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 32 總統(tǒng)與預(yù)算 ? 99年 5— 6月，總統(tǒng)介入預(yù)算： – 指導(dǎo)預(yù)算局對各部委分配資金； – 通過財政部了解收入的預(yù)計，聽取經(jīng)濟(jì)顧問委員會對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測和判斷，向聯(lián)儲了解貨幣金融狀況。 ? 行政當(dāng)局前后 8個月的預(yù)算編制完成。 ? 4月 15— 5月 15，眾議院撥款小組委員會 — 眾院預(yù)算委員會 眾院全體會議 — 參院撥款小組委員會 — 參院預(yù)算委員會 — 參院全體會議的分層審議程序，對第一次預(yù)算決議表決。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 34 （ 3）預(yù)算的執(zhí)行 ? 美國總統(tǒng)負(fù)責(zé)，財政部具體承辦。 ? 銀行代理國庫制度。財政部和各部委內(nèi)部有一名由總統(tǒng)任命的財政總監(jiān)。 ? 三個渠道實(shí)施對預(yù)算的全過程監(jiān)督： 1. 公共會計：國家公務(wù)員， 57000人分布全國，開支的決定由政府部門作出，實(shí)際支付由公共會計負(fù)責(zé)。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 37 美國聯(lián)邦預(yù)算 ? 聯(lián)邦預(yù)算范圍： 1995年財政年度有兩個預(yù)算數(shù)字：一個是聯(lián)邦支出 15191億美元，一個聯(lián)邦預(yù)算支出 12305億美元。 –需要完善之處：預(yù)算審議的深入和細(xì)化；對預(yù)算調(diào)整的把關(guān)有限。 ? 國務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級財政。 ? 復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成。 – 公共產(chǎn)品的維修和生產(chǎn)沒有包含在經(jīng)常性預(yù)算中； – 建設(shè)性預(yù)算包含了許多稅收。 – 社會保障問題； – 國有企業(yè)問題。公共預(yù)算支出包括維持性支出、再分配性支出、公益性國有資產(chǎn)和管理支出。 ? 建立國庫集中統(tǒng)一支付制度 – 現(xiàn)行國庫分散支付制度的弊端：各部門多頭開列帳戶；預(yù)算消息管理落后；大量資金沉淀。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 46 建立科學(xué)的國庫單一帳戶管理體系 意義： 1. 實(shí)現(xiàn)財政資金的集中化管理，能夠從根本上改變目前資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的局面； 2. 有助于進(jìn)一步建立和完善財政資金的監(jiān)督和約束機(jī)制，提高財政資金的使用效率和效益； 3. 有助于貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo) 。 ? 93開始清理：國有企業(yè)的折舊基金和稅后留利不再作為預(yù)算外資金。 ? 長期目標(biāo)：改革復(fù)式預(yù)算體系，形成稅收與非稅收合二為一的國家預(yù)算管理體系。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 51 （ 4）預(yù)算外資金管理 ? 《 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定 》 ： 預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的的企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和政府委托的其他結(jié)構(gòu)代為履行或行使政府職能，依照國家法律法規(guī)和具有法律效力的的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。 ? 從資金來源：以前年度政府資金金額 、稅收、非稅收入、贈款、國有企業(yè)股息和紅利、中央銀行和國有金融結(jié)構(gòu)利潤 …………… ? 從資金使用： 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 48 國庫單一帳戶資金來源 以前年度政府資金余額 稅收、非稅收收入及贈款 國有企業(yè)股息和紅利 中央銀行與國有金融機(jī)構(gòu)利潤 政府投資受益 國有資產(chǎn)銷售收入 政府貸款歸還收入 政府債務(wù)收入 專項收入 政府性基金收入 預(yù)算外資金收入 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 49 國庫單一 帳戶支出 撥付程序 承付款項階段 核算階段 簽發(fā)支付命令階段 實(shí)際辦理支付結(jié)算階段 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 50 （ 4）預(yù)算外資金管理 ? 預(yù)算外資金的發(fā)展： – 50年代初，數(shù)量很少，行政機(jī)關(guān)的生產(chǎn)收入，征收地方附加公糧的農(nóng)村鄉(xiāng)自籌。 2021/6/15 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑 44 推進(jìn)零基預(yù)算 ? 實(shí)行零基預(yù)算的目標(biāo)： – 吃飯和辦事的經(jīng)費(fèi)分開，提高預(yù)算分配的透明度； – 適應(yīng)市場要求，改變財政資金有增無減的狀況； – 提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂不均的問題； – 使預(yù)算管理規(guī)范化、細(xì)化。支出：國家經(jīng)營性
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