【正文】 理的最直接依據(jù)。它是緊緊圍繞著工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督管理。概括起來(lái)，存在下列差別： 首先，從性質(zhì)上看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府，從保障社會(huì)公共利益和國(guó)家法規(guī)執(zhí)行的角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行第三方認(rèn)證，其工作體現(xiàn)了政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。社會(huì)監(jiān)理單位的工作范圍，除保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)外，其工作要深入 具體得多，它包括審查設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更，原材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)量檢測(cè)，施工半成品檢驗(yàn)，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量檢驗(yàn)，簽發(fā)付款憑證，組織質(zhì)量安全事故分析處理及其責(zé)任判別，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量糾紛。 四、建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì) 建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動(dòng)。它既不是工程承包活動(dòng)，也不是工程發(fā)包活動(dòng)。它只是在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程 中，利用自己工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能 管理服務(wù)，以滿足項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目管理的需要。這種服務(wù)性的活動(dòng)是按工程建設(shè)監(jiān)理合同來(lái)進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。我國(guó)的有關(guān)法規(guī)明確指出，監(jiān)理單位應(yīng)按照獨(dú)立、自主的原則開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮、竭誠(chéng)地為委托方 服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目法人實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，也要按照公正、獨(dú)立、自主的原則開(kāi)展監(jiān)理工作。它們所運(yùn)用的思想、理論、方法、手段，開(kāi)展工作的內(nèi)容都與工程建設(shè)領(lǐng)域其他行業(yè)有所不同。因此，獨(dú)立性是監(jiān)理單位開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要原則。 對(duì)建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設(shè)監(jiān)理制對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。為了保持這種狀態(tài)，首當(dāng)其沖的是要對(duì)監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。但是，僅僅依靠監(jiān)理單位而沒(méi)有設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位的配合是不能完成這個(gè)任務(wù)的。因此，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制把“公正”作為從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的重要準(zhǔn)則。所以，只有不斷地采用新的更加科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能駕馭工程項(xiàng)目建設(shè)。這就 要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和水平。它是專(zhuān)門(mén)通過(guò)對(duì)科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的。因此，工程建設(shè)監(jiān)理要適應(yīng)千變?nèi)f化的項(xiàng)目外部環(huán)境，要抵御來(lái)自它的干擾。這是因?yàn)?，工程?xiàng)目建設(shè)牽扯到國(guó)計(jì)民生，維系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，涉及到公眾利益。我國(guó)建立建設(shè)監(jiān)理制度的原則是：參照國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在我國(guó)建立建設(shè)監(jiān)理制度，必須吸收國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)FIDIC的監(jiān)理思想和方法。所以我們不能原封不動(dòng)地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度高、商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、完全是私有化占主導(dǎo)地位的國(guó)家的監(jiān)理模式照搬過(guò)來(lái)。換一個(gè)說(shuō)法就是，建立建設(shè)監(jiān)理制度也必須適應(yīng)建立社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)現(xiàn)我們建立建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。采取組織管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同和信息管理措施，對(duì)建設(shè)過(guò)程及參與各方的行為進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制，以保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)。 工期控制首先要在建設(shè)前期通過(guò)周密分析研究確定合理的工期目標(biāo)，并在施工前將工期要求納入承包合同；在建設(shè)實(shí)施期通過(guò)運(yùn)籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等科學(xué)手段，審查、修改施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，并在計(jì)劃實(shí)施中緊密跟蹤，做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督，排除干擾，使單項(xiàng)工程及其分階段目標(biāo)工期逐步實(shí)現(xiàn)，最終保證項(xiàng)目建設(shè)總工期的實(shí)現(xiàn)。所謂建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)就是對(duì)包括工程項(xiàng)目實(shí)體、功能和使用價(jià)值、工作質(zhì)量各方面的要求或需求的標(biāo)準(zhǔn)和水平，也就是對(duì)項(xiàng)目符合有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)程度和滿足業(yè)主要求程度做出的明確規(guī)定。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制 73 （五） 信息管理 信息管理是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的重要手段。因此，監(jiān)理工程師要及時(shí)、公正、合理地做好協(xié)調(diào)工作，是項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。它是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的重要手段，也是處理合同問(wèn)題的重要依據(jù)，如開(kāi)工通知、質(zhì)量不合格通知、變更通知、暫停施工通知、復(fù)工通知和整改通知等。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，為了全面掌握工程的進(jìn)度、質(zhì)量等情況，應(yīng)當(dāng)采取定期和不定期的巡視監(jiān)察和檢驗(yàn)。 九 、建設(shè)監(jiān)理的主要工作制度 （一） 技術(shù)文件審核、審批制度 根據(jù)施工合同約定由雙方提交的施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、開(kāi)工申請(qǐng)等文件均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核查、審核或?qū)徟娇蓪?shí)施。 合格后方可報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核檢驗(yàn)。 （五） 會(huì)議制度 監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立會(huì)議制度，包括第一次工地會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)和監(jiān)理專(zhuān)題會(huì)議。第一次工地會(huì)議應(yīng)在合同項(xiàng)目開(kāi)工令下達(dá)前舉行，會(huì)議內(nèi)容應(yīng)包括工程 開(kāi)工準(zhǔn)備檢查情況；介紹各方負(fù)責(zé)人及其授權(quán)代理人和授權(quán)內(nèi)容；溝通相關(guān)信息；進(jìn)行監(jiān)理工作交底。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期主持召開(kāi)由參建各方負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，會(huì)上應(yīng)通報(bào)工程進(jìn)展情況，檢查上次監(jiān)理例會(huì)中有關(guān)決定的執(zhí)行情況，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出問(wèn)題的解決方案或建議，明確會(huì)后應(yīng)完成的任務(wù)。 總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編寫(xiě)由監(jiān)理機(jī)構(gòu)主持召開(kāi)的會(huì)議紀(jì)要，并分發(fā)與會(huì)各方。 （八） 工程驗(yàn)收制度 在承包人提交驗(yàn)收申請(qǐng)后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其是否具備 驗(yàn)收條件進(jìn)行審核，并根據(jù)有關(guān)水利工程驗(yàn)收規(guī)程或合同約定，參與、組織或協(xié)助發(fā)包人組織工程驗(yàn)收。 第三條 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門(mén)、地方計(jì)委備案。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專(zhuān)職管理人員，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。 第十一條 各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)在建設(shè)期間應(yīng) 至少有一名董事常駐現(xiàn)場(chǎng)。 第十四條 按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目總經(jīng)理具體行使以下職權(quán)： （一）組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見(jiàn)，提交董事會(huì)審查； （二）組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng) 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位。未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。 第二十條 在項(xiàng)目建設(shè)期間， 總經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。項(xiàng)目董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行定期考核。 第二十三條 根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的考核結(jié)論，由投資方對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行獎(jiǎng)罰；由董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行獎(jiǎng)罰。資金可從工程投資結(jié)余或按項(xiàng)目管理費(fèi)的一定比例從項(xiàng)目成本中提取；對(duì)工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可實(shí)行階段性獎(jiǎng)勵(lì)，資金從單項(xiàng)工程結(jié)余中提取。 附 則 第二十八條 各部門(mén)、各地方可按本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。 第三十二條 本規(guī)定自。 第三十條 非經(jīng)營(yíng)性大中型和小型基本建設(shè)項(xiàng)目可參照本規(guī)定執(zhí)行。構(gòu) 成犯罪的，要追究法律責(zé)任。審計(jì)辦法由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)另行制定。必要時(shí)國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核。 第二十一條 國(guó)家公務(wù)人員不得兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 第十八條 國(guó)有獨(dú)資和控股項(xiàng)目總經(jīng)理的任免，由董事會(huì)提出意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目主管政府部門(mén)批準(zhǔn)后，由董事會(huì)聘任或解聘；國(guó)家參股項(xiàng)目的總經(jīng)理，董事會(huì)在聘任或解聘前須報(bào)項(xiàng)目主管政府部門(mén)認(rèn)可。 任職條件和任免程序 第十五條 董事長(zhǎng)及總經(jīng)理的任職條件，除按《公司法》的規(guī)定執(zhí)行以外，還應(yīng)具備以下條件： （一）熟悉國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較高的政策水平； （二）具有大專(zhuān)以上學(xué)歷； （三）總經(jīng)理還應(yīng)具有建設(shè)項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或擔(dān)任過(guò)同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)高級(jí)管理職務(wù)，并經(jīng)實(shí)踐證明是稱職的項(xiàng)目高級(jí)管理人員； 第十六條 建立項(xiàng)目高級(jí)管理人員培訓(xùn)制度。 第十二條 根據(jù)《公司法》的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)具體行使以下職權(quán)： （一）負(fù)責(zé)籌措施建設(shè)資金； （二）審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件； （三）審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金； （四）提出項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告； （五）研究解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題； （六）負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告； （七）審定償 還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)； （八）聘任或解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。 國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。建設(shè)管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等各 類(lèi)社會(huì)中介組織的作用。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。 第二條 國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)立即向發(fā)包人報(bào)告，并指示承包人立即采取有效緊急措施進(jìn)行處理。 3．監(jiān)理專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師與發(fā)包人的負(fù)責(zé)人聯(lián)合主持召開(kāi)。工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)派員參加。 （四） 工程計(jì)量付款簽證制度 所有申請(qǐng)付款的工程量均應(yīng)進(jìn)行計(jì)量并經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。不合格的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備應(yīng)按監(jiān)理指示在規(guī)定時(shí)限內(nèi)運(yùn)離工地或進(jìn)行相應(yīng)處理。 （六）平行檢測(cè) 監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包人對(duì)試樣自行檢測(cè)的同時(shí)，獨(dú)立抽樣進(jìn)行的檢測(cè)，核驗(yàn)承包人的檢測(cè)結(jié)果。需要旁站監(jiān)理的重要部位和關(guān)鍵工序一般應(yīng)在監(jiān)理合同中明確規(guī)定。 八 、建設(shè)監(jiān)理的主要工作方法 （一） 現(xiàn)場(chǎng)記錄 監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真、完整記錄每日施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備和材料、 天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況。計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代工程建設(shè)領(lǐng)域信息管理的重要手段。 （四） 合同管理 合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的手段。質(zhì)量的定義是指“產(chǎn)品、服務(wù)或過(guò)程滿足規(guī)定或潛在要求 (或需求 )的特征和特性的總和”。 資金控制并不是單一目標(biāo)的控制，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資金控制是與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時(shí)進(jìn)行的，它是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)組成部分，在實(shí)施投資控制的同時(shí)需要兼顧質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)?？傊ㄔO(shè)監(jiān)理制度必須適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工程建設(shè)的各種需要，在這一大前提下使我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)得到發(fā)展和完善。 （三）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，并沒(méi)有提出建立建設(shè)監(jiān)理制度的迫切需要。 （二）結(jié)合中國(guó)國(guó)情 我國(guó)正在建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)我們自己國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)國(guó)際上監(jiān)理理論迅速發(fā)展，監(jiān)理體制趨于完善，監(jiān)理活動(dòng)日趨成熟，無(wú)論是政府監(jiān)理還是社會(huì)監(jiān)理都形成了相對(duì)穩(wěn)定的格局，具有嚴(yán)密的法律規(guī)定、完善的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范化的方法、手段和實(shí)施程序。 五 、我國(guó)建立建設(shè)監(jiān)理制度的原則 制度是上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。 四是由它的維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益的特殊使命決定的。 三是由工程項(xiàng)目所處的外部環(huán)境特點(diǎn)決定的。所以，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照高智能、智力密集型原則組建。承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)的都是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的單位。工程建設(shè)監(jiān)理以協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目。而這一切都需要以監(jiān)理能否具有公正性作為基礎(chǔ)。 公正性還是工建設(shè)監(jiān)理正常和順利開(kāi)展的基本條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使監(jiān) 理 單位和監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要地位。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中，一方面應(yīng)當(dāng)作為能夠嚴(yán)格履行 監(jiān)理合同各項(xiàng)義務(wù)，能夠竭誠(chéng)地為客戶服務(wù)的“服務(wù)方”，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成為“公正的第三方”。因此，為了保證工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性，從事這一行業(yè)的 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)上的隸屬或經(jīng)營(yíng)關(guān)系，也不能從事某些行業(yè)的工作。監(jiān)理單位是具有獨(dú)立性、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的單位。同時(shí)，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)要求其會(huì)員“相對(duì)于承包商、制造商、 供應(yīng)商，必須保持 其行為的絕對(duì)獨(dú)立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”，“不得與任何可能妨礙他作為一個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師工作的商業(yè)活動(dòng)有關(guān)”，“咨詢工程師僅為委托人的合法利益行使其職責(zé)，他必須以絕對(duì)的忠誠(chéng)履行自己的義務(wù)并且忠誠(chéng)地服務(wù)于社會(huì)的最高利益以及維護(hù)職業(yè)榮譽(yù)和名望”。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人、承包人之間的關(guān)系是平等的、橫向的。工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位接受項(xiàng)目法人的委托而開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)性活動(dòng)。監(jiān)理單位既不向項(xiàng)目法人承包工程造 價(jià)，也不參與承包單位的盈利分成。也正是由于這個(gè)原因，工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域中成為我國(guó)一種新的獨(dú)立行業(yè)。 再次，從工作依據(jù)看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程等開(kāi)展監(jiān)理工作的，而社會(huì)監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，更要具體地以設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理委托合同、工程承包合同為主要依據(jù)。此外，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作具有強(qiáng)制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須接受監(jiān)督；而社會(huì)監(jiān)理單位則是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人委托哪個(gè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)大小等都最終體現(xiàn)了項(xiàng)目法人的意圖。當(dāng)然，根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制的宗旨，在開(kāi)展這些活動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)出維護(hù)社會(huì) 公眾利益和國(guó)家利益。建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)的。 建設(shè)監(jiān)理的 依據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)、 建設(shè)監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同。這種方式也決定了在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系，授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系；決定了它們之間是合同關(guān)系，是需求與供給 關(guān)系，是一種委托與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照項(xiàng)目法人所委托的權(quán)限，并在這個(gè)權(quán)限的范圍內(nèi)檢查承包單位是否履行合同的義務(wù)，是否按合同規(guī)定的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求和費(fèi)用要求進(jìn)行施工