【正文】 積極性。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)村基層工作新的變化，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題也不容忽視。隨著當(dāng)前各項(xiàng)工作制度規(guī)范完善，文字材料日趨增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年中，大小工作計(jì)劃、方案在40 余篇，小結(jié)、總結(jié)也不下于 30 篇，日趨繁重的文字工作只能讓部分寫不出計(jì)劃、總結(jié)的村干部疲于應(yīng)付。 三是思想觀念與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有差距。我鄉(xiāng)現(xiàn)有 14 個(gè)行政村， 69 名村值班干部，平均年齡為 歲，其中 60 歲以上的 4 人，占 %， 50 歲到 59歲之間的 10 人，占 %， 40— 49 歲之間的 46 人，占 %， 40 歲以下的 8 人，僅占 %， 35 歲以 下的更是沒(méi)有，從村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)看，基本上是呈倒錐體狀，中老年占據(jù)主體。村干部是一個(gè)特殊的群體，具有雙重身份。兩相兼顧，心掛兩頭，難免顧此失彼。當(dāng)前村級(jí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是伴隨著國(guó)家在農(nóng)村大量投入資金項(xiàng)目改善民生、建設(shè)新農(nóng)村、加強(qiáng)水利、整修田地，伴隨著項(xiàng)目的實(shí)施，各類糾 紛也隨之而出，而村干部自然成為解決、緩解各類糾紛矛盾的主體。 三是理解難得，社會(huì)輿論對(duì)村干部要求高、支持少、指責(zé)多、理解少。諸多困難和壓力，令一些村干部積極受挫，有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)，有的干脆呈上一紙辭職報(bào)告走為上策。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著農(nóng)村政治體制、組織體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍也提出了迫切的要求。本次村“兩委”換屆，鄉(xiāng)黨委根據(jù)縣級(jí)統(tǒng)一要求，按照村級(jí)人口規(guī)模大小，科學(xué)合理的配備干部職數(shù)，實(shí)現(xiàn)整體個(gè)體雙重優(yōu)化。村干部待遇提高后，我們?cè)谀瓿鯇⒋甯刹抗べY與計(jì)生等常規(guī)工作績(jī)效掛起鉤來(lái)，實(shí)行季度崗責(zé)考評(píng)、季度懲獎(jiǎng)兌現(xiàn)，年終總評(píng)的辦法，同時(shí)注重階梯層次，對(duì)干實(shí)事、有業(yè)績(jī)的人在經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)上與那些不作為、無(wú)作為的人拉開(kāi)檔次，使經(jīng)濟(jì)手段在村干部管理中發(fā)揮重要作用。 （四）建立健全以提高素質(zhì)為基本目的的培訓(xùn)機(jī)制。 一、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的現(xiàn)狀分析 目前，全鎮(zhèn)共有 15 個(gè)行政村，黨支部和村民委均為 15 個(gè)，在本屆換屆選舉中， 15 個(gè)行政村共選出享受全額補(bǔ)貼村“兩委”干部 58 人，其中男性 46 人，女性 12 人。 村干部年齡偏大，進(jìn)取意識(shí)減退。 村干部文化偏低，綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前，全鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)仍是村干部隊(duì)伍建設(shè)中較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村入黨積極分子，特別是35 歲以下的入黨積極分子源頭嚴(yán)重不足，發(fā)展年輕黨員比較困難，后備力量不足。 黨員發(fā)展區(qū)域不平衡。 監(jiān)督考核不夠，村干部管理難度大。所有這些都影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，影響了村干部隊(duì)伍的 長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。實(shí)踐證明，這些建設(shè)活動(dòng)能很好的推進(jìn)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，因 此要繼續(xù)施行下去。因此，一定要更新觀念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把能否帶頭致富、帶領(lǐng)黨員群眾致富作為選配村黨組織書記的重要尺度，將那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨組織書記的群眾公認(rèn)程度和集體素質(zhì)。不斷激發(fā)他們的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。 健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全村干部引咎辭職制，并嚴(yán)格執(zhí)行，打通村干部 出口，對(duì)因主觀原因造成考核落后并經(jīng)誡勉屢教不改的，勸其主動(dòng)辭職，對(duì)其不主動(dòng)辭職的，支部成員實(shí)行組織處理，村委會(huì)成員按照《村民委員會(huì)組織法》實(shí)行罷免。對(duì)村級(jí)后備干部加大教育培養(yǎng)， 除舉辦培訓(xùn)班外，采取村內(nèi)掛職方式進(jìn)行崗位培養(yǎng)，以崗位鍛煉人，以崗位考察人。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村整頓幫扶力度，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。也是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的人才資源支撐。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，因個(gè)人原因村書記辭職 2 名，現(xiàn)實(shí)有村干部 113 名，其中：男 69 名，占%，女 44 名，占 %；漢族 87 名，占 77%， 1 回族 26 名，占 23%；文化程度，大專 2 名，占 ％，高中 57 名 ，占 %，初中 51 名，占 45%，小學(xué) 3 名，占 %；村干部平均年齡 歲，其中： 35 歲以下 6 名，占 %，45 歲以下 41 名，占 %， 55 歲以下 58 名，占 %， 60 歲以下 5名，占 %， 60 歲以上 3 名，占 ％；村黨支部書記平均年齡 歲，高中文化程度 19 名，占%，初中 14 名，占 %，小學(xué) 1 名，占 3%；村委會(huì)主任平均年齡 歲，大專 2 名，占 ％，高中 20 名，占 %，初中 13 名，占 36%，小學(xué) 1 名，占 %。先后調(diào)整了 9 名村黨支部書記，選拔 了 5名群眾信得過(guò)、有本事、靠得住的村干部，使一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。從外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年致富能人中確定了 112 名村級(jí)后備干部，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)鍛煉，并將 3 名鍛煉成熟的后備干部選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步改善了村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。 （二）逐步提高村干部報(bào)酬待遇 多次提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使村干部經(jīng)濟(jì)上“有奔頭”。按照 6： 4 的比例實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼、績(jī)效考核補(bǔ)貼，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定村干部績(jī)效考核辦法，適度拉開(kāi)村干部報(bào)酬差距。 提高辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人待遇，使村干部工作上“有勁頭”。加強(qiáng)村干部日常管理，實(shí)行輪流坐班制，建立健全村干部述職述廉評(píng)議制度、工作考核制度、測(cè)評(píng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善“ 12321”（即：一確定兩述職三測(cè)評(píng)兩公示一兌現(xiàn)）村干部述職考核長(zhǎng)效機(jī)制，更便于群眾對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了村干部業(yè)績(jī)、工資兌現(xiàn)群眾說(shuō)了算，極大地提高了村干部工作的主動(dòng)性和積極性。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的活動(dòng)空間。有文化的“能人”外流，直接造成了農(nóng)村人才的斷層。盡管黨建示范點(diǎn)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作上取得了一定的成效，但由 于缺乏啟動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)管理人才及受過(guò)去村辦企業(yè)破產(chǎn)負(fù)債的影響，相當(dāng)一部分村級(jí)干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足，有畏難情緒，影響村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。 通過(guò)積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，解決村級(jí)干部在群眾中威信問(wèn)題。 。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有條件的村積極開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì)。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。農(nóng)村中的優(yōu)秀青年有的通過(guò)考學(xué)離開(kāi)了農(nóng)村，有的參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，成為城市工業(yè)的“打工仔、 打工妹”。目前全區(qū)一些村級(jí)干部由于文化素質(zhì)較低，思想僵化，觀念陳舊，接受新信息、新技術(shù)緩慢，自身帶頭致富能力不強(qiáng)，在群眾中缺乏威信，先鋒模范作用不夠明顯。建立卸任村干部補(bǔ)貼制度，對(duì)連續(xù)任村黨支部書記或村委會(huì)主任 20 年以 上，按照自治區(qū)、市有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼。 建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使村干部生活上“有保障”。 2021 年，按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織功能的意見(jiàn)＞的通知》精神，村黨支部書記、村委會(huì)主任職務(wù)月補(bǔ)貼增加到 800 元，村黨支部副書記、村委會(huì)副主任、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼增加到 670 元。 2021 年，按照“以規(guī)劃選人、以項(xiàng)目選人、以突出問(wèn)題選人”原則，從正副科級(jí)后備干部、掛職干部、沒(méi)有基層一線任職經(jīng)歷干部中共選派 38 名機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到村掛職，原則上任期兩年，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。 加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。 二、村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)采取的主要措施和做法 （一）大力加強(qiáng)村級(jí)干部的選拔培養(yǎng) 選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)干部。 一、惠農(nóng)區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀 惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)轄 3 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn) 38 個(gè)行政村。 中共向陽(yáng)鎮(zhèn)委員會(huì) 2021年 9 月 25 日 第五篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 惠農(nóng)區(qū)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 惠農(nóng)區(qū)委組織部 （ 2021年 4 月 14 日） 村干部是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”，村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 加大關(guān)心村干部力度。后備干部建設(shè)是村干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是以源頭上加強(qiáng)村干部建設(shè)的有效途徑。同時(shí)，建議人事局等相關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)表現(xiàn)特別突出的村干部可直接 選調(diào)進(jìn)事業(yè)單位，實(shí)行政治激勵(lì)。健 全教育機(jī)制，教育培訓(xùn)不是一勞永逸，也不可能一蹴而就，需要建立機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能出成效。 強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子特別是選配好村黨組織書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。針對(duì)當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾個(gè)方面的工作力度： 繼續(xù)施行相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。另外，在激勵(lì)保障方面也存在有待改進(jìn)的地方，難以真正監(jiān)督考核。 系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，村干部素質(zhì)提高不快。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，農(nóng)村大批能人紛紛走出家門掙活錢，而留下的大多是缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶，留在農(nóng)村的大部分都是中老年人和婦女，致使農(nóng)村干部特別是“領(lǐng)頭雁”人選越來(lái)越少。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理論水平不高、法律法規(guī)知識(shí)貧乏、實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是在農(nóng)村各種創(chuàng)建活動(dòng)中，各村普遍缺乏會(huì)寫、懂電腦、熟悉業(yè)務(wù)的干部，致使上級(jí)政策在貫徹執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)不到位現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)造成工作被動(dòng)。面對(duì)農(nóng)村形勢(shì)的新變化，一些年齡大的村干部思想觀念不能及時(shí)更新，不能堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，缺乏創(chuàng)新思維、開(kāi)放意識(shí)和工作激情。但是也有少數(shù)村干部對(duì)農(nóng)村工作的新要求表現(xiàn)出不適應(yīng)，存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 村干部工作方法簡(jiǎn)單，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)系統(tǒng)的參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。依據(jù)“依法、適度、自愿”的原則實(shí)施并村， 2021 年 4 月村兩委換屆前，我鄉(xiāng)將原有 20 個(gè)村通過(guò)并村的方式合并為現(xiàn)有的 14 個(gè)村（街），精簡(jiǎn)村干部職數(shù) 3 個(gè)，相對(duì)的提高村級(jí)的各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)通過(guò)撤銷工作片建立班子成員聯(lián)系到村的制度，推動(dòng)工作進(jìn)程。 （二）建立健全以任期考察監(jiān)督和定期績(jī)效考評(píng)為主要手段的管理機(jī)制。 （一）建立健全以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為基本原則的選拔機(jī)制。村一級(jí)作為國(guó)家基層公益事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、日常事務(wù)執(zhí)行者、地方社會(huì)治安的管理者在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中面對(duì)的最大問(wèn)題是無(wú)固定資金來(lái)源，我縣 是國(guó)家級(jí)貧困縣，村級(jí)經(jīng)費(fèi)一般在30000 元，也只能勉強(qiáng)維持村級(jí)正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)所需，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無(wú)從談起，還有很多村由于歷史問(wèn)題還背負(fù)了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致了村干部難以作為、不敢作為，進(jìn)一步減弱了新農(nóng)村建設(shè)的后勁和動(dòng)力。有的農(nóng)民形象地說(shuō)，對(duì)村干部“有飯吃不找你，不犯法不怕你，有麻煩就找你，解決不了要罵你”。 二是內(nèi)業(yè)難干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)村干部的全部 報(bào)酬平均只有 6000 元左右，一些農(nóng)村村干部住房條件、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況、子女受教育程度等比一般村民不如，這造成了村干部吸引力嚴(yán)重下降，絕大多數(shù)年紀(jì)輕、有干勁和致富能力強(qiáng)的村民選擇了留在外地務(wù)工