【正文】 發(fā)生和蔓延。 已經(jīng)開展經(jīng)營活動的，要補辦相應(yīng)手續(xù)。 第十八條 嚴格公益林采伐管理。 國家級公益林受災(zāi)木的清理，由縣級林業(yè)主管部門報市（州、地）林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)廳備案；森林撫育采伐、更新采伐和其他采伐逐級審核后報省林業(yè)廳審批。擅自將防護林和特種用 途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級以上林業(yè)主管部門依照《森林法實施條例》規(guī)定，收回林權(quán)所有者或經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償，并處所獲取森林生態(tài)效益補償 3 倍以下的罰款。 第七章 檔案建立 第二十四條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立公益林管理檔案，檔案建設(shè)應(yīng)有必備的辦公設(shè)備，專人負責(zé)。檢查內(nèi)容： 32 （一）公益林保護管理情況檢查：執(zhí)行政策法規(guī)；管理機構(gòu)和人員落實；林木采伐和征占用林地；森林防火與火災(zāi)撲救；有害生物監(jiān)測、檢 疫與防治；簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及管護合同；建立管理規(guī)章、制度；設(shè)置永久性碑牌和責(zé)任區(qū)標牌；建立檔案、數(shù)據(jù)庫、圖庫等情況。 （一）縣級林業(yè)主管部門負責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和各有關(guān)森林經(jīng)營單位，對轄區(qū)內(nèi)公益林保護管理情況進行全面自查，并于次年 1 月底前將檢查結(jié)果報市（州、地）林業(yè)主管部門。 （一）未按期完成年度管護核查和定期監(jiān)測的； （二）年度檢查驗收不合格的； （三）挪用、擠占、截 留森林生態(tài)效益補償資金的； （四）對森林火災(zāi)、有害生物防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成公益林資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的； （五）未按本辦法規(guī)定執(zhí)行，造成各項保護管理指標達不到或超過標準的； 33 （六）在公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴重破壞森林資源行為的。 34 關(guān)于印發(fā)《貴州省公益林保護和經(jīng)營管理辦法》 補充規(guī)定的通知 〔 2020〕黔林資通 248 號 各市（州、地）、縣（市、區(qū)）林業(yè)（綠化）局，國家級、省級自然保護區(qū)管理局，廳直屬國有林場： 根據(jù)我省森林資源現(xiàn)狀和公益林管理實際，為充分協(xié)調(diào)好森林資源保護與利用的關(guān)系，以更有利于解決林農(nóng)生產(chǎn)生活中存在的實際困難，對《貴州省公益林保護和經(jīng)營管理辦法》作出以下補充規(guī)定，請認真貫徹執(zhí)行。 林農(nóng)生產(chǎn)生 活急需自用的公益林林木采伐，其采伐以小班為單位，在不影響整體生態(tài)功能和景觀的前提下，采伐蓄積強度不得超過 15%或者采伐株樹不得超過小班總株樹的 10%，采伐后不得形成林中空地和林窗。 原 有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。 第三條 中央財政補助的補償基金重點用于國家公益林的保護和管理。 對屬于商品性經(jīng)營的經(jīng)濟林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進行生態(tài)效益補償。市和區(qū)縣分擔(dān)比例為：“一圈”地區(qū)，市財政 30%、區(qū)縣級財政 70%；“兩翼”地區(qū)，市財政 70%、區(qū)縣級財政 30%。 第六條 集體和個人所有的國家公益林和地方公益林管護補助支出用于自主管護和集中管護。 集中管護支出按每畝每年 2 元安排。市級公共管護支出可用于管護設(shè)施設(shè)備購置和森林防火阻隔帶建設(shè)。 第十條 中央財政補償基金撥付到市后，市財政局會同市林業(yè)局根據(jù)已批復(fù)同意補償?shù)拿娣e和補償標準，以及各區(qū)縣（自治縣）資金申請等，確定各區(qū)縣（自治縣）財政補償基金數(shù)額和公共 管護項目，并及時下達資金和項目批復(fù)。根據(jù)中央補助和市級安排的補償基金，按照集中使用、突出重點、統(tǒng)籌安排 的原則，由市財政局會同市林業(yè)局審核后撥付資金。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣，不得弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與國家公益林和地方公益林的林主或管護責(zé)任受托人簽訂公益林補償合同（參見附件 3）。 第四章 合同簽訂與管理 第 十五條 國有單位應(yīng)與國有的公益林管護人員簽訂管護責(zé)任書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申報補償資金前，應(yīng)對匯總填列的生態(tài)效益補償資金發(fā)放清冊在鄉(xiāng)（村）公務(wù)欄進行張榜公示，公示內(nèi)容為管護補償對象的姓名、管護合格面積、補償標準和補償金額，公示時間不得少于 7 天。 對國有單位的管護補助支出和集中管護支出、公共管護支出，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。 38 第三章 資金撥付與管理 第九條 各區(qū)縣（自治縣）財政局和林業(yè)局于每年 3 月 31 日之前，聯(lián)合向市財政局和市林業(yè)局報送財政補償基金申請文件。對支付管護人員勞 務(wù)費后的其余資金用于管護區(qū)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植補造、撫育及其他相關(guān)支出，其資金計劃管理實行自下而上的項目申報制，由區(qū)縣級財政部門和林業(yè)部門審核批準后實施。林主按照合同承擔(dān)管護責(zé)任的，將補償資金支付給林主；林主不能履行管護責(zé)任的，經(jīng)林主簽字同意，由其管護責(zé)任受托人按照合同承擔(dān)管護責(zé)任的，將補償資金支付給管護責(zé)任受托人；林主不能履行管護責(zé)任又不愿意委托他人管護的，不予支付補償資金。 第五條 國有的國家公益林管護補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護區(qū)、森工企業(yè)等國有單位組織專職管護人員 (包括專職護林員、技術(shù)人員和管理人員 )管護國家公益林的勞務(wù)補助等支出。 國有的國家公益林平均補償標準為每畝每年 5 元，其中管護補助支出 元，公共管護支出 元；集體和個人所有的國家公益林補償標準為每畝每年 10 元，其中：管護補助支出 元，公共管護支出 元。 國家公益林是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔 2020〕 214 號）區(qū)劃界定的公益林林地。 第二條 森林生態(tài)效益補償基金 (以下簡稱補償基金 )，是指各級 政府按照事權(quán)劃分依法籌集設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金。 各地在生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及零星的國家級公益林的撫育間伐、低效林改造、景觀改造，面積在150 畝以內(nèi)的，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門組織具有調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的單位調(diào)查設(shè)計后，報市（州、地）林35 業(yè)主管部門審批。 林農(nóng)在生產(chǎn)、生活，特別是在農(nóng)村危舊房改造中，急需采伐擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的公益林林木自用，由林農(nóng)依據(jù)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書，向村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站核實后，報縣級林業(yè)主管部門審批。 第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 （三）省林業(yè)廳根據(jù)市（州、地）和縣級林業(yè)主管部門檢查的結(jié)果進行重點抽查或隨機抽查。 （三）對管護合同的執(zhí)行情況進行檢查。 對于公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調(diào)查核實其位置和數(shù)量，及時修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，按規(guī)定和程序更新公益林信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。 省林業(yè)廳負責(zé)組織對全省公益林資源保護、管理、經(jīng)營、利用及消長等情況進行定期監(jiān)測。 第二十條 各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮森林資源管理機構(gòu)在保護公益林中的作用，加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及條件，確保公益林保護、監(jiān)督、管理制度的落實，從嚴查處破壞公益林森林資源的林業(yè)行政案件。 第十九條 申請公益林采伐，經(jīng)由具有調(diào)查資質(zhì)的單位調(diào)查核實后逐級申報，申報材料需附公益林現(xiàn)場界定書。 第十七條 禁止在公益林內(nèi)進行活立木移植、挖掘、開墾、采石、采集珍稀植物以及在封山育林區(qū)放牧等破壞森林植被和森 林生態(tài)功能的活動。 第五章 森 林經(jīng)營 30 第十六條 在公益林區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)旅游，按照《貴州省實施 森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法 細則》和《貴州省森林公園管理條例》的規(guī)定執(zhí)行；開展其他不影響森林景觀和生態(tài)功能的經(jīng)營開發(fā)，按照《貴州省林地管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)認真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，在公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或營造生物防火林帶，組建專業(yè)撲火隊伍，把年度公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)受害率控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。 第十一條 嚴格控制征占用公益林林地，特別是國家級公益林林地。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和各有關(guān)國有森林經(jīng)營單位負責(zé)對管護人員履行管護合同的情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 （二）集體經(jīng)營管 理的公益林，由縣級林業(yè)主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會；村委會與專、兼職管護人員簽訂管護合同。 第三章 補償兌現(xiàn) 第八條 國家級 公益林的森林生態(tài)效益補償按《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》執(zhí)行，地方公益林的森林生態(tài)效益補償按省財政廳和省林業(yè)廳印發(fā)的地方財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法執(zhí)行。各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將公益林的保護和管理納 入保護和發(fā)展森林資源任期目標責(zé)任制和年度目標考核的重要內(nèi)容。 第二條 公益林按事權(quán)等級劃分為國家級公益林和地方公益林。 第二十六條 違反國家級公益林管理規(guī)定，造成國家級公益林管護不善，資源遭受嚴重破壞或者生態(tài)功能持續(xù)下降的州（市）、縣（市、區(qū)），由省級財政部門和林業(yè)主管部門取消其評獎資格；對有關(guān)責(zé)任人建議同級人民政府給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條 省級財政部門和林業(yè)主管部門于每年年初，組織對上年度實施森林生態(tài)效益補償工作的相關(guān)州（市）財政部門、林業(yè)主管部門進行檢查和考核，并依據(jù)簽訂的責(zé)任書進行獎懲，獎勵資金由省級財政安排，具體獎懲辦法另行制定。 國有林場、自然保護區(qū)、森工企業(yè)、村集體和集體林場等國家級公益林管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)分別與護林員或者林權(quán)者個人或者林農(nóng)簽訂管護合同。 第十八條 國有林場、自然保護區(qū)、苗圃、森工企業(yè)等國有單位和村集體、集體林場等實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，對中央財政補償基金實行分賬核算。 縣級林業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)將中央財政補償基金分配情況在當(dāng)?shù)貜埌窆迹邮苋罕姳O(jiān)督。 第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)于收到上級資金計劃后 15 個工作日內(nèi)，將中央財政補償基金下達和撥付到下一級財政部門。 第三章 資金撥付與管理 第十三條 各州（市）財政部門、林業(yè)主 管部門應(yīng)當(dāng)對上年度補償基金撥付使用情況、國家級公益林管護情況進行檢查，于每年 4月 1 日前聯(lián)文向省級財政部門、林業(yè)主管部門報送當(dāng)年度中央財政補償基金申請報告。 第十一條 國家級公益林的權(quán)屬為個人的，管護補助支出用于對個人管護國家級公益林的經(jīng)濟補償。管護勞務(wù)費占全部管護補助支出的比例不高于 40％，管護方式可以采取由縣級林業(yè)主管部門承包給專業(yè)管護隊伍統(tǒng)一管護和村集 體聘請護林員管護。 第十條 國家級公益林的權(quán)屬為集體的 ，管護補助支出按照所有者補償費、管護勞務(wù)費和監(jiān)管費分別安排使用。 第八條 公共管護支出由省級財政部門按照國家下達的補償面積每年每畝列支 元；州（市）級財政部門按照省下達的補償面積每年每畝列支 元，用于地方各級 財政部門和林業(yè)主管部門組織開展的國家級公益林定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、森林資源檔案建立、管護情況檢查驗收、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治和監(jiān)測、林區(qū)公路維護和建設(shè)以及管護站點建設(shè)等開支。 第六條 中央財政補償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬的不同實行不同的補償標準。 第二條 中央財政森林生態(tài)效益補償基金（以下簡稱中央財政補償基金），重點用于國家級公益林保護和管理。 第二十七條 各市（州）財政部門會同林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報省財政廳和省林業(yè)廳備案。配合財政、審計、監(jiān)察等部門依法開展的監(jiān)督檢查工作，做到會計憑證、賬簿、報表相符。 21 第二十二條 各市（州）和擴權(quán)試點縣（市）財政、林業(yè)主管部門于每年 3 月底前，聯(lián)合向省財政廳和省林業(yè)廳報送中央財政和省財政補償基金申請報告，申請報告內(nèi)容包括上年度中央財政和省財政補償基金使用管理情況、國家級和省級公益林管理和征占 用等資源變化情況等。 各級財政和林業(yè)主管部門應(yīng)分 別 建立健全中央財政和省財政森林生態(tài)效益補償撥付、使用和 管理檔案。 第十八條 各縣（市、區(qū)）在兌 現(xiàn)集體所有公益林中央財政和省財政補償基金管護補助時，應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取補助資金的人員名單、補助標準、補助面積、補助金額以及管護任務(wù)完成情況在村、組張榜公示，公示時間不得少于 7 天。 20 第十六條 縣級以上（含縣級）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對所轄行政區(qū)域內(nèi)所屬國有單位、集體和個人履行公益林管護合同情況及管護成效進行檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果作為支付和兌現(xiàn)管護補助資金以及考核獎懲的重要依 據(jù)。 第十二條 林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別與承擔(dān)管護任務(wù)的國有單位、集體和個人簽訂公益林管護合同。 第九條 集體和個人所有的國家和省級公益林管護補助支出，用于集體和個人管護國家級和省級公益林的經(jīng)濟補償。集體和個人所有的省級公益林，中央財政安排森林管護補助為每畝每年 3 元，省財政安排森林生態(tài)效益補償每畝每年 7 元，其中管護補助支出 元，公 共管護支出 元。 其他公益林是 指市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合實際，在已經(jīng)劃定的國家級公益林和省級公益林之外確定的其他公益林林地。 中央財政和省財政補償基金作為森林生態(tài)效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級和省級公益林的保護和管理。 第二十五條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部負責(zé)解釋。 第二十一 條 省級林業(yè)主管部門負責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)國家級公益林管護情況檢查驗收，組織定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握國家級公益林動態(tài)變化情況，分年度更新國家級公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。要做到圖、表、冊一致，權(quán)屬證明、管護協(xié)議齊全。 東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)補進、調(diào)出國家級公益林的，由森工（林業(yè)）集團公司向國家林業(yè)局和財政部申報，國家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗?？h級林16 業(yè)主管部門審查同意后，將相關(guān)資料連